任林靜　黎潔

摘要

退耕還林政策交替期是首輪退耕補(bǔ)償?shù)狡?、延長期退耕成果鞏固以及新一輪退耕規(guī)模擴(kuò)大的關(guān)鍵時期。本文以土地依賴為視角，基于補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶農(nóng)林業(yè)生計(jì)分析，探究土地依賴對農(nóng)戶復(fù)耕意愿的影響。利用西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所課題組2015年11月陜西延安吳起縣所收集的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，建立內(nèi)生樣本選擇三階段模型，從農(nóng)林業(yè)收入和勞動力投入兩方面分析了退耕補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶的土地依賴程度，及其對農(nóng)戶復(fù)耕意愿和計(jì)劃復(fù)耕程度的影響。研究表明，退耕還林政策交替期退耕補(bǔ)償收入及退耕地上相關(guān)收益較少，不足以支持補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶發(fā)展替代生計(jì)和保障口糧安全，農(nóng)戶對土地生產(chǎn)的需求會構(gòu)成其復(fù)耕或不愿退耕的重要原因。農(nóng)戶對土地的依賴與退耕還林的可持續(xù)性之間并非簡單的沖突對立關(guān)系，補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶對土地的收入依賴程度越強(qiáng)，其復(fù)耕的可能性越低，計(jì)劃復(fù)耕程度越低，可見，一定程度的土地依賴為其發(fā)展多樣化生計(jì)提供生存基礎(chǔ)和糧食安全保障，反而會促使農(nóng)戶鞏固退耕還林成果；相反，補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶對土地生產(chǎn)投入越多的勞動力，其復(fù)耕的意愿越強(qiáng)，計(jì)劃復(fù)耕程度越高。因此，保障退耕還林成果的可持續(xù)性重點(diǎn)在于提升農(nóng)戶農(nóng)林生產(chǎn)效率，發(fā)展勞動集約型土地生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)村勞動力配置。此外，以農(nóng)村扶貧與發(fā)展為目標(biāo)的移民搬遷工程在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時，對農(nóng)戶退耕還林行為的可持續(xù)性也有重要、積極的影響。退耕還林工程與易地扶貧搬遷工程等農(nóng)村扶貧與發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合，更有助于實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 退耕補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶；復(fù)耕意愿；土地依賴；農(nóng)林業(yè)生計(jì)；內(nèi)生樣本選擇模型

中圖分類號 F323.22；F224

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2017）11-0132-09 DOI：10.12062/cpre.20170606

退耕還林工程在歷經(jīng)了16年的推廣實(shí)施與成果鞏固階段之后進(jìn)入了新的政策交替期。這一時期補(bǔ)償群體結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，涉及補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶、補(bǔ)償減半農(nóng)戶、新一輪退耕農(nóng)戶等，他們（尤其是補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶）的退耕行為是否會因補(bǔ)償激勵的削弱而受到影響，是否會對退耕還林工程的實(shí)施以及未來的生態(tài)成果造成威脅是亟待探究的關(guān)鍵問題。農(nóng)戶生計(jì)與自然資源之間的依賴關(guān)系一直以來存在爭議，即自然資源于農(nóng)戶來說是安全保障還是貧困陷阱[1]。土地是農(nóng)戶最重要的資源稟賦，多數(shù)家庭從事以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)林生產(chǎn)活動。隨著農(nóng)村市場化改革的深入，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系日益密切，農(nóng)民的收入來源日趨多樣化，農(nóng)戶的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)及收入水平、生計(jì)類型逐漸發(fā)生分化[2-3]，農(nóng)戶土地利用情況以及土地依賴程度形成差異。退耕還林等許多生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目旨在通過降低農(nóng)戶對自然資源的依賴來實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，因此，考察退耕農(nóng)戶對土地依賴程度及其對退耕還林成果可持續(xù)性的影響，對退耕還林工程現(xiàn)階段和未來發(fā)展具有重要意義。然而，目前針對這一關(guān)鍵時期退耕補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶的相關(guān)研究還比較欠缺，因此，本研究以退耕補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶為研究對象，通過農(nóng)林業(yè)生計(jì)分析研究土地依賴對農(nóng)戶復(fù)耕意愿的影響，對下一步退耕還林工程及其他面向農(nóng)戶直補(bǔ)的生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)和實(shí)施有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 退耕還林政策交替期與調(diào)查地情況

