柳海民，李子騰，金熳然

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024)

縣域義務(wù)教育經(jīng)費投入均衡狀態(tài)及改進(jìn)對策

柳海民，李子騰，金熳然

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024)

義務(wù)教育經(jīng)費投入關(guān)系著義務(wù)教育的發(fā)展水平，本文基于對12省22個縣的實地調(diào)查，分析我國縣域義務(wù)教育經(jīng)費投入均衡現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)：我國中西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)費投入差異較大；城鄉(xiāng)間基本呈現(xiàn)均衡狀態(tài)，個別省份城鄉(xiāng)間差異較大；校際間差異明顯。并從完善相關(guān)法律，保障經(jīng)費投入；完善投入體制，充實投入來源；加強(qiáng)管理，提高使用效率這幾方面提出促進(jìn)我國縣域義務(wù)教育經(jīng)費投入均衡發(fā)展的對策。

縣域義務(wù)教育；經(jīng)費投入；均衡發(fā)展；對策

一、調(diào)研對象和研究方法的選擇

本研究采用隨機(jī)抽樣和目的抽樣相結(jié)合的抽樣方法，在全國范圍內(nèi)以東部、中部、西部為標(biāo)準(zhǔn)，共選取12個省，并在每個省各選取一區(qū)一縣進(jìn)行調(diào)查。

(一)樣本省縣的選取過程及標(biāo)準(zhǔn)

由于義務(wù)教育學(xué)校硬件配置狀況受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大。因此，選取樣本省份的標(biāo)準(zhǔn)就是該省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，我國大陸地區(qū)分為東、中、西部三個經(jīng)濟(jì)地區(qū)，東部包括天津、上海、北京、遼寧、江蘇、山東、廣東、浙江、河北、廣西、福建、海南12個省級行政區(qū)；中部包括內(nèi)蒙古、吉林、江西、黑龍江、安徽、河南、湖北、山西、湖南9個省級行政區(qū)；西部地區(qū)包括寧夏、新疆、四川、云南、重慶、西藏、陜西、甘肅、貴州、青海10個省級行政區(qū)。其中東部位于沿海地區(qū)，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，有著較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，屬于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。中部地區(qū)在區(qū)位上位于我國中部，能夠連接?xùn)|西部地區(qū)，有著一定的工業(yè)基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二序列。而西部地區(qū)，由于開發(fā)較晚，工業(yè)基礎(chǔ)缺乏，自然環(huán)境較為惡劣，屬于我國相對落后地區(qū)。本研究采用分層抽樣法，按照給定的額度，在每個地區(qū)隨機(jī)選取一定數(shù)量的省份，作為調(diào)研的樣本省份。

在東部地區(qū)，調(diào)研小組設(shè)置3個名額，并隨機(jī)抽選出L省、D省以及Z省這幾個省級行政區(qū)；中部地區(qū)調(diào)研小組則設(shè)置了4個名額，隨機(jī)抽選出J省、H省、B省和N省這幾個省級行政區(qū);西部省份由于教育問題比較多，需要重點調(diào)查，因此設(shè)置了5個名額，隨機(jī)抽選出的省份分別是G省、C省、S省、Y省、X省這幾個省級行政區(qū)。

樣本省份選取完成后，又在每個省份之中選取一個市或者地市級行政區(qū)，該地市級行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要能夠代表其所在省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既不能過于超前、又不能過于落后。確定完地市級行政區(qū)后，調(diào)研小組為了繼續(xù)增強(qiáng)數(shù)據(jù)的代表性，再次使用目的抽樣，在每個市中選取能夠代表其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣和區(qū)各一個，并進(jìn)行實地調(diào)研。

(二)樣本學(xué)校的選取數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)

