Chun,Hyun-Jin(韓國人) 何盛Kim,Su-Jin(韓國人)

1.南京藝術(shù)學(xué)院（工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院）；2.上海大學(xué)；3.韓國農(nóng)水產(chǎn)大學(xué)

關(guān)于國立公園管理目標(biāo)及方向的世界動(dòng)向的分析
——以美國，英國，日本，澳大利亞，加拿大為對象

Chun,Hyun-Jin(韓國人)1何盛2Kim,Su-Jin(韓國人)3

1.南京藝術(shù)學(xué)院（工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院）；2.上海大學(xué)；3.韓國農(nóng)水產(chǎn)大學(xué)

該論文分析世界主要各國的國立公園的現(xiàn)況，管理體系，以及目標(biāo)等的動(dòng)向，以此提出當(dāng)韓國樹立國立公園的管理目標(biāo)，以及方向時(shí)所需的基礎(chǔ)資料。

國立公園；行政體系；管理目標(biāo)；管理方向

1 研究背景和目的

直到1987年，在韓國，市，道（相當(dāng)于中國的“省”）的地方自治團(tuán)體管理了國立公園?？墒?，隨著管理主體的多元化和效率上的指責(zé)，最近設(shè)立了名為“國立公園管理公團(tuán)”的國立公園專門機(jī)關(guān)來專職管理（Jo Kyuijung,2006)。韓國的自然公園的管理目標(biāo)是以“自然和人類相遇的生命的搖籃”為基本理念，通過管理自然生態(tài)與改善探訪方式來形成公園的利用文化依據(jù)自然公園管理政策的國立公園管理目標(biāo)可分成三類第一，優(yōu)先保存和維持公園的資源。第二，在可持續(xù)的范圍內(nèi)提供探訪公園的便利。第三，在可持續(xù)的利用限度內(nèi)保證居民的利益。依據(jù)這些管理目標(biāo)的管理方向?qū)⒔鉀Q有關(guān)國立公園構(gòu)成因素的現(xiàn)存問題為重點(diǎn)，同時(shí)策劃資源的保存與當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c和協(xié)力。

2 世界主要國家的國立公園

2.1 美國

制定國立公園以國立公園局所安排的制定基準(zhǔn)為基礎(chǔ)，最終在議會(huì)決定。美國的國立公園局組織法所明示的國立公園的基本理念為“為下一代保存國立公園的價(jià)值，自然資源及文化資源，同時(shí)提高國立公園系統(tǒng)的價(jià)值”。美國的國立公園局以保存為前提來管理國立公園。美國的國立公園管理目標(biāo)是以高質(zhì)量的服務(wù)為基礎(chǔ)，拓展市民的參與及有關(guān)文化遺產(chǎn)的教育。在于管理方向，州政府，地方自治團(tuán)體，民間團(tuán)體和企業(yè)為了提供最佳的服務(wù)而協(xié)力。在管理決定方面盡量市民可參與的機(jī)會(huì)。

2.2 英國

英國的國立公園由國立公園廳管理。英國的國立公園將可持續(xù)的利用和維持管理及復(fù)原生態(tài)設(shè)為重點(diǎn)。英國的國立公園管理目標(biāo)為：第一，保存及改善國立公園的自然美，野生動(dòng)物和文化遺產(chǎn)。第二，提供大眾可理解及享有公園的特性的機(jī)會(huì)。第三，保障國立公園區(qū)域內(nèi)居民的經(jīng)濟(jì)上的利益。管理方向是將利益國立公園所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，盡量搞活相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2.3 日本

日本的國立公園按照自然公園法的規(guī)定各公園獨(dú)自樹立自然公園計(jì)劃。管理計(jì)劃考慮各公園擔(dān)當(dāng)區(qū)域的景觀特性而區(qū)分公園。管理計(jì)劃可按各地區(qū)的特性而樹立，其主要內(nèi)容為景觀管理，地區(qū)開發(fā)和維修，投資及事業(yè)設(shè)施的管理，此外還有有關(guān)公園的適當(dāng)保護(hù)和增進(jìn)利用的事項(xiàng)（Sin,Yiksoon etc,2000).

日本國立公園管理為保存自然景觀，動(dòng)植物及生態(tài)價(jià)值，限制過度利用而造出與自然諧和的穩(wěn)定的利用方式。因此以保護(hù)自然景觀為目標(biāo)而限制開發(fā)行為，由限定建筑高度，材質(zhì)及位置而管理設(shè)施。

2.4 澳大利亞

澳大利亞聯(lián)邦政府沒有對各州土地的管理權(quán)限，因此設(shè)立自然保護(hù)局而主管國立公園的管理。自然保護(hù)局代表國家對外參與有關(guān)自然保護(hù)的國際協(xié)議及國際活動(dòng)，在國內(nèi)，處理有關(guān)自然保護(hù)的工作。澳大利亞國立公園的第一個(gè)管理目標(biāo)為重視保護(hù)和實(shí)行社會(huì)公利。第二為分開所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)而管理。國立公園的由企業(yè)或私人經(jīng)營，具有所有權(quán)的國立公園局將管理樹立公園樹立公園管理計(jì)劃等相關(guān)法律的制定及管理國立公園的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對外宣傳及運(yùn)營等。第三為構(gòu)成適當(dāng)?shù)姆杉耙?guī)定而促進(jìn)合理的國立公園保護(hù)和利用。