1.1 退耕還林政策交替期

目前退耕還林工程迎來了政策交替的關(guān)鍵時期，將面臨來自首輪退耕補(bǔ)償?shù)狡凇⒀娱L期退耕成果鞏固以及新一輪退耕規(guī)模擴(kuò)大等方面的多重挑戰(zhàn)。退耕補(bǔ)助的作用逐漸減小，依賴退耕補(bǔ)貼的農(nóng)戶生計(jì)面臨威脅；第一輪退耕還林工程為提高耕地生產(chǎn)力和糧食安全保障形成良好的生態(tài)基礎(chǔ)，但隨著退耕規(guī)模繼續(xù)增大，退耕農(nóng)戶尤其是全退戶的口糧保障面臨考驗(yàn)；退耕地區(qū)存在復(fù)耕現(xiàn)象且略有擴(kuò)大趨勢，易復(fù)耕地區(qū)主要集中在人地資源矛盾大、糧食主產(chǎn)區(qū)以及有大量劣質(zhì)荒地的地區(qū)[4]。與此同時，目前也是檢驗(yàn)退耕還林實(shí)施成果、考察鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃及各專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的重要階段。這些項(xiàng)目措施能否從根本上改善人與自然資源的關(guān)系直接影響到退耕還林成果的可持續(xù)性。此外，目前是新一輪退耕還林工程全面實(shí)施的重要階段，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等文件強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林工程的重要性。2014、2015、2016年中國新一輪退耕還林任務(wù)逐年增加，分別為33.33萬、66.67萬、100.67萬 hm2。新一輪退耕還林工程會對已經(jīng)退耕農(nóng)戶尤其是補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶產(chǎn)生怎樣的影響，工程的繼續(xù)推進(jìn)是否有助于已有退耕成果的鞏固？

1.2 調(diào)查地區(qū)及退耕還林政策交替期特征

本文數(shù)據(jù)源于2015年在陜北延安吳起縣的農(nóng)戶調(diào)查。1998年吳起縣率先實(shí)施退耕還林工程，退耕地基本種植生態(tài)林，是西部典型的退耕還林示范區(qū)和關(guān)系生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)。本次調(diào)研對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門等地方政府、村委會干部和農(nóng)戶就退耕還林成果鞏固、新一輪退耕還林實(shí)施情況等方面進(jìn)行了深入訪談，并最終收集了296份有效的農(nóng)戶問卷，涵蓋了農(nóng)戶人口、經(jīng)濟(jì)、社會信息，以及地塊信息和退耕地塊的詳細(xì)信息。

總體看來，在本次調(diào)查樣本中，補(bǔ)償?shù)狡诘耐烁r(nóng)戶有復(fù)耕意愿的比例高達(dá)43%，戶均計(jì)劃復(fù)耕面積為1.44 hm2。調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶退耕程度普遍較深，但其復(fù)耕計(jì)劃也具有選擇性，如傾向于選擇復(fù)耕部分土地質(zhì)量相對較好、退耕機(jī)會成本相對較高的地塊。

一方面，農(nóng)戶的復(fù)耕意愿或源于對土地生產(chǎn)的依賴或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。樣本中有將近30%的農(nóng)戶未來最希望發(fā)展的生產(chǎn)或經(jīng)營意愿是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有復(fù)耕意愿農(nóng)戶中這一比例相對更高。雖然已有研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)對保障退耕還林成果的可持續(xù)性有積極作用，但在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，外出務(wù)工多定義為農(nóng)戶應(yīng)對外在沖擊或目前困境的短期策略[5]。外出打工競爭的日益激烈和門檻提升更加大了農(nóng)戶未來返鄉(xiāng)返耕的可能。隨著退耕還林工程等生態(tài)保護(hù)政策的宣傳與開展，農(nóng)戶參與生態(tài)保護(hù)意識有所提高，但是相對生態(tài)改善來說，生計(jì)需求往往更能決定農(nóng)戶的意愿和行為。從不愿意參加新一輪退耕還林工程的原因可以看出，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)參加新的退耕多是出于糧食不足、需要種糧的考慮，而非生態(tài)環(huán)境已改善。調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶退耕程度普遍較高，超過90%的農(nóng)戶退耕地面積占原耕地面積的一半以上，其中全退戶占20%，戶均補(bǔ)償?shù)狡诘貕K面積1.51 hm2，占家庭總退耕面積85%，如圖1所示。退耕補(bǔ)償?shù)狡诤笤摰貐^(qū)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)需求和口糧保障問題尤為值得關(guān)注。endprint