本次調(diào)查基本單位是學(xué)校，在確定完調(diào)查的縣、區(qū)之后，調(diào)研小組為進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)的代表性，仍然主要采用目的抽樣。在縣域選取樣本標(biāo)準(zhǔn)如下：城關(guān)鎮(zhèn)選取一個，城關(guān)鎮(zhèn)內(nèi)選取小學(xué)、初中各兩所，兩所學(xué)校應(yīng)該一所位于中心城區(qū)，另一所位于城郊；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取3個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取中學(xué)一所，小學(xué)4所(其中包括1所中心校+1所村小+2個教學(xué)點)。在區(qū)內(nèi)選取學(xué)校樣本標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量如下，每區(qū)選取2所小學(xué)：中心城區(qū)與農(nóng)民工聚集城郊各1所，2所初中：中心城區(qū)與農(nóng)民工聚集城郊各1所。

(三)調(diào)研的工具與分析框架

本次調(diào)研主要以發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行，調(diào)查表為《學(xué)校調(diào)查表(經(jīng)費部分)》和《縣(區(qū))域義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查表》。其中，兩表均涉及教師、經(jīng)費、教育設(shè)施設(shè)備三個方面的信息。本研究僅采用表中的部分經(jīng)費信息作為本研究的調(diào)研工具。本次調(diào)研主要研究的問題是縣域義務(wù)教育經(jīng)費投入均衡狀態(tài)，針對學(xué)校的硬件資源配置狀態(tài)。本研究將義務(wù)教育經(jīng)費投入狀態(tài)分成三個大維度，反映這一維度的指標(biāo)是生均公用經(jīng)費，本研究從區(qū)域間均衡狀態(tài)、城鄉(xiāng)間均衡狀態(tài)、校際間均衡狀態(tài)這幾個維度來反映均衡狀態(tài)。

二、調(diào)研結(jié)果與分析

財力資源的投入是關(guān)系義務(wù)教育能否均衡發(fā)展的重要保障。其中，生均公用經(jīng)費是一項重要的指標(biāo)。根據(jù)《財政部、教育部關(guān)于做好農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定額核定工作、確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)有關(guān)問題的通知》中的規(guī)定，所謂中小學(xué)的公用經(jīng)費是指“保證中小學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費?！倍媒?jīng)費不同的地區(qū)對此有不同的規(guī)定，其主要指各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在該區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的中小學(xué)經(jīng)費發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。生均經(jīng)費的發(fā)放數(shù)量不僅僅是保障學(xué)校運轉(zhuǎn)發(fā)展的日常經(jīng)費，其發(fā)放額度的高低，也影響著辦學(xué)條件和硬件配置水平。因此，本調(diào)查將生均公用經(jīng)費作為經(jīng)費資源配置的重要指標(biāo)來進(jìn)行考查。

(一)縣域義務(wù)教育經(jīng)費區(qū)域間均衡狀態(tài)

不同區(qū)域?qū)τ谏媒?jīng)費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不同，雖然各地區(qū)發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)自身情況有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，然而正是由于標(biāo)準(zhǔn)的不同，產(chǎn)生了不同區(qū)域之間的生均公用經(jīng)費的差異，從而導(dǎo)致了區(qū)域間的不均衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.中西部生均公用經(jīng)費相對均衡，與東部差距明顯

整體而言，我國的東部、中部、西部地區(qū)，生均經(jīng)費均能達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)。然而，從生均經(jīng)費額度的相對排名來說，我國的中東西部地區(qū)仍有一定的差距，其中，尤以東西部差距為最。在小學(xué)階段，排名靠后的4個省份之中，只有J省位于中部地區(qū)，其余G、X、C三省均位于我國西部地區(qū)。而在排名前四的省份中，調(diào)查中僅有的兩個東部省份L省和D省占據(jù)前兩名的位置。中部的N省和西部的Y省分別占據(jù)第三、四位。而在中間的三個位置上，中部占有兩個席位，而西部僅占有一個席位。在初中階段，更是如此，排名后四位的C、X、S、G省，全部位于西部地區(qū)。而前四位仍然是東部的D、L省分列1、2位，中部的N省和西部的Y省分列3、4位，中間的H、J、B省全部是中部省份?？梢姡鄬碚f，中西部地區(qū)在生均經(jīng)費方面差距不大，西部稍微落后于中部地區(qū)，而東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中西部地區(qū)(見表1)。

