文｜關(guān)進(jìn)平

為建設(shè)美好新海南創(chuàng)造更好的生態(tài)條件

文｜關(guān)進(jìn)平

當(dāng)前，海南林業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，省委決定開(kāi)展大研討大行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)海南林業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。省林業(yè)廳將通過(guò)深入開(kāi)展大研討大行動(dòng)活動(dòng)，促進(jìn)全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工思想大解放，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，進(jìn)一步革除影響海南林業(yè)發(fā)展的思想障礙、體制機(jī)制性障礙，解決影響林業(yè)改革發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、深層次、根本性問(wèn)題，科學(xué)謀劃新一輪海南林業(yè)改革發(fā)展的重大舉措，扎扎實(shí)實(shí)完成省第七次黨代會(huì)確定的林業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，譜寫(xiě)美麗中國(guó)的海南篇章，為建設(shè)美好新海南創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

海南熱帶雨林風(fēng)景迷人

對(duì)標(biāo)省委要求，精準(zhǔn)選定大研討大行動(dòng)活動(dòng)主題

省林業(yè)廳在省委決策部署的十個(gè)方面研討主題的基礎(chǔ)上，根據(jù)省第七次黨代會(huì)精神，緊密結(jié)合當(dāng)前林業(yè)實(shí)際，提出增加十個(gè)林業(yè)特色研討主題:

一是如何深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革、林業(yè)“多規(guī)合一”空間規(guī)劃改革，打造更具活力的林業(yè)體制機(jī)制。二是如何深入推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。三是如何采取有效措施，做大做強(qiáng)海南花卉產(chǎn)業(yè)。四是如何進(jìn)一步完善森林公安垂直管理體制，精心呵護(hù)海南的青山綠水、碧海藍(lán)天。五是如何扎實(shí)開(kāi)展綠化寶島大行動(dòng)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，為把海南建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。六是如何大力發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)。七是如何探索建設(shè)熱帶雨林（長(zhǎng)臂猿）國(guó)家公園、紅樹(shù)林國(guó)家公園，把海南島建設(shè)成為大花園、大景區(qū)，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長(zhǎng)壽島，成為中華民族的四季花園。八是如何處理發(fā)展與保護(hù)的矛盾，既要綠水青山又要金山銀山，把海南的綠水青山變成金山銀山。九是如何全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)全省林業(yè)系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。十是如何建設(shè)高素質(zhì)的林業(yè)干部隊(duì)伍，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供人才保證。

以上十項(xiàng)主題涵蓋了省第七次黨代會(huì)提出的主要涉林工作任務(wù)，通過(guò)大研討大行動(dòng)活動(dòng)，省林業(yè)廳將進(jìn)一步明確思路，強(qiáng)化措施，更好地完成省第七次黨代會(huì)賦予林業(yè)部門的工作任務(wù)。

精心部署，多措并舉，扎實(shí)開(kāi)展大研討大行動(dòng)活動(dòng)

“一分部署，九分落實(shí)”。省林業(yè)廳堅(jiān)決貫徹省委關(guān)于開(kāi)展大研討大行動(dòng)活動(dòng)的重大部署和省委書(shū)記劉賜貴的重要指示精神，把深入開(kāi)展大研討大行動(dòng)活動(dòng)作為當(dāng)前全省林業(yè)系統(tǒng)一項(xiàng)重要政治任務(wù)，全力以赴抓緊抓實(shí)抓好。

一是立即召開(kāi)全省林業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)的重要講話精神建設(shè)美好新海南”大研討大行動(dòng)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展大研討大行動(dòng)活動(dòng)的政治責(zé)任感和歷史使命感，把全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的決策部署上來(lái)。

二是印發(fā)實(shí)施方案，對(duì)大研討大行動(dòng)活動(dòng)作出全面安排部署，明確了活動(dòng)主題和目的、內(nèi)容、時(shí)間和步驟以及工作要求，將活動(dòng)開(kāi)展與當(dāng)前林業(yè)改革發(fā)展充分結(jié)合起來(lái)推進(jìn)，不搞形式主義，不做表面文章，不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效。

三是開(kāi)展重大專項(xiàng)課題研究，打造美麗中國(guó)“海南樣板”。根據(jù)省委關(guān)于各廳局聯(lián)系對(duì)口國(guó)家部委智庫(kù)開(kāi)展委托專題研究的部署要求，委托國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心開(kāi)展生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新與加強(qiáng)海南生態(tài)省建設(shè)——美麗中國(guó)“海南樣板”課題研究。主要圍繞生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合海南實(shí)際，提出突破性、革命性、可操作的政策舉措，充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新舉措在海南落地先行先試，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率，打造美麗中國(guó)“海南樣板”。