另一方面，農(nóng)戶復(fù)耕意愿或源于其對退耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及退耕林地收益有著更高的要求和期望。調(diào)查中農(nóng)戶退耕補(bǔ)貼意愿與國家實(shí)際補(bǔ)貼水平還有較大的差距。與大幅提高且不斷上漲的農(nóng)產(chǎn)品價格和物價水平相對的是，第一輪退耕補(bǔ)助減半乃至結(jié)束，新一輪退耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所降低，退耕地補(bǔ)助不足以彌補(bǔ)多數(shù)退耕農(nóng)戶反映的機(jī)會成本。調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶退耕時間集中在1999年及以前，退耕補(bǔ)償?shù)狡谇闆r尤為普遍，占所有樣本的94.5%，戶均到期地塊比例高達(dá)82%。且補(bǔ)償?shù)狡诤笃渌a(bǔ)償支持較弱，如補(bǔ)償期滿后納入國家公益林的退耕地可享受每公頃

221.25元的補(bǔ)助，但覆蓋面小、補(bǔ)助金額少，對補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶的幫助也非常有限。由圖2退耕補(bǔ)償收入占家庭總

收入比例的分布可以看出，多半農(nóng)戶對退耕補(bǔ)助的依賴較低，即補(bǔ)償收入占比低于10%，但仍有20%的農(nóng)戶最主要的收入來源是政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼，如退耕補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等。

2 實(shí)證模型

依賴性常用來反映資源利用者與各項(xiàng)資源之間的關(guān)系，許多學(xué)者對自然資源依賴進(jìn)行界定與測度，從微觀尺度農(nóng)戶或社區(qū)居民對森林等某項(xiàng)資源的依賴，到區(qū)域尺度經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的依賴[6]。在探究自然資源依賴與農(nóng)戶資源利用行為及生態(tài)保護(hù)政策可持續(xù)性關(guān)系時[7-10]，學(xué)者對資源依賴最主要的測度指標(biāo)是資源收入占總收入的比例或基于自然資源的生計(jì)活動，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，獲得的收入占總收入的比例。土地作為重要的自然資本，農(nóng)戶

對其除了經(jīng)濟(jì)上的依賴之外，還有諸多非收入性依賴。如

普蓂喆等從土地的生產(chǎn)經(jīng)營收入、對農(nóng)業(yè)勞動力投入、土

地的生計(jì)保障作用等方面分析了農(nóng)戶對土地的依賴路徑[11]。王昌海等構(gòu)建的自然資源依賴度評估指標(biāo)體系也涵蓋了土地的生產(chǎn)投入依賴維度[12]。農(nóng)戶的土地依賴不單表現(xiàn)為農(nóng)戶對土地收入的依賴，還表現(xiàn)為農(nóng)戶對土地的投入和付出，兩者均與農(nóng)戶復(fù)耕意愿密切相關(guān)。因此，本文從兩個方面來反映農(nóng)戶對土地的依賴程度：①農(nóng)林業(yè)收入占家庭總收入的比例，表示土地對農(nóng)戶生存和經(jīng)濟(jì)活動的貢獻(xiàn)程度及農(nóng)戶對土地生產(chǎn)收入的依賴。農(nóng)林業(yè)收入包括從耕地上獲得農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金和實(shí)物收入和從林地上獲得林產(chǎn)品的現(xiàn)金和實(shí)物收入，家庭總收入是指農(nóng)林業(yè)收入、養(yǎng)殖收入、非農(nóng)收入、禮金和打工匯款等收入之和。②農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)投入的勞動時間，表示農(nóng)戶對土地生產(chǎn)的勞動力投入和付出程度。

