孫恪勤

2017年即將過去，對(duì)歐洲來說，猶如一夜噩夢(mèng)。歐洲在這一年接連遭遇重創(chuàng)：英國(guó)要脫歐，加泰鬧獨(dú)立，各國(guó)民粹主義政黨正在強(qiáng)勢(shì)崛起……歐洲一體化該往何處去，又能往何處去？

我們都知道，歐洲各國(guó)人民在記憶自己國(guó)家身份的同時(shí)，也把歐洲作為另一重身份認(rèn)同。黑格爾說，希臘是我們的精神家園。豈止希臘，羅馬帝國(guó)、法蘭克王國(guó)、基督教世界、地理大發(fā)現(xiàn)、文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)……太多的共同命運(yùn)與文化鏈接把歐洲各國(guó)人民聯(lián)系在一起。

從14世紀(jì)開始，歐洲一些有識(shí)之士就提出種種歐洲聯(lián)合的主張，提出歐洲夢(mèng)。到20世紀(jì)初，歐洲聯(lián)合思想有了進(jìn)一步發(fā)展，其中最著名的是卡萊吉?jiǎng)?chuàng)立的“泛歐聯(lián)盟”和法國(guó)總理白里安向國(guó)聯(lián)提出的“白里安報(bào)告”。這些都說明，歐洲聯(lián)合有著深厚的歷史和文化背景。二戰(zhàn)后，面對(duì)幾乎被極端民族主義毀滅的歐洲，一代明智的政治家、思想家如莫內(nèi)、舒曼、阿登納等為爭(zhēng)取和平、安定和富裕，高擎歐洲聯(lián)合大旗，以煤鋼聯(lián)營(yíng)為起點(diǎn)開啟了歐洲一體化之路。

六十多年過去了，歐洲一體化取得驕人成就，從最初6國(guó)發(fā)展到今日28國(guó)，從煤鋼聯(lián)營(yíng)深化到全新架構(gòu)的歐盟體制，成為人類社會(huì)區(qū)域合作的一種模式。然而，歐洲一體化進(jìn)程并非一路凱歌。尤其是2009年以來歐盟先后經(jīng)歷了主權(quán)債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、難民沖擊、恐怖主義威脅、英國(guó)脫歐、民粹主義坐大、加泰羅尼亞搞分裂等多重危機(jī)。這些危機(jī)相互影響、相互激蕩，形成歐洲一體化啟動(dòng)以來最嚴(yán)重的綜合性危機(jī)。

從歐盟內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，危機(jī)加重了東西南北兩對(duì)矛盾，債權(quán)國(guó)與債務(wù)方、“老歐洲”與東歐國(guó)家的爭(zhēng)吵加大了彼此裂痕。從歐盟領(lǐng)導(dǎo)力量看，意大利的衰弱和英國(guó)脫歐，使傳統(tǒng)英意德法四大核心影響力的國(guó)家結(jié)構(gòu)發(fā)生變更，未來德法要承擔(dān)更多責(zé)任。難民與恐怖主義的沖擊加重了歐盟民眾對(duì)伊斯蘭的恐懼和對(duì)多元文化政策信心的降低。民粹主義與極右勢(shì)力的壯大，凸顯精英路線與民眾參與的矛盾，背后是歐洲民主制度的困局。烏克蘭危機(jī)和中東亂局表明歐盟安全與外交政策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，歐盟沒能處理好與中東北非、與俄羅斯的關(guān)系。面對(duì)全球化挑戰(zhàn)，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了“再國(guó)家化”和逆全球化的呼聲。當(dāng)然，最大的挑戰(zhàn)還是疑歐主義影響的擴(kuò)大，是信心的喪失和對(duì)前途的迷茫。

歐洲病了，而且病情復(fù)雜，但這并不意味著一體化要終結(jié)了。從大的局面看，歐盟的根基依然穩(wěn)定，歐洲一體化帶來的和平、合作、繁榮、機(jī)制建設(shè)等成就仍是主要方面。