表1 11省生均公用經(jīng)費差異 元

從生均公用經(jīng)費的額度來看，相對于中部西部地區(qū)間的差距，中西部與東部地區(qū)差異巨大。從極差來看，小學(xué)階段中部最高的N省和西部最低的G省之間的級差為229元。而東部最高的D省和西部最低的G省之間的極差為1 291元，與中部最低的J省的級差為1 298元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中部與西部之間的極差229元。在初中階段，中部最高的N省與西部最低的C省之間的極差為214元，而東部最高的D省與西部最低的C省之間的極差則為3 653元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部與西部地區(qū)之間的差距?？梢?，東部與中西部之間的差異巨大。

2.個別省域間生均公用經(jīng)費差異過大

除地域差別外，個別省份的生均公用經(jīng)費差距也十分明顯，生均經(jīng)費省域間差異巨大也是影響我國實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要原因之一。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，所以各個省份的生均公用經(jīng)費存在差距屬于正常現(xiàn)象。然而，個別省份之間差異過大，也會導(dǎo)致我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡。

小學(xué)階段，我國大部分省份的生均經(jīng)費在500到600元之間。然而個別省份之間仍然存在著差距較大的情況。在調(diào)查的11個省份之中，生均公用經(jīng)費最高的D省達(dá)到了1 730元，而最低的J省只有432元，相差1 298元，最高值相當(dāng)于最低值的4倍。在初中階段也是如此，大多數(shù)被調(diào)查省份的初中生均公用經(jīng)費在700到800元之間。最高的D省生均公用經(jīng)費達(dá)到4 290元，而最低的C省僅僅為637元，二者之間差距達(dá)到了3 653元，最高值也達(dá)到了最低值的6.7倍。

圖1 城鄉(xiāng)小學(xué)生均經(jīng)費對比圖(單位：元)

圖2 城鄉(xiāng)初中生均經(jīng)費對比圖(單位：元)

由此可見，從區(qū)域間相對來看，我國生均公用經(jīng)費總體呈現(xiàn)由西部向中部再向東部遞增的情況，且中部與西部的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中西部與東部之間的差距，東部與中西部差距過大是我國生均公用經(jīng)費均衡面臨的主要問題。除此之外，該問題反映到省域，就呈現(xiàn)了個別省份之間生均公用經(jīng)費差距過大的現(xiàn)象，小學(xué)階段的最高省份為最低省份的4倍，而初中階段則達(dá)到了6.7倍。

(二)縣域義務(wù)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)間均衡狀態(tài)

城鄉(xiāng)概念中的“城”主要指城關(guān)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村主要指城關(guān)鎮(zhèn)之外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯。初中一般只有城關(guān)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級，小學(xué)則有城關(guān)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯三級。

1.總體上城鄉(xiāng)之間能夠達(dá)到基本的均衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距不大

從小學(xué)階段來說，絕大多數(shù)省份的城區(qū)生均經(jīng)費高于縣鄉(xiāng)的生均公用經(jīng)費，差距并不十分明顯，其中大多數(shù)省份差距在100元左右。而在初中階段，一半省份的生均公用經(jīng)費是城區(qū)高于縣鄉(xiāng)，而另一半則是縣鄉(xiāng)高于城區(qū)。但大多數(shù)情況下，差距仍然不是很大，絕大部分差距集中在100元以內(nèi)。

2.個別省份城鄉(xiāng)差距明顯

雖然總體上看，城鄉(xiāng)之間的差距并不是很大，但個別省份城鄉(xiāng)之間差距明顯。位于東部地區(qū)的D省，小學(xué)生均公用經(jīng)費城區(qū)高于縣鄉(xiāng)273元，而初中階段的生均公用經(jīng)費，城區(qū)高于縣鄉(xiāng)515元。小學(xué)階段的城鄉(xiāng)差距是其他地區(qū)城鄉(xiāng)差距的2倍左右；而初中階段的城鄉(xiāng)差距則達(dá)到了其他地區(qū)的5倍。雖然如此，但該省位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，從絕對的金額來看，該省無論是城市還是鄉(xiāng)村生均公用經(jīng)費投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該省的標(biāo)準(zhǔn)，同時遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省的投入金額。