此外，由于并非所有樣本農(nóng)戶都利用土地從事生產(chǎn)活動，在土地依賴模型中土地依賴程度變量屬于受限因變量，存在樣本選擇問題；同時，農(nóng)林業(yè)收入占比、農(nóng)林業(yè)勞動力投入等土地依賴變量具有較強(qiáng)的內(nèi)生性，因此，本文基于Jumbe等[9，13]研究中解決樣本選擇和內(nèi)生性的方法，采用內(nèi)生樣本選擇模型來分析農(nóng)戶土地依賴、農(nóng)林業(yè)生計(jì)對其復(fù)耕意愿及其計(jì)劃復(fù)耕程度的影響。

第一階段為農(nóng)戶土地利用模型：

Li=1， αZi+υi≥00， otherwise（1）

模型（1）中，i表示農(nóng)戶，Li為二分變量，表示是否利用土地從事農(nóng)林生產(chǎn)活動，Zi表示影響土地利用的變量組，α為變量系數(shù)，υi為誤差項(xiàng)，υi～N（0，1）。由此模型可獲得矯正樣本選擇偏誤的逆米爾斯比率λi。

（2）

模型（2）中，Yi表示農(nóng)戶對土地的依賴程度（包括農(nóng)林業(yè)收入占比Y1i和農(nóng)林業(yè)勞動力投入Y2i），Xi為影響農(nóng)戶土地依賴程度的變量組，β為變量系數(shù)，ui為誤差項(xiàng)，ui～N（0，σ2u），E（ui|Zi，υi）=E（ui|υi）=ρ，ρ 是ui和υi相關(guān)系數(shù)；λi為模型（1）得到的樣本選擇偏誤校正項(xiàng)，如系數(shù)θ顯著，則表明模型存在樣本選擇偏誤。以上兩階段采用標(biāo)準(zhǔn)的Heckman兩階段估計(jì)，由此獲得土地依賴程度的估計(jì)值Yi^。

第三階段包含農(nóng)戶復(fù)耕意愿和計(jì)劃復(fù)耕強(qiáng)度兩個模型：

Ri=1， γYi^+δWi+ei≥0

0， otherwise（3）

Ai=πYi^+φVi+μi， Ri

0， otherwise（4）

模型（3）中，Ri為二分變量表示農(nóng)戶是否有復(fù)耕意愿，采用Probit模型估計(jì)影響農(nóng)戶復(fù)耕意愿的因素；模型（4）中，Ai為截?cái)嘧兞?，表示農(nóng)戶計(jì)劃復(fù)耕的面積占退耕面積的比例，采用Tobit模型來估計(jì)影響農(nóng)戶計(jì)劃復(fù)耕強(qiáng)度的因素。為解決土地依賴變量的內(nèi)生性問題，將模型（2）中土地依賴程度的估計(jì)值Yi^作為解釋變量引入模型（3）和模型（4）中，參數(shù)γ和π分別反映農(nóng)戶土地依賴程度對復(fù)耕意愿和計(jì)劃復(fù)耕程度的影響。Wi和Vi分別是其他影響農(nóng)戶復(fù)耕意愿和計(jì)劃復(fù)耕面積的變量組，δ和φ為相應(yīng)的變量系數(shù)，ei和μi為誤差項(xiàng)，ei～N（0，σ2e），μi～N（0，σ2μ）。