危機(jī)以來，盡管遭到種種詬病，歐洲各國(guó)和歐盟機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)各類危機(jī)過程中仍顯示出較強(qiáng)的治理能力。11月9日，歐盟委員會(huì)調(diào)高了對(duì)2017-2018年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，稱今年歐元區(qū)19國(guó)的GDP整體增長(zhǎng)率將達(dá)到2.2%，這是10年來的最高增長(zhǎng)速度。目前歐盟發(fā)布的民調(diào)顯示，多重危機(jī)里民眾中支持一體化的聲音依舊是主旋律，對(duì)歐盟持積極態(tài)度的民眾為2010年來最高點(diǎn)，認(rèn)同歐盟身份的民眾比例達(dá)到68%，是歷史最高值。

歐盟不會(huì)垮，歐洲一體化將繼續(xù)前行，對(duì)多數(shù)人來說這一認(rèn)知沒有問題。目前各種爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是未來歐盟如何治理，歐洲一體化怎樣繼續(xù)前行。目前，各種觀點(diǎn)紛紜復(fù)雜，主要有以下幾種：觀點(diǎn)一，逆一體化思潮、反歐主義、民粹主義、分裂主義希望退回到主權(quán)國(guó)家甚至更小范圍，在此基礎(chǔ)上各國(guó)進(jìn)行有限合作；觀點(diǎn)二，主張更多的政府間合作，由各國(guó)政府決定一體化重大事宜；觀點(diǎn)三，繼續(xù)推動(dòng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)歐盟層面決策力度和成效；觀點(diǎn)四，差別性一體化政策，主張歐盟依據(jù)不同類別、不同目標(biāo)采取不同的一體化方式和速度，如“雙速歐洲”“多速歐洲”“先鋒集團(tuán)”等，實(shí)際上是一種功能主義合作方式。今年3月，歐盟委員會(huì)主席容克提出2025年歐盟5種發(fā)展愿景，其中最引人矚目的還是“多速歐洲”設(shè)想。

歐洲一體化的難點(diǎn)是利益基礎(chǔ)上的認(rèn)同問題。隨著歐盟的不斷擴(kuò)大和深化，認(rèn)同越來越多樣化，目前認(rèn)同爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是多一些國(guó)家還是多一些共同體?；诓煌膰?guó)家和社會(huì)

地位，各國(guó)民眾認(rèn)知有很大差異，但有兩點(diǎn)是清楚的：第一，重回民族國(guó)家治理方式不可??；第二，現(xiàn)在不宜談聯(lián)邦制、合眾國(guó)這樣終極大戰(zhàn)略目標(biāo)。

那么，現(xiàn)實(shí)的方案更多聚焦于如何平衡國(guó)家性與共同體性之間的關(guān)系。有趣的是，目前國(guó)家性和共同體性這兩種貌似相反的認(rèn)知都在強(qiáng)化，兩者的合作也在加強(qiáng)，推動(dòng)著一體化在一些領(lǐng)域繼續(xù)深化。11月13日，23個(gè)歐盟國(guó)家的外交和國(guó)防部長(zhǎng)簽署了一項(xiàng)聯(lián)合協(xié)議，達(dá)成在防務(wù)領(lǐng)域的“永久結(jié)構(gòu)性合作”，即是案例之一。

就具體合作路徑而言，盡管波蘭等國(guó)對(duì)此表示異議，差異性功能合作仍是多數(shù)人的選擇，原因在于：一是這種一體化合作路徑符合各國(guó)官民主流意見；二是具有較好的可操作性，歐盟也有良好的合作機(jī)制給予保障；三是歐盟和各國(guó)有一批頗具領(lǐng)導(dǎo)力的管理型領(lǐng)導(dǎo)者，如默克爾、馬克龍等，他們有能力落實(shí)一些功能性合作方案；四是歐盟有解決難民、反恐、安全、經(jīng)濟(jì)、外交等現(xiàn)實(shí)議題的急迫需求。

對(duì)歐洲未來的思考不會(huì)停止，爭(zhēng)議也不會(huì)停止，新的問題、新的成就和新的思想會(huì)不斷涌現(xiàn)。就目前而言，差異性功能合作或許是歐盟近期前行的新常態(tài)?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）