◇ 文/赤峰市巴林左旗委統(tǒng)戰(zhàn)部 王世明

充分認識新形勢下加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點，準確把握新形勢下對統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求和新任務(wù)，探索新形勢下開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的對策，是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務(wù)。本文從基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐出發(fā)，就新形勢下開創(chuàng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面提出幾點思考。

一、對新形勢下加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要性的認識

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局助力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利的重要法寶，在革命、建設(shè)、改革的各個時期都發(fā)揮了重要作用。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議對加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做出了科學研判、全面部署和戰(zhàn)略謀劃。當前，統(tǒng)戰(zhàn)工作要根據(jù)新形勢、新任務(wù)和新要求，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和法寶作用，為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅實、強大、持久的社會基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和政治保證。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作助推偉大復興中國夢的實現(xiàn)。習近平總書記指出,得土地易,得人心難,世界上最難做的事情就是爭取人心。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的靈魂就是凝心聚力。中華民族偉大復興的中國夢“凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。”實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)，是最大公約數(shù)。實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢就要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的重要作用。

二、做好統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)鍵要以問題為導向

中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭針對統(tǒng)戰(zhàn)部門和工作實際反復強調(diào)：“最關(guān)鍵的是要堅持問題導向，把查找問題、研究問題、解決問題貫穿全過程，以‘三嚴三實’精神推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展?！?。因此，開創(chuàng)新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，必須以問題為導向。

（一）要認識存在的問題。聯(lián)系基層工作實際，主要存在以下問題：一是 “不會領(lǐng)導、不懂政策、不會方法”的問題。有的領(lǐng)導干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作的法寶地位沒有正確認識，往往是“說起來重要，實際上不重要”，表現(xiàn)在干部安排上，統(tǒng)戰(zhàn)部門成了安置即將退休或者轉(zhuǎn)非干部的終點站。有的同志不了解統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本知識、不了解統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，甚至缺少我黨傳統(tǒng)的思想政治工作本領(lǐng)，出現(xiàn)“拿著海龍王法寶不會用”的情形。有的同志在與黨外人士的交往中荒腔走板，出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問題。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局尚未形成，統(tǒng)戰(zhàn)工作氣氛不夠濃厚，一些干部群眾對統(tǒng)戰(zhàn)部門認識模糊。以至于有人把統(tǒng)戰(zhàn)部冠以“統(tǒng)一戰(zhàn)斗司令部”或“統(tǒng)一戰(zhàn)斗部” 的軍事武裝機構(gòu)，還有的把統(tǒng)戰(zhàn)部門作為可有可無的閑散部門對待。三是統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)需要加強，“有為有位”的辯證關(guān)系沒有擺布好。

（二）要切實解決存在的問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持和加強黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一原則和根本保障。習近平總書記指出，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導。具體來講，就是要發(fā)揮各級黨委“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組”作用，真正把“四個納入”、“三個帶頭”落到實處，尤其要把責任分解落到實處，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入領(lǐng)導班子實績考核結(jié)果落到實處。同時，要構(gòu)建黨委領(lǐng)導下的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。習近平指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，各級黨政領(lǐng)導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。”統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及許多領(lǐng)域和部門，只有密切協(xié)作、形成合力，才能共同做好工作。因此，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是推動全黨全社會共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求，是全黨重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要體現(xiàn)。要加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)會議精神，統(tǒng)戰(zhàn)干部要按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的要求，全面提升能力素質(zhì)，努力使統(tǒng)戰(zhàn)干部成為黨外人士之友、統(tǒng)戰(zhàn)部門成為黨外人士之家。

