◇ 文/杭錦后旗委統(tǒng)戰(zhàn)部 楊德強

2017年，杭錦后旗根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部等14部門《關(guān)于加強和改進非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作的意見》的要求，對擬提名工商聯(lián)（商會）換屆大會代表人選的110名非公有制經(jīng)濟代表人士進行了綜合評價。按照旗委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組的要求，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部對本輪次綜合評價工作進行了認真總結(jié)，為在即將開始的新一輪人大、政府、政協(xié)換屆中，進一步做好非公有制經(jīng)濟代表人士的綜合評價和政治安排工作積累經(jīng)驗。

一、評價過程及結(jié)果分析

杭錦后旗于2017年1月6日正式啟動工商聯(lián)換屆輪次非公有制經(jīng)濟人士綜合評價工作，于2月16日全部完成，歷時41天。其中，確定參評人員名單用時7天，采集個人信息用時28天，單位評價用時5天，綜合評價用時1天。

本批次參加綜合評價非公有制經(jīng)濟代表人士總?cè)藬?shù)為110人，略大于旗工商聯(lián)換屆擬提名執(zhí)委數(shù)。評為A級人數(shù)為34人，占比30.91%；評為B級人數(shù)為71人，占比64.54%；評為C級人數(shù)為5人，占比4.55%。合格（A、B級）人數(shù)105人，占比95.45%；不合格（C級）人數(shù)為5人，占比4.55%。整個評價結(jié)果呈不規(guī)則鉆石形，頂部（A級）略小、中間（B級）稍大、底部（C級）窄小，與全旗非公有制經(jīng)濟代表人士的綜合素質(zhì)基本相當，屬正常范圍。A、B級比例略顯不當?shù)闹饕蛴袃煞矫妫褐饔^上存在非公有制經(jīng)濟人士在光彩事業(yè)和公益慈善方面的貢獻不夠大、黨建和工會工作不夠規(guī)范等短板；客觀上存在個別單位尺度掌握偏緊、評價等級偏低的現(xiàn)象，最終影響了10-15名參評者的評價結(jié)果，導致A、B級比例略低于預期。5名不合格（C級）者的主要問題在于其本人或企業(yè)存在判決后未執(zhí)行案件（列入老賴名單）、未履行計生、環(huán)保、安監(jiān)等部門處罰等。

二、評價工作總結(jié)

（一）主要做法及經(jīng)驗

1.強化思想認識，準備工作到位。在收到內(nèi)黨統(tǒng)發(fā)〔2016〕22號文件后，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部立即向旗委和旗委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組匯報，并組織領(lǐng)導小組成員、參與評價單位主要負責人、統(tǒng)戰(zhàn)干部和工商聯(lián)、商會領(lǐng)導班子成員認真學習文件精神和旗委領(lǐng)導指示。旗委統(tǒng)戰(zhàn)部嚴格按照上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要求，制定印發(fā)了加強和改進綜合評價工作意見、實施方案，并通過各類媒體廣泛宣傳。精心選派素質(zhì)高、能力強的統(tǒng)戰(zhàn)干部赴呼和浩特市，參加自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的綜合評價工作操作系統(tǒng)培訓。新購置一批計算機、打印機等辦公設(shè)備，為綜合評價工作的有序高效開展提供堅實有力的硬件保障和技術(shù)支持。

2.組織協(xié)調(diào)有方，形成工作合力。全市工商聯(lián)（商會）換屆工作會議結(jié)束后，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部立即組織參與評價的15個工作部門分管領(lǐng)導和非公有制經(jīng)濟代表人士召開動員宣傳會，認真學習了中央、自治區(qū)黨委、市委和旗委關(guān)于工商聯(lián)（商會）換屆工作文件精神，廣泛宣傳做好綜合評價和工商聯(lián)換屆工作的重大意義、操作程序、進度安排。組織15個評價單位工作人員進行評價體系說明和系統(tǒng)操作培訓，提前熟練掌握評價流程和系統(tǒng)操作要領(lǐng)。在應對信息采集速度慢、效率低的問題時，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)發(fā)改局緊急抽調(diào)16名干部，按照每名干部包干5人的要求，3天完成了剩余90名非公有制經(jīng)濟代表人士的信息采集和上傳任務(wù)，保證綜合評價工作按時完成。