四是邀請(qǐng)包括中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員王松霈在內(nèi)的多位著名林業(yè)專家學(xué)者參加全省林業(yè)系統(tǒng)大研討大行動(dòng)專家研討會(huì)，為海南林業(yè)發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)智慧，促進(jìn)全省林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)一步解放思想，凝聚共識(shí)，推動(dòng)新一輪林業(yè)改革發(fā)展。

五是全員參與。全省林業(yè)系統(tǒng)每一名干部職工都在大研討大行動(dòng)活動(dòng)中深入查找自身存在的問(wèn)題和不足，結(jié)合海南林業(yè)改革發(fā)展大局，提出自身需要改進(jìn)和制約林業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)，對(duì)查找出的問(wèn)題立即整改，以整改成果體現(xiàn)大研討大行動(dòng)的成效。

通過(guò)大研討大行動(dòng)促進(jìn)海南林業(yè)大改革大發(fā)展

省林業(yè)廳緊緊圍繞“找差距、明方向、見(jiàn)行動(dòng)”的要求開(kāi)展大研討大行動(dòng)活動(dòng)，邊研討、邊行動(dòng)，找準(zhǔn)問(wèn)題，明確方向，將活動(dòng)開(kāi)展與當(dāng)前林業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)全省林業(yè)系統(tǒng)思想大解放、體制機(jī)制大創(chuàng)新和林業(yè)事業(yè)大發(fā)展。

通過(guò)大研討大行動(dòng)，更好推動(dòng)林業(yè)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，精心呵護(hù)海南的青山綠水。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和森林資源保護(hù)，修復(fù)和建立完備高效的森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，不斷增強(qiáng)我省生態(tài)承載力。一是大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)臺(tái)風(fēng)損毀林地修復(fù)等八個(gè)分項(xiàng)行動(dòng)，確保今年完成林業(yè)生態(tài)修復(fù)6.9萬(wàn)畝和濕地生態(tài)修復(fù)0.5萬(wàn)畝的任務(wù)。進(jìn)一步完善濕地立法保護(hù)制度，印發(fā)《海南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，健全濕地分部門分級(jí)管理體系，實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。二是大力推進(jìn)熱帶雨林（長(zhǎng)臂猿）國(guó)家公園、紅樹(shù)林國(guó)家公園建設(shè)，開(kāi)啟我省生物多樣性保護(hù)地新體制。三是進(jìn)一步完善森林公安垂直管理改革，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境法治保障制度。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全和完善日常案件審核、辦理工作機(jī)制。深入開(kāi)展打擊非法占用林地等“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”及“霹靂行動(dòng)”，保持對(duì)涉林違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，精心呵護(hù)海南的青山綠水。

通過(guò)大研討大行動(dòng)，更好推進(jìn)綠化寶島大行動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大造林綠化成果。堅(jiān)持綠化寶島，鞏固和提升造林綠化成果，增加綠化面積，提升森林質(zhì)量。針對(duì)省人大海防林執(zhí)法檢查中提出的整改要求，抓好全省海防林修復(fù)工作。全力推進(jìn)村鎮(zhèn)及通道綠化美化工作，并在綠化基礎(chǔ)上進(jìn)行彩化、香化和林果化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)森林化、通道林蔭化、水岸綠茵化、農(nóng)田林網(wǎng)化、森林網(wǎng)絡(luò)化，讓海南的青山更綠、空氣更清新，把海南打造成無(wú)山不綠、有水皆清、四時(shí)花香、萬(wàn)壑鳥(niǎo)鳴的美麗海島。

通過(guò)大研討大行動(dòng)，更好地促進(jìn)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使綠水青山變成百姓的金山銀山。加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種、木材加工、林木種苗、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)、森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色林業(yè)，使熱帶特色林業(yè)真正成為海南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)王牌，成為促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)的富民產(chǎn)業(yè)，使綠水青山變成百姓的金山銀山。

通過(guò)大研討大行動(dòng)，更好發(fā)展海南花卉產(chǎn)業(yè)，把海南建設(shè)成為中華民族的四季花園。發(fā)揮我省“天然溫室”及“熱帶植物王國(guó)”的優(yōu)勢(shì)，加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展全省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展大調(diào)研，借鑒國(guó)內(nèi)外花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，研究符合海南實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)、工作思路、建設(shè)內(nèi)容和政策措施，把花卉產(chǎn)業(yè)打造成促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興特色產(chǎn)業(yè)，把海南島建設(shè)成為大花園、大景區(qū)，成為“中華民族的四季花園”。