(三)縣域義務(wù)教育經(jīng)費校際間均衡狀態(tài)

雖然各地區(qū)對于生均經(jīng)費的規(guī)定都是統(tǒng)一的，但是在同一區(qū)域內(nèi)，不同學(xué)校的生均經(jīng)費的分配仍然存在著差異。

1.縣域內(nèi)校際間生均公用經(jīng)費差異較小

以東部的L省、中部的J省、西部的X省的小學(xué)階段為例，在三省之內(nèi)，無論是市區(qū)還是縣鎮(zhèn)，其校際之間的差異系數(shù)都小于國家規(guī)定的義務(wù)教育均衡縣的0.65的標(biāo)準(zhǔn)。因此，從這個指標(biāo)上來說，在縣域內(nèi)的校際間生均公用經(jīng)費基本上可以達(dá)到均衡的狀態(tài)(見表2)。

表2 3省生均經(jīng)費校際差異對比表 元

2.校際間生均經(jīng)費極差過大

雖然總體上在縣域間的生均經(jīng)費基本能達(dá)到均衡狀態(tài)，但是就微觀而言，生均經(jīng)費的極差過大，也是客觀存在的問題之一。

圖3 J省某縣11所小學(xué)生均經(jīng)費差異對比圖(單位:元)

從表2來看，小學(xué)階段，無論是市區(qū)還是區(qū)縣，三省縣域內(nèi)小學(xué)階段的生均經(jīng)費極差均在300元以上，L省甚至達(dá)到了1 513元。雖然在表面上各縣域內(nèi)學(xué)校達(dá)到了均衡狀態(tài)，但個別學(xué)校之間差距過大也是客觀存在的。

以J省某縣的小學(xué)為例，本次調(diào)查的11所小學(xué)，在圖3中顯示，最高的生均公用經(jīng)費為600元，而最低的僅有250元，差距為350元，最高是最低的2.4倍?？梢?，當(dāng)我們保證了宏觀層面的均衡之后，校際間微觀層面的差距也是需要我們重視的。

三、對策與建議

(一)完善相關(guān)法律，提高投入水平

制定專項法律，完善投入體制。制定義務(wù)教育經(jīng)費投入的相關(guān)法律，有利于我國義務(wù)教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定和規(guī)范化。長期以來，我國雖然頒布了《教育法》《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律，其中對于義務(wù)教育經(jīng)費雖有提及，但是關(guān)于義務(wù)教育投入的專項法律并沒有出臺。義務(wù)教育經(jīng)費的投入缺少法律保障和規(guī)范，就會導(dǎo)致在投入總量上政府對于教育投入有過大的裁量空間，其投入的總量和方式受經(jīng)濟(jì)、地方財政等因素影響過大，甚至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度都會影響我國的義務(wù)教育經(jīng)費投入。其次，法律的缺失導(dǎo)致了地方在進(jìn)行經(jīng)費投入中，缺少相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)督，容易造成資金的濫用與浪費，導(dǎo)致資金利用率低，投入得不到良好的效果。我國在2006年修訂的《義務(wù)教育法》中，對義務(wù)教育經(jīng)費投入體制、保障機(jī)制等方面進(jìn)行了規(guī)定，但具體的落實仍歸于中央以及地方政府部門，而且沒有相關(guān)的法律對政府的行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。相比之下，發(fā)達(dá)國家則通常制定完備的法律。日本從上個世紀(jì)50年代開始，就制定相關(guān)法律完善其義務(wù)教育經(jīng)費投入，例如1952年制定的《義務(wù)教育費國庫負(fù)擔(dān)法》，1953年制定的《公立學(xué)校設(shè)施費國庫負(fù)擔(dān)法》等法律，不僅明確提出了各級政府所要承擔(dān)的投入比例，也進(jìn)一步明確了責(zé)任的劃分，為監(jiān)督政府的行為提供了法律的依據(jù)。因此，加大對于義務(wù)教育投入的專項立法成為我國當(dāng)前亟須解決的問題。通過制定專項法律明確各級政府責(zé)任，制定投入規(guī)則，進(jìn)一步完善我國的義務(wù)教育經(jīng)費投入體系，為我國義務(wù)教育經(jīng)費的投入提供法律保障。