3.流程規(guī)范有序，結(jié)果客觀公正。在綜合評價過程中，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部嚴格按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價系統(tǒng)的9個操作流程，重點抓住信息采集、單位評價、綜合評價3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用“掛圖作戰(zhàn)”方式，分解細化各項工作，確保整個評價過程不發(fā)生任何技術(shù)問題。在信息采集環(huán)節(jié)，要求非公有制經(jīng)濟代表人士全面準確填寫所有信息；在單位評價環(huán)節(jié)，要求各單位根據(jù)各自評價內(nèi)容和標準，認真核實信息的真實性和準確性，并根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的情況如實做出評價等級；在綜合評價環(huán)節(jié)，要求操作人員堅決杜絕人為因素干擾，在沒有評價單位修改說明的情況下，不得對單位的評價結(jié)果做任何修改，切實保證綜合評價結(jié)果真實、客觀、公正。

（二）不足之處及原因分析

1.綜合評價進度慢、耗時長。綜合評價耗時較長的關(guān)鍵在于非公有制經(jīng)濟代表人士個人信息采集環(huán)節(jié)。在參評對象名單確定后，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部立即將非公有制經(jīng)濟代表人士個人信息采集表和系統(tǒng)操作指南，通過微信平臺、QQ群等方式發(fā)送給參評對象，并要求15日內(nèi)完成采集上傳工作。但能如期錄入上傳的僅有3人，其余人員均因信息不完整、系統(tǒng)操作困難等原因，無法按要求完成。分析原因，主要是評價對象的思想認識不到位、信息內(nèi)容不完整、系統(tǒng)操作不熟練，導致工作進展拖沓，影響整個評價進度。

2.綜合評價結(jié)果不夠精準。保證綜合評價結(jié)果真實、客觀、公正的決定因素主要是評價對象信息采集的完整準確、參與評價部門的據(jù)實評價、綜合匯總客觀真實三個因素。反觀我旗評價過程，綜合匯總環(huán)節(jié)完全做到了客觀真實，未受任何人為主觀因素影響。部門評價個別單位存在工作不細致的情況，比較典型的是某單位對所有參評對象“思想狀況和政治表現(xiàn)”一欄均評定為B級，明顯是不加甄別的“中庸之道”。信息采集過程中，主要存在一部分參評對象不能認真完善相關(guān)信息，比較典型的是“光彩事業(yè)和社會公益”一欄存在沒有詳細按年度分次填寫，導致系統(tǒng)顯示的公益慈善次數(shù)比實際次數(shù)少，該項評分自然偏低,最終影響綜合評價結(jié)果。

三、工作建議

（一）加強宣傳，提高認識

要進一步加強對綜合評價政策知識的宣傳普及，使非公有制經(jīng)濟代表人士充分認識綜合評價工作的重大意義，明確統(tǒng)戰(zhàn)部門在非公有制經(jīng)濟代表人士政治安排和表彰獎勵工作中的把關(guān)審核職能，自覺按照政策導向管理經(jīng)營企業(yè)和履行社會責任，主動配合統(tǒng)戰(zhàn)部門全面準確采集完善信息。參與評價單位要進一步提高認識，把參與綜合評價作為履行職能職責、打開工作局面的良好契機，通過客觀公正的評價打分，引導非公有制經(jīng)濟代表人士配合做好工作。

（二）注重培訓，精準操作

要高度重視非公有制經(jīng)濟代表人士的政策培訓和系統(tǒng)實操培訓，力求本人獨立完成信息采集上傳工作，保證信息全面準確、真實有效，杜絕信息外泄。要進一步加強綜合評價流程規(guī)范環(huán)節(jié)的培訓，最大限度避免主觀因素影響，使評價單位的打分有理有據(jù)，客觀公正。

（三）充分溝通，及時修正

統(tǒng)戰(zhàn)部門作為綜合評價工作牽頭組織者，要加強與非公有制經(jīng)濟代表人士和有關(guān)方面的溝通聯(lián)系，認真檢查核實相關(guān)信息，保證提交信息全面真實準確。要加強與評價單位的溝通交流，做好答疑解惑工作，隨時關(guān)注評價進展，認真核查評價打分依據(jù)，及時督促修正工作失誤，保證評價打分客觀公正。

(四)立檔建庫，動態(tài)管理

非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價系統(tǒng)是一套信息全面詳實、流程規(guī)范嚴謹、結(jié)果客觀公正的評價體系，是統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)信等經(jīng)濟管理服務(wù)部門教育引導非公有制經(jīng)濟代表人士的有效方式。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門利用綜合評價系統(tǒng)生成本地區(qū)非公有制經(jīng)濟代表人士基本信息數(shù)據(jù)庫，通過擴大工作覆蓋面、及時更新維護信息、定期評價統(tǒng)計分析等常規(guī)工作，既有利于及時準確掌握基本情況，為經(jīng)濟決策提供科學依據(jù)，還有利于發(fā)揮放大綜合評價的導向作用，引導非公有制經(jīng)濟代表人士依法誠信經(jīng)營企業(yè)、主動擔當社會責任，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制代表人士健康成長。