2.5 加拿大

加拿大具有非常多樣的執(zhí)行國立公園作用的機(jī)關(guān)，處國立公園外，還可以區(qū)分為國立保護(hù)地區(qū)，國立歷史公園，國立軍事公園等。加拿大國立公園的管理目標(biāo)是由自然資源保護(hù)而復(fù)原生態(tài)整合性。因此指定國立公園之后每五年設(shè)定長期目標(biāo)而樹立公園管理計(jì)劃。加拿大具有三個(gè)原則有關(guān)國立公園管理方向。第一個(gè)原則為受益者負(fù)擔(dān)。第二為地區(qū)參與，最后還有搞活公園計(jì)劃。在受益者負(fù)擔(dān)方面，將構(gòu)造關(guān)于公園入場費(fèi)及各設(shè)施和材料使用方面的具體的費(fèi)用體系。在地區(qū)參與反面，積極支援為促進(jìn)居民參與的非盈利團(tuán)體。在公園計(jì)劃方面，實(shí)行有關(guān)自然解說等的指南計(jì)劃。

3 關(guān)于國立公園的世界動(dòng)向

3.1 行政及管理體系

韓國的自然公園需模仿國外的成功事例而改善為高效率的管理體系。通過比較海外的事例，韓國的國立公園需要轉(zhuǎn)換到中央政府引導(dǎo)各區(qū)域自然公園間的網(wǎng)絡(luò)（交流有關(guān)管理體系的資料）而使公園之間相互受益并提高管理能力的方向。尤其在于公園管理人力部分，與美國等發(fā)達(dá)國家相比，韓國的公園管理人力顯著的不足，因此需要革新的管理組織改變。

3.2 管理目標(biāo)

表1.關(guān)于國立公園的世界動(dòng)向及建議

大部分的國家將國立公園的管理目標(biāo)定為保存自然資源和文化資源，同時(shí)強(qiáng)調(diào)如維持為訪客的利用的設(shè)施物，從管理到搞活探訪文化等可持續(xù)的利用。此外，還有通過形成國際網(wǎng)絡(luò)而建立與公園管理機(jī)構(gòu)的協(xié)助體系。同時(shí)，積極引導(dǎo)地區(qū)居民協(xié)作于自然資源管理而強(qiáng)化地區(qū)社會(huì)的參與。表1為通過這些世界國立公園的事例為基礎(chǔ)而分析韓國國立公園的管理目標(biāo)現(xiàn)狀，以此提出的新的管理目標(biāo)。所提出的管理目標(biāo)不僅提出現(xiàn)有的保存和利用國立公園資源，同時(shí)建議形成國際網(wǎng)絡(luò)，改善為更有效的管理體系，強(qiáng)化社區(qū)參與及搞活地區(qū)經(jīng)濟(jì)，有關(guān)氣候變化的協(xié)約及物種多樣性和國立公園內(nèi)進(jìn)行持續(xù)不斷的研究及提高管理技術(shù)等。

4 結(jié)論

在本研究分析韓國在內(nèi)的世界各國國立公園的行政及管理體系，管理目標(biāo)而分析了有關(guān)世界各國的國立公園管理目標(biāo)的動(dòng)向。以此分析有關(guān)韓國國立公園現(xiàn)狀的問題而提出的新的管理目標(biāo)如下。所提出的管理目標(biāo)為保存及復(fù)原自然及歷史，文化資源，可持續(xù)的國立公園利用，形成國際網(wǎng)絡(luò)，改善為有效率的管理體系，強(qiáng)化社區(qū)參與及搞活地區(qū)經(jīng)濟(jì)等。為分析世界動(dòng)向?qū)ο笙薅?個(gè)發(fā)達(dá)國家而難以一般化為本研究的限界。因此，在隨后的研究需要分析更多的國家。

[1]Sin,Yiksoon,Bai,Jungnam(2000)A Characteristics of the Existing Legal System for Landscape Management of National Park Facilities in Japan.韓國環(huán)境生態(tài)學(xué)會(huì)志,14(3):183～198.

[2]Bai,Jungnam(2004)A Study on Comparison of National Park Management System in Korea and Japan.韓國環(huán)境生態(tài)學(xué)會(huì)志,18(4):446～455.

[3]Yoon,Youngil(1996)A Study on international trends in problem solving on the national parks.韓國造景學(xué)會(huì)志,24(2):52～61.

[4]Jo,Kyuijung(2006)國立公園的理念和因利用者的毀損和保存，應(yīng)用作為為保存的對策的解說典范。韓國山林修養(yǎng)學(xué)會(huì)志,10(4):51～66.

Chun,Hyun Jin（1982.01—），男，韓國，南京藝術(shù)學(xué)院工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院特聘副教授，研究方向：工業(yè)設(shè)計(jì)何盛，上海大學(xué)藝術(shù)學(xué)院（1988—），室內(nèi)設(shè)計(jì)，助教