文：辜超平

國際事務(wù)中的依法行事新論
——涉外律師學(xué)習(xí)十九大報(bào)告有感

文：辜超平

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)在北京隆重召開。筆者作為全國律協(xié)涉外律師領(lǐng)軍人才第五期赴美培訓(xùn)班的一員，與全體學(xué)員在華盛頓收看了十九大開幕會(huì)直播，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)所作的報(bào)告。

作為法律人，我們欣喜地聽到“法治”一詞在報(bào)告中被數(shù)十次提及。在展望新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略時(shí)，報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面依法治國，并將其作為中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。報(bào)告明確指出我國將深化依法治國實(shí)踐，堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將全面依法治國作為國家治理的一場深刻革命來進(jìn)行。

同時(shí)，十九大報(bào)告旗幟鮮明地提到“新時(shí)代”一詞，指出經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。作為涉外法律工作者，我們注意到十九大報(bào)告明確新時(shí)代下我國仍將全面推進(jìn)中國特色大國外交，在對外經(jīng)貿(mào)建設(shè)方面，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，優(yōu)化區(qū)域開放布局，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港；在發(fā)展全球伙伴關(guān)系方面，擴(kuò)大同各國的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，深化同周邊國家關(guān)系，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)同各國政黨和政治組織的交流合作；在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面，堅(jiān)決擯棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路，堅(jiān)持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義，尊重世界文明多樣性，堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化。為了順應(yīng)新時(shí)代的需求，迎接新時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“依法治國”理念及其實(shí)踐也須擴(kuò)大其內(nèi)涵及外延。

傳統(tǒng)的“依法治國”主要聚焦于國內(nèi)，以依法治國、依法執(zhí)政、依法行政為重點(diǎn)。在新時(shí)代下，“全面依法治國”還應(yīng)囊括外交行為、開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、打擊跨國犯罪及追逃追贓、維護(hù)國際安全等方面的依法行事。所依的“法”不再局限于中國的法律法規(guī)，還包括國際條約和國際法律，包括我國與外國締結(jié)、參加、簽訂、加入、承認(rèn)的雙邊、多邊的條約、協(xié)定和其他具有條約性質(zhì)的文件（國際條約的名稱，除條約外還有公約、協(xié)議、協(xié)定、議定書、憲章、盟約、換文和聯(lián)合宣言等）。這些文件的內(nèi)容除我國在締結(jié)時(shí)宣布持保留意見不受其約束的以外，都與國內(nèi)法具有一樣的約束力，所以也是我國法的淵源。因此，對國際條約、國際法律、國際規(guī)則的熟悉和運(yùn)用，甚至，對外國法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，都成為全面依法治國國策下對處理國際事務(wù)的必然要求。

以中美關(guān)系為例，中美已經(jīng)互為第一大貿(mào)易伙伴國，兩國之間既有利益沖突也不可分割。筆者在美國培訓(xùn)期間對美國司法體系、國際貿(mào)易、貿(mào)易救濟(jì)與海關(guān)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定及優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定、美國貿(mào)易政策、國際貿(mào)易政策等美國法律法規(guī)方面進(jìn)行學(xué)習(xí)，授課者都是美國頂級律師事務(wù)所的合伙人和知名法律專家，中美在上述領(lǐng)域的法律問題成為大家最為關(guān)心的問題，幾乎成為每堂課老師談?wù)撟疃嗟膯栴}，美國學(xué)者和同行對中國問題研究的深度和廣度令人驚訝。比如對每個(gè)中國在ICSID（國際投資爭端解決中心）作為原告和被告的案件了如指掌，而中國法律界對此則知之甚少。如何運(yùn)用國際條約維護(hù)自己的利益，避免違反條約受到損失，都是未來中國法律界應(yīng)該面對的問題。

十九大期間，中國20名涉外律師學(xué)員赴美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）與USTR中國事務(wù)副助理貿(mào)易代表Audrey Winter女士進(jìn)行了座談及交流。該機(jī)構(gòu)對普遍優(yōu)惠制（GSP）、301條款以及1377條款和337條款下針對外國不公平貿(mào)易行為的申訴和201條款下的進(jìn)口救濟(jì)案例負(fù)有行政管理職責(zé)。這些都是中美貿(mào)易法律框架中最為重要和不可回避的問題。

通過學(xué)習(xí)和交流，我們感受到，在與世界各國不斷加深合作的過程中，我國需要就各種貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定、互惠政策、司法協(xié)助、加入國際組織等與各國、各組織進(jìn)行磋商，磋商過程中不是單純的利益為先、政策掛帥，而是需要對相關(guān)國家法律及國際規(guī)則的熟練掌握和運(yùn)用，從法律層面融入國際社會(huì)和一體化的世界經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)本國權(quán)益，促進(jìn)各國互利共贏。而締結(jié)國際條約之后，信守條約，依約而行，也是“依法治國”理念的體現(xiàn)。

十九大的召開既是對過去五年的總結(jié)，也為我國未來各項(xiàng)建設(shè)指明了道路。從十九大報(bào)告中我們可以看到，“全面依法治國”是中國特色社會(huì)主義的基本方略，對外開放的基本國策毫不動(dòng)搖，“一帶一路”建設(shè)還將繼續(xù)加深，正所謂“不忘初心，方得始終”，十九大強(qiáng)調(diào)全面依法治國，在這一歷史時(shí)期，依法治國的外延即是國際事務(wù)中的依法行事。

責(zé)編：雷怡安

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辜超平：全國優(yōu)秀律師、四川省人民政府法律顧問、成都市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、全國律師協(xié)會(huì)涉外領(lǐng)軍人才、上海段和段（成都）律師事務(wù)所主任、律師。