通過(guò)大研討大行動(dòng)，更好促進(jìn)林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展。大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破，徹底解決多年想解決但難以解決的深層次問(wèn)題，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。

第一，持續(xù)推進(jìn)省域“多規(guī)合一”林業(yè)空間規(guī)劃工作，確保一張藍(lán)圖干到底。堅(jiān)持以涉林“多規(guī)合一”改革推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)守林業(yè)生態(tài)紅線，永葆海南的青山綠水和碧海藍(lán)天。一是繼續(xù)密切跟蹤國(guó)家林業(yè)局及各部委關(guān)于《海南省總體規(guī)劃》涉林部分及林地保護(hù)利用專篇的二次修改意見(jiàn)，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家林業(yè)局溝通對(duì)接，確?！逗Ｄ鲜】傮w規(guī)劃》得到順利批準(zhǔn)。二是爭(zhēng)取盡早印發(fā)《海南省林地占補(bǔ)平衡管理辦法（試行）》，同時(shí)積極探索開(kāi)展市縣林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取早日開(kāi)展全國(guó)“取消林地定額指標(biāo)限制”試點(diǎn)。

第二，按期完成國(guó)有林場(chǎng)改革，全面創(chuàng)新管理體制。加快理順國(guó)有林管理體制機(jī)制，解決定性定編定崗和活化激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題，剝離辦企業(yè)辦社會(huì)職能，妥善安置富余職工，有效化解金融債務(wù)，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。一是對(duì)照改革內(nèi)容清單進(jìn)行盤點(diǎn)，將各項(xiàng)改革內(nèi)容落實(shí)到責(zé)任人，限期完成。二是做好迎接國(guó)家中期評(píng)估準(zhǔn)備工作，繼續(xù)出臺(tái)改革配套政策。三是按期進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，今年12月底前完成對(duì)全省林場(chǎng)改革評(píng)估驗(yàn)收工作。

第三，不斷完善集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加。通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革，更好地完善政策措施、活化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)社會(huì)資本等各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，為林業(yè)改革發(fā)展提供不竭動(dòng)力。一是制訂出臺(tái)我省完善集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，并將集體林權(quán)制度改革成效納入地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。二是逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)集體林地承包和流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，完善森林保險(xiǎn)制度。三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)和支持社會(huì)各界參與林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)行“公司+林農(nóng)”“專業(yè)合作社+林農(nóng)”等模式，促進(jìn)林農(nóng)增收，鞏固集體林權(quán)制度改革。

第四，深入推進(jìn)林業(yè)“放管服”改革，最大限度釋放市場(chǎng)活力。一是探索在“多規(guī)合一”下最大限度簡(jiǎn)化審批。推廣博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等三個(gè)園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”模式；推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目“以區(qū)域一次性林地審核審批取代單個(gè)項(xiàng)目審核審批”的審批改革。二是探索推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見(jiàn)面”審批。進(jìn)一步增加“不見(jiàn)面”審批事項(xiàng)的數(shù)量，使“不見(jiàn)面”審批事項(xiàng)占事項(xiàng)總數(shù)的50%以上，方便群眾辦事。

通過(guò)大研討大行動(dòng)，推進(jìn)美麗林區(qū)林場(chǎng)、森林小鎮(zhèn)建設(shè)，助推美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)。圍繞宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的目標(biāo)，推進(jìn)美麗林區(qū)林場(chǎng)、森林小鎮(zhèn)建設(shè)，讓群眾最大限度地共享良好生態(tài)資源，助推美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)。一是加快推進(jìn)林區(qū)林場(chǎng)道路、電力、水利、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾環(huán)境清潔運(yùn)動(dòng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),持續(xù)改善林區(qū)人居環(huán)境，到2019年底建成不少于60個(gè)美麗林區(qū)林場(chǎng)管護(hù)站、作業(yè)區(qū)。二是以保護(hù)生態(tài)為前提，加快推進(jìn)森林小鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜、突出特色，在保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有自然風(fēng)貌和田園風(fēng)光的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋臈l件做規(guī)劃布局，打造一批生態(tài)宜居、特色鮮明的森林小鎮(zhèn)，形成特色鮮明、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)，把海南建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長(zhǎng)壽島。

（作者系省林業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

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