保障經(jīng)費投入，提高總體投入水平。教育的投入總量在一定程度上決定著教育發(fā)展的速度、規(guī)模以及質(zhì)量等發(fā)展指標(biāo)，義務(wù)教育經(jīng)費的不足將限制教育的發(fā)展。我國在2012年完成了教育經(jīng)費占GDP比例4%的目標(biāo)，到2016年，我國義務(wù)教育投入17 603億，占全國教育經(jīng)費投入的45.30%，相對于世界發(fā)達(dá)國家，我國義務(wù)教育階段的經(jīng)費投入無論是人均還是占教育總投入的比例，都是偏少的。同時，由于義務(wù)教育投資總量的不足，導(dǎo)致了某些地域生均公用經(jīng)費達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，教師工資拖欠，辦學(xué)條件得不到保障等問題，尤其是某些欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)更是如此，這進(jìn)一步加劇了我國義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。同時，義務(wù)教育作為公共服務(wù)，政府對其負(fù)有主要的投入責(zé)任，對于義務(wù)教育投入比例偏低也有違義務(wù)教育的原則[1]43。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育投入總量是保障義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的前提，也是義務(wù)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展的保障。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，其規(guī)定，從2016年起，我國統(tǒng)一規(guī)定義務(wù)教育學(xué)生公用經(jīng)費，東部地區(qū)普通小學(xué)生均為650元每年，初中生均為850元每年；中西部地區(qū)小學(xué)生均為600元每年，初中生均為800元每年[2]。這一政策進(jìn)一步保障了義務(wù)教育經(jīng)費的投入，也在一定程度上促進(jìn)了我國義務(wù)教育高水平的均衡發(fā)展。

(二)完善投入體制，擴(kuò)大投入來源

明確投入責(zé)任，確定投入比例。改革開放以來，我國縣域義務(wù)教育投入體制大致分為四個階段。1985年到1994年，我國實行“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以鄉(xiāng)為主”的投入方式，該階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民是義務(wù)教育投入的主體，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，極易造成投入總量不足，甚至造成辦學(xué)水平極低。1994年到2001年實行“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為副”的政策，本次改革突出縣級政府的經(jīng)費投入的主體地位，但由于地方財政的不同，投入質(zhì)量仍然難以保障。2001到2005年實行“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的投入體制，國務(wù)院在《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，提出實行“以縣為主”的體制進(jìn)一步明確縣級行政區(qū)的投入責(zé)任。從2006年開始，我國進(jìn)入了義務(wù)教育經(jīng)費保障的新時期，2006年修訂的義務(wù)教育法確立了經(jīng)費省級統(tǒng)籌和“以縣為主”的義務(wù)教育管理和投入的新體制。確立了各級政府共同參與義務(wù)教育經(jīng)費投入的原則。通過四次投入體制改革我國義務(wù)教育經(jīng)費投入主體的重心不斷上移，這也符合義務(wù)教育經(jīng)費逐漸由中央政府負(fù)責(zé)的國際趨勢，同時也真正體現(xiàn)了義務(wù)教育的公共性原則。2015年，《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》中進(jìn)一步明確各級政府責(zé)任，規(guī)定了公用經(jīng)費中央和地方分擔(dān)比例，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。明確各級政府對于義務(wù)教育投入的責(zé)任，是保障義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件，也是促進(jìn)我國教育公共服務(wù)均等化的重要手段[3]8。未來，我國應(yīng)進(jìn)一步將義務(wù)教育投入責(zé)任主體上移，實現(xiàn)投入以中央和省級政府為主，管理以地方為主的義務(wù)教育經(jīng)費投入機(jī)制。