三、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作勢在必行、大有可為

隨著信息化時代的到來，網(wǎng)絡(luò)信息巳經(jīng)成為一種新的戰(zhàn)略資源，具有強大的生產(chǎn)力和政治影響力。如何從戰(zhàn)略高度認識網(wǎng)絡(luò)與統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系，如何運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學化水平及能力，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的親和力、滲透力，實現(xiàn)影響人、團結(jié)人、凝聚人的目標，已成為統(tǒng)戰(zhàn)干部必須思考的重大問題。我們要針對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣、便捷性好、互動性強、效果明顯等特點，切實用足用好“主陣地”、探索創(chuàng)建“新平臺”、主動占領(lǐng)“制高點”，傾聽民聲民意、掌控社會熱點、應(yīng)對突發(fā)事件、化解輿論危機，更加有效地弘揚主旋律、傳播正能量，以最大的力量使網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作始終處于安全和諧的環(huán)境之中，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性和有效性。近年來，巴林左旗高度重視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了積極探索和實踐，取得了初步成效。一是旗統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組召開會議，貫徹落實中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于意識形態(tài)工作決策部署和有關(guān)指示精神，明確把黨外網(wǎng)絡(luò)人士納入黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃。印發(fā)了《巴林左旗關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，加強與黨外網(wǎng)絡(luò)人士聯(lián)誼交友工作制度》，明確了聯(lián)誼交友的原則、對象以及內(nèi)容和方式，做到了有章可循。二是明確網(wǎng)絡(luò)管理對象。對全旗無黨派人士、黨外知識分子、新社會階層人士、少數(shù)民族代表人士，宗教界代表人士，非公經(jīng)濟代表人士，出國和歸國留學人員、港澳臺僑代表人士共8類人士進行了檔案化、動態(tài)化管理。三是探索開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具體措施。統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組成員主動登門與黨外網(wǎng)絡(luò)代表人士見面談心，通報全旗經(jīng)濟社會發(fā)展情況。了解和掌握黨外代表人士的思想情況，就共同關(guān)心的重點、熱點和難點為題交換看法。如針對網(wǎng)絡(luò)反映的社區(qū)民族工作、空巢老人和留守兒童問題、企業(yè)誠信問題、企業(yè)融資問題、生態(tài)環(huán)境問題，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部在網(wǎng)絡(luò)人士中廣泛收集各方面信息,將實地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查有機結(jié)合,撰寫了專題調(diào)研報告，有的專題報告已經(jīng)成為政協(xié)參政議政重要信息來源，為黨委和政府相關(guān)決策提供參考依據(jù)。在重要節(jié)日期間，統(tǒng)戰(zhàn)部主要領(lǐng)導采取直接走訪慰問，或是以發(fā)送微信、短信等其他形式表示慰問，進一步加深了解。

四、加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度

黨外代表人士工作的重點是科學使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)?？傮w來看，我旗乃至我市黨外后備干部總量相對不足、儲備不夠充分的問題還沒有得到根本改善。筆者認為，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，應(yīng)當以問題為導向，重點解決好黨外后備干部工作上存在的問題。

（一）加強培養(yǎng)和鍛煉。一要加強黨外干部培訓。在黨外干部工作調(diào)研中，黨外（后備）干部普遍要求有關(guān)部門加強學習培訓，以提高自身綜合能力。因此建議黨委把黨外干部（包括黨外后備干部）納入干部培訓的總體規(guī)劃之中并形成制度。在培訓形式上，要由理論灌輸?shù)膯我换蚣戎乩碚搶W習又重實踐鍛煉和實地考察的多樣化轉(zhuǎn)變；在培訓內(nèi)容上，著眼于提升思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力，把中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系作為理論培訓重點，注重加強黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針政策、多黨合作的光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)等方面的教育，提高其思想政治素質(zhì)和理論水平，增強教育培訓工作的針對性和實效性；在培訓時間上，由短期向短、中、長期相結(jié)合轉(zhuǎn)變，克服短期理論培訓達不到提高黨外干部綜合素質(zhì)的弊端。二要加大黨外干部的實踐鍛煉力度。黨外干部專業(yè)性強，潛力大，但由于工作單一，不利于個人整體能力的提高。因此，組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)根據(jù)黨外人士不同特點，有計劃地把黨外后備干部交流、選派到基層一線及復雜環(huán)境和關(guān)鍵崗位鍛煉，換環(huán)境、壓擔子、給任務(wù)、出課題、搞調(diào)研，讓他們在參政議政和調(diào)查研究活動中得到鍛煉和提高。三要注重人文關(guān)懷。組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)定期召開黨外后備干部座談會，聽取他們的工作、學習、思想?yún)R報，適時進行關(guān)心、幫助和教育，引導黨外后備干部健康成長。對黨外后備干部一些不正確的思想觀點和行為，要敢于批評，幫助其提高認識，明確方向，健康成長。四要實行動態(tài)管理。不斷健全完善黨外后備干部信息庫，及時了解和掌握黨外后備干部的政治表現(xiàn)、思想狀況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度。加強對黨外后備干部的動態(tài)管理，對于那些不適合繼續(xù)作為后備干部培養(yǎng)的要予以調(diào)整，同時將新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀分子及時補充到后備干部隊伍中來。五要實行黨外后備干部帶培制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門強化帶培責任制的督辦落實力度，每年進行一次全面考察，考察情況存入后備干部檔案作為選拔任用的依據(jù)。

