◎文/楊 虎 王立光

秦都區(qū)城市黨建引領(lǐng)社會(huì)治理

◎文/楊 虎 王立光

咸陽市秦都區(qū)主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)，著力打造城市黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作升級(jí)版，通過“搭建服務(wù)平臺(tái)、建立共享機(jī)制，發(fā)揮兩個(gè)作用，推行智慧模式”，初步形成了多方參與、聯(lián)建共建、資源共享的區(qū)域化黨建工作格局，推進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

搭建服務(wù)平臺(tái)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)規(guī)范化

秦都全區(qū)轄9個(gè)辦事處，99個(gè)城市社區(qū)、207個(gè)城市社區(qū)黨組織，管理常住人口39萬人，城市人口約33.5萬人，城市化率86%。針對(duì)城市人口不斷增加、社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于多元、信息傳播方式深刻變化，區(qū)委從管理體系著手，創(chuàng)新設(shè)置了運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、規(guī)范高效的議事服務(wù)平臺(tái)。

在街道層面成立街道“大工委”和行政黨組，在社區(qū)層面成立社區(qū)“大黨委”，吸納街道區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職副書記和兼職委員，共同參與區(qū)域內(nèi)黨建工作。轄區(qū)派出所、稅務(wù)所、交警隊(duì)等職能部門派出機(jī)構(gòu)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任行政黨組副書記或黨組成員，協(xié)調(diào)街道內(nèi)行政組織黨建工作。同時(shí)，建立議事決策制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)商街道、社區(qū)公共服務(wù)、公共管理等涉及群眾切身利益的具體事務(wù)。目前，共成立街道“大工委”8個(gè)、行政黨組9個(gè)，聘任街道“大工委”兼職副書記34名、兼職委員46名；聘任行政黨組成員60名；81個(gè)社區(qū)“大黨委”已全部成立。

各街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”召集轄區(qū)咸陽市委、彩電集團(tuán)、二一五醫(yī)院、咸陽市委黨校、建行咸陽分行等成員單位召開了聯(lián)席會(huì)議，就區(qū)域內(nèi)公共安全、公共管理、公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了具體協(xié)商討論，并形成了供需雙向清單。

建立共享機(jī)制，資源聯(lián)用精細(xì)化

針對(duì)城市化進(jìn)程不斷加快，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，大量流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū)，群眾利益訴求復(fù)雜多樣等問題，將人力、服務(wù)、管理等資源向街道社區(qū)下沉，開展各種便民服務(wù)。

著眼有效發(fā)揮黨建資源和服務(wù)資源作用，成立街道黨建服務(wù)中心、社區(qū)（村）黨建服務(wù)工作站，設(shè)立“五部?jī)墒乙徽尽保陷爡^(qū)資源，無償或低償向群眾提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、家教輔導(dǎo)、一元關(guān)愛等服務(wù)；著眼服務(wù)重大項(xiàng)目，成立建設(shè)者之家，設(shè)立云醫(yī)院、便民超市、洗衣房等為廣大建設(shè)者提供多種便捷服務(wù)，受到了群眾的好評(píng)。

按照小區(qū)樓棟黨員分布情況，合理設(shè)置樓宇黨小組409個(gè)，推動(dòng)街道社區(qū)干部、“大工委”“大黨委”成員、在職黨員“三支隊(duì)伍”進(jìn)網(wǎng)入格到樓棟發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)黨建工作無盲點(diǎn)、服務(wù)群眾全覆蓋。通過建立聯(lián)系報(bào)到、共駐共建等制度，轄區(qū)單位黨組織定期到街道、社區(qū)報(bào)到，開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到活動(dòng)，摸清梳理了群眾“需求清單”，整理匯總了“供給清單”，形成雙向“供需清單”，讓群眾來“點(diǎn)餐”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“零距離”。在職黨員到社區(qū)報(bào)到4000余人，累計(jì)服務(wù)群眾1.2萬余次。

發(fā)揮“兩個(gè)作用”，活動(dòng)聯(lián)辦貼心化

針對(duì)在職黨員作用發(fā)揮不夠，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制和發(fā)揮作用的平臺(tái)，一些社區(qū)在職黨員角色意識(shí)不夠強(qiáng)，主動(dòng)參與街道、社區(qū)共建的意識(shí)比較淡薄，黨員先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮等問題，廣泛開展各種載體活動(dòng)，使共建活動(dòng)長效化。