加強(qiáng)省市政府經(jīng)費統(tǒng)籌，促進(jìn)縣域教育經(jīng)費投入均衡?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出要進(jìn)一步加強(qiáng)省級政府對于義務(wù)教育的統(tǒng)籌。在經(jīng)費上要“統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實發(fā)展義務(wù)教育的財政責(zé)任。”[4]隨著我國教育改革的不斷發(fā)展，縣域內(nèi)的經(jīng)費差距已經(jīng)有所緩解，而縣域間的經(jīng)費投入差距過大問題則越來越突出。由于各縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，重視程度不同，其對教育的經(jīng)費投入也存在著相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｊ∈姓畱?yīng)該在對區(qū)域內(nèi)教育狀況有全面的了解后，統(tǒng)籌省市的資金投入方向，將經(jīng)費發(fā)放政策向貧困地區(qū)傾斜，充分保證其達(dá)到我國統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣域以縣為投入的主體，在貧困地區(qū)則以中央、省市為投入主體，這不僅是保障經(jīng)費來源的必要手段，同時也是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然要求[5]40。省市政府也應(yīng)該創(chuàng)新經(jīng)費投入體制，設(shè)立專門的義務(wù)教育均衡發(fā)展基金，?？顚Ｓ?，由省市教育部門統(tǒng)一管理，通過調(diào)查后直接發(fā)放到落后學(xué)校，實現(xiàn)對于薄弱學(xué)校的精準(zhǔn)扶持，提高財政資金的利用效率。通過省市的協(xié)調(diào)來填補(bǔ)省市內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的差距，這是促進(jìn)義務(wù)教育縣域間和縣域內(nèi)均衡發(fā)展及實現(xiàn)全國范圍內(nèi)教育均衡發(fā)展的前提，也是義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要手段。

擴(kuò)大投入渠道，允許多種投入方式。長期以來我國義務(wù)教育階段以公立學(xué)校為絕對主體，民辦學(xué)校很難進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域。隨著政策的逐漸開放，近些年民辦學(xué)校逐漸開始發(fā)展。我國政府也越來越認(rèn)識到民辦學(xué)校的獨特作用，2015年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》中明確提出，“對包括民辦學(xué)校在內(nèi)的城市義務(wù)教育學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費”，這一舉措在于將民辦學(xué)校納入義務(wù)教育經(jīng)費投入的保障范圍之內(nèi)。政府鼓勵民辦學(xué)校的發(fā)展，能夠吸引更多的社會資金投入到義務(wù)教育領(lǐng)域，可以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刎斦τ诹x務(wù)教育領(lǐng)域投入的不足。地方政府可以將經(jīng)費更多地投入到薄弱學(xué)校的建設(shè)中去。與此同時，應(yīng)該提高民辦學(xué)校的法律地位，承認(rèn)其對于我國義務(wù)教育發(fā)展的積極作用，并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范、引導(dǎo)民辦學(xué)校的發(fā)展。將民辦學(xué)校納入到義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃里，讓其在更大的舞臺上發(fā)揮作用。除此之外，我國更應(yīng)該鼓勵個人和民間團(tuán)體對義務(wù)教育進(jìn)行捐助，并成立相應(yīng)的部門管理和監(jiān)督捐助資金的使用情況，以促進(jìn)個人善款更好地使用[6]15。