（二）加大黨外代表人士的選拔任用力度，樹立重視培養(yǎng)和使用黨外干部的良好導向。一是貫徹落實黨外干部選配政策?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》明確指出：“要加大黨外代表人士的選拔任用力度，認真貫徹黨外代表人士安排的政策要求，不斷健全選拔任用工作機制”。各級黨委應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用，站在戰(zhàn)略的高度，認真貫徹落實與黨外人士合作共事的方針政策。組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)結(jié)合黨外干部工作的特點和規(guī)律，切實做好黨外干部的選拔任用工作，研究制定出貫徹黨外干部選配政策的措施辦法。二是加大黨外后備干部使用力度。堅持黨外領(lǐng)導干部一般應(yīng)從黨外后備干部中選拔的原則，對素質(zhì)較高、業(yè)績突出、群眾公認的后備干部，根據(jù)工作需要委以重任，放到重要崗位加以鍛煉，使其盡快進入領(lǐng)導角色；對一些工作崗位應(yīng)實行“同等優(yōu)選，適度傾斜”的原則，在條件相當?shù)那闆r下，優(yōu)先提拔使用部分黨外后備干部；鼓勵和支持后備干部參與公開選拔領(lǐng)導干部和競爭上崗。三是建立黨外干部工作聯(lián)系會議制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強與組織部門溝通聯(lián)系，認真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察等工作。形成黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部對黨外干部“共同討論研究、共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育，共同考察人選、共同督促檢查”的工作機制。

（三）成立黨外干部工作機構(gòu)。根據(jù)黨外干部的建議和黨外干部工作需要，各級組織部門成立專門的黨外干部工作機構(gòu)，以充足的人力物力做好黨外干部工作。如檔案建立、考察、培訓、管理等基礎(chǔ)性工作，確保有人抓有人管，形成黨外干部工作常態(tài)化。

五、重視新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作

一是加強政治說服和思想引導，在多樣中求共識，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，加強培訓，幫助新階層人士釋疑解惑，使黨的政治主張始終處于主導地位。二是建立新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作新機制。建立由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導參加的工作聯(lián)席會議制度，建立相關(guān)單位之間密切配合的聯(lián)系制度，在工作上形成“條塊結(jié)合”的合作機制。拓寬參政議政的渠道，表彰鼓勵新的社會階層人士為社會做貢獻。三是做好新的社會階層代表人士的政治安排，借鑒上海、重慶等地做法，有計劃安排新社會階層代表人士掛職鍛煉。

六、加強民族宗教工作

習近平強調(diào)，民族工作、宗教工作都是全局性工作。中央民族工作會議，明確了當前和今后一個時期民族工作的大政方針和戰(zhàn)略任務(wù)。結(jié)合基層工作實踐，筆者認為當前民族工作要在以下兩個方面取得突破：一是加強民族團結(jié)進步教育工作。做好民族團結(jié)進步教育工作要以人為本，堅持“教育與管理并重，尊重和規(guī)范共進，關(guān)愛與引導同步”的理念，植根教育實踐，創(chuàng)新工作方法，同時融入社會主義核心價值觀要素，積極探索加強民族團結(jié)進步、促進民族交往交流交融的科學方法和有效路徑。二是加快少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)，縮小地區(qū)差別。宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

七、做好聯(lián)誼交友工作

習近平同志指出，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。做好聯(lián)誼交友工作，具體來說，應(yīng)該放在兩類人身上。一類是代表人物，他們是在各界別和特殊群眾中具有影響力的代表性人士。一類是各界別、各類別的群體。如果我們沒做好一個人物的工作，失去了這個人物對我們的認同和支持，就可能失去這個人物周圍的一群人對我們的認同和支持；同樣，我們把一個人物的工作做好了，贏得了這個人物對我們的認同和支持，就贏得了這個人物周圍的一群人對我們的認同和支持。2017年巴林左旗委結(jié)合工作實際，制定了《關(guān)于做好旗委、旗政府黨員領(lǐng)導干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友工作的通知》，明確規(guī)定聯(lián)誼交友的原則、方式、內(nèi)容和范圍，扎實推進黨員領(lǐng)導干部與黨外人士聯(lián)誼交友活動?；顒娱_展以來，黨員領(lǐng)導干部積極與非公有制經(jīng)濟、民族、宗教、黨外知識分子等黨外代表人士開展聯(lián)誼交友活動60余人次，全面加深了黨員干部與黨外代表人士之間的感情、增進了友誼，進一步鞏固了與黨外代表人士的政治聯(lián)盟，為全旗扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展和重點工作部署，凝聚了人心，匯聚了力量。