著眼充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，創(chuàng)新開展三項(xiàng)活動(dòng)：深入開展“爭(zhēng)創(chuàng)五星黨組織、爭(zhēng)當(dāng)五星黨員、爭(zhēng)做五星書記”為主要內(nèi)容的黨建主題活動(dòng)，通過細(xì)化完善五星考核細(xì)則，堅(jiān)持從嚴(yán)掌握標(biāo)準(zhǔn)，分類考核評(píng)定，確保了五星評(píng)定的精準(zhǔn)性和有效性。目前，五星黨組織、五星黨員和五星書記比例均達(dá)到60%以上，有效激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。建立實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)“七個(gè)一”包抓聯(lián)系機(jī)制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人包抓聯(lián)系1個(gè)黨（工）委、1個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、1個(gè)非公企業(yè)、1個(gè)社會(huì)組織、1個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、1所學(xué)校。特別是針對(duì)街道、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校等各領(lǐng)域黨建工作實(shí)際，分別制定了包抓創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。目前，已打造出古渡街道榮泉社區(qū)、馬莊街道東界村、咸陽彩聯(lián)包裝有限公司、天王學(xué)校等36個(gè)黨建示范點(diǎn)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的示范帶動(dòng)效應(yīng)。扎實(shí)開展黨員“十聯(lián)十送十帶頭”活動(dòng)，全區(qū)黨員通過聯(lián)系1戶貧困戶、1名空巢老人、1名殘疾人等十類群體，進(jìn)行送健康、送資助、送溫暖等“十送”，努力做到帶頭宣傳黨的政策、帶頭參與公益事業(yè)、帶頭幫扶困難群眾等“十個(gè)帶頭”，真正把聯(lián)系服務(wù)群眾的過程作為踐行“四講四有”的有效途徑和載體，確保了黨員始終與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

區(qū)委書記韓宏琪帶頭為聯(lián)系對(duì)象殘疾人馮剛解決了就業(yè)難題，為重病患者沈小民解決看病難題，為貧困大學(xué)生顧東凡解決了上學(xué)難題。其他黨員充分發(fā)揮模范先鋒作用，主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到參加志愿服務(wù)，面向留守兒童、空巢老人、困難家庭等群體，廣泛開展醫(yī)療保健、家教輔導(dǎo)、便民利民、救助幫扶等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)群眾常態(tài)化。目前，全區(qū)黨員共聯(lián)系“十聯(lián)”對(duì)象19500余人，解決實(shí)際困難24000余件。

推行智慧模式，服務(wù)聯(lián)做常態(tài)化

針對(duì)城市老齡化問題嚴(yán)峻、服務(wù)對(duì)象底子不清、服務(wù)需求多樣化等問題，不斷強(qiáng)化信息化手段的運(yùn)用，按照“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的模式，加快推進(jìn)網(wǎng)格化管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出資源整合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作新格局，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的有益嘗試，不斷提升社會(huì)治理水平。

投資200余萬元，在渭西辦試點(diǎn)建設(shè)全市首家“網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)”，開通了熱線服務(wù)電話，為網(wǎng)格管理員配發(fā)了智能手機(jī)，制作了統(tǒng)一的社區(qū)門戶網(wǎng)站，為鰥寡孤獨(dú)老人安裝了“一鍵通”呼叫裝置等，為居民提供個(gè)性化、多元化的服務(wù)。社區(qū)生活遇難題，打個(gè)電話就解決，居民可以咨詢低保、計(jì)生、保障房申請(qǐng)等相關(guān)政策，還可以反映社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患、噪音擾民等多種事項(xiàng)，一些簡(jiǎn)單的問題當(dāng)面就能答復(fù)，一些復(fù)雜的問題會(huì)轉(zhuǎn)交便民服務(wù)大廳的工作人員，絕大多數(shù)問題在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)就能答復(fù)，當(dāng)天之內(nèi)解決。

投資180萬元在西蘭辦試點(diǎn)打造的智能化服務(wù)中心，集電子保姆、社會(huì)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等為一體，整合社區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)資源，聯(lián)合社區(qū)餐飲、醫(yī)療、維護(hù)、超市、家政等服務(wù)企業(yè)，為轄區(qū)的困難群體提供各類服務(wù)項(xiàng)目。