(三)加強(qiáng)經(jīng)費管理，提高使用效率

制定國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)費投入監(jiān)管。義務(wù)教育經(jīng)費投入國家標(biāo)準(zhǔn)的制定是測量和檢驗義務(wù)教育經(jīng)費情況的依據(jù)，科學(xué)合理的義務(wù)教育經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅為經(jīng)費的投入提供了依據(jù)和保障，也為衡量我國義務(wù)教育發(fā)展水平提供了評價標(biāo)準(zhǔn)。2015年我國生均經(jīng)費國家標(biāo)準(zhǔn)的引入，結(jié)束了一直以來各省標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，為以后我國更好地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了基礎(chǔ)。除了國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，對于義務(wù)教育經(jīng)費使用的監(jiān)督也是影響義務(wù)教育發(fā)展的重中之重，無論是政府還是學(xué)校都應(yīng)該建立經(jīng)費使用信息透明化機(jī)制，定期公布義務(wù)教育經(jīng)費的投入、使用去向，接受全民監(jiān)督。同時還應(yīng)該建立嚴(yán)格的審計機(jī)制，不論是國家還是地方政府，都應(yīng)該建立相應(yīng)的審計機(jī)構(gòu)，推行定期的審計，并向社會公布審計結(jié)果，保證經(jīng)費投入在陽光下進(jìn)行。不論是國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是審計制度的推行，都是為了保證經(jīng)費在正當(dāng)?shù)沫h(huán)境下被分配，這也是促進(jìn)教育經(jīng)費投入充分，防止被挪用、占用甚至貪污的重要手段。

提高資金利用效率，合理調(diào)整教育支出。在義務(wù)教育投入有限的情況下，要促進(jìn)縣域義務(wù)教育的發(fā)展，既要做到開源，又要做到節(jié)流。義務(wù)教育經(jīng)費投入最主要的目的就是提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，尤其在投入有限的農(nóng)村薄弱學(xué)校，如何能讓有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的作用，也是義務(wù)教育經(jīng)費投入的重要問題之一。從宏觀上來說，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局合理調(diào)整是優(yōu)化經(jīng)費配置重要手段之一。長期以來我國很多農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量低，數(shù)量卻很大，占用了大量了經(jīng)費資源。促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，可以通過適當(dāng)?shù)膶W(xué)校合并來擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，提高學(xué)校教學(xué)資源使用效率。精簡教師編制，縮減不合格教師數(shù)量，從而優(yōu)化教育支出的結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。同時，劃出專項資金，全面推行薄弱學(xué)校的改進(jìn)。地方政府以縣為單位，以當(dāng)?shù)乜h域義務(wù)教育評估標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對縣域內(nèi)學(xué)校進(jìn)行大范圍的評估。通過評估，找出問題較大的學(xué)校，對主要問題進(jìn)行分析，提出整改意見，并提供相應(yīng)的物力財力支持，解決學(xué)校最亟須解決的問題。通過以上對策提高資金的利用效率，以促進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費投入的有效利用。

[1] 王磊.我國義務(wù)教育經(jīng)費投入存在的主要問題[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2002(1).

[2] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知[Z].2015.

[3] 劉寶生.推進(jìn)省域義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議[J].教育科學(xué)，2008(1).

[4] 中共中央.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[Z].2010

[5] 楊令平，司曉宏.西部縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告[J].教育研究，2012(4).

[6] 高強(qiáng).對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入問題的探索[J].社會，2003(11).

[責(zé)任編輯：何宏儉]

TheBalancedStateFundingofCompulsoryEducationintheCountyandtheCountermeasures

LIU Hai-min，LI Zi-teng， JIN Man-ran

(Faculty of Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

Compulsory education funding is related to the development level of compulsory education.Based on the field investigation of 22 counties in 11 provinces，this paper analyzes the current situation of the balanced input of compulsory education funds in our country.The research shows that there is a big difference in funds input between China’s midwest regions and the eastern region.There is basically a balance between urban and rural areas，and there is a big difference between different cities and villages，and the differences between schools are obvious.Therefore，the research from perfecting relevant laws，improving investment system，enriching the investment sources and strengthening management to promote the balanced development of compulsory education funding in our county.

Compulsory Education in the County；Funds Investment；Balanced Development；the Countermeasures

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.06.028

2017-09-05

教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目(10JJD880008)。

柳海民(1953-)，男，吉林永吉人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士；李子騰(1991-)，男，遼寧撫順人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生；金熳然(1990-)，女，天津人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，日本東京大學(xué)大學(xué)院教育學(xué)研究科特別研究生。

G5222.3

A

1001-6201(2017)06-0149-06