以上模型中涉及的影響農(nóng)戶土地依賴程度和復(fù)耕意愿的變量設(shè)計(jì)主要基于以往國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)戶復(fù)耕意愿與行為的研究。如退耕還林工程后期影響農(nóng)戶土地利用計(jì)劃和復(fù)耕意愿的重要因素主要涉及家庭結(jié)構(gòu)、技術(shù)和教育水平等家庭人口特征[14-17]，退耕地補(bǔ)助及收益、未來生計(jì)預(yù)期、糧食安全等農(nóng)戶生計(jì)狀況[18-22]，天氣條件、土壤質(zhì)量、坡度等地塊特征[17]，退耕政策執(zhí)行過程、糧食政策、技能培訓(xùn)、移民搬遷、新型城鎮(zhèn)化等外部政策因素[23-25]幾方面。尤其是在退耕補(bǔ)助終止后，新一輪退耕還林政策、易地扶貧搬遷等農(nóng)村扶貧發(fā)展政策可否以及如何對退耕成果維護(hù)起到積極作用值得深入探討。綜上，本文從家庭人口與生計(jì)、土地特征、政策因素三方面設(shè)計(jì)影響農(nóng)戶土地依賴程度和復(fù)耕意愿的變量，變量設(shè)計(jì)與描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見表1。

3 實(shí)證結(jié)果

3.1 補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶的復(fù)耕意愿

表1同時比較了有復(fù)耕意愿農(nóng)戶和無復(fù)耕意愿農(nóng)戶在土地依賴、家庭人口、政策參與等方面的差異，描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果一定程度反映了土地依賴與農(nóng)戶復(fù)耕意愿的關(guān)系?？梢钥闯?，兩類農(nóng)戶的農(nóng)林業(yè)收入占比和勞動力投入情況存在差異。有復(fù)耕意愿的農(nóng)戶的農(nóng)林業(yè)勞動力平均投入水平相對較高，但農(nóng)林業(yè)收入占比相對較低。與維持退耕 的農(nóng)戶相比，有復(fù)耕意愿農(nóng)戶還有以下顯著的特點(diǎn)：戶主更年輕，家庭規(guī)模更大，耕地面積更小，且獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平相對更低。endprint

退耕的農(nóng)戶對土地依賴也相對較弱，農(nóng)林業(yè)收入占比和勞動力投入均顯著低于非參與戶，他們有復(fù)耕意愿的比例及計(jì)劃復(fù)耕的程度也相對較低。這一定程度反映了參與新一輪退耕和退耕程度可能會對農(nóng)戶維持退耕可持續(xù)性有積極正向的影響，但尚需模型進(jìn)一步驗(yàn)證。農(nóng)戶退耕面積大或參與程度越深，其退出政策或違約的可能性就越低，可能原因有：違約或政策退出的沉沒成本就越高；對政策的態(tài)度本來就積極；生計(jì)脫離了對土地的依賴。

3.2 土地依賴對農(nóng)戶復(fù)耕意愿和計(jì)劃復(fù)耕程度的影響

本文運(yùn)用Stata12.0 軟件對調(diào)查地有效樣本進(jìn)行回歸，結(jié)果見表3和表4。

首先，農(nóng)林業(yè)收入占比模型和農(nóng)林業(yè)勞動力投入模型共同反映了農(nóng)戶對土地依賴程度的影響因素及差異?？梢钥闯?，戶主年齡越大，家庭男性勞動力越多，林地面積較少，土地質(zhì)量較好，居住海拔較低，對家庭農(nóng)林業(yè)收入占比有顯著的正向影響；而農(nóng)戶對農(nóng)林業(yè)的勞動力投入主要與土地質(zhì)量有關(guān)，如土地質(zhì)量水平越好，其對土地的勞動力投入越多。

其次，復(fù)耕意愿模型和計(jì)劃復(fù)耕程度模型分別反映了農(nóng)林業(yè)收入占比和農(nóng)林業(yè)勞動力投入對農(nóng)戶復(fù)耕意愿和計(jì)劃復(fù)耕程度的邊際效應(yīng)。農(nóng)戶農(nóng)林業(yè)收入占比對其退耕可持續(xù)性有顯著的正向作用，即農(nóng)戶農(nóng)林業(yè)收入占比越高，農(nóng)戶復(fù)耕意愿越弱，且計(jì)劃復(fù)耕的程度越小。具體地，農(nóng)林業(yè)收入占比每增加1%，農(nóng)戶復(fù)耕的可能性就降低2.01%，且計(jì)劃復(fù)耕的比例降低2.51%。農(nóng)戶對土地的收入依賴對復(fù)耕意愿有負(fù)向作用可能有以下兩方面原因：一是農(nóng)林收入占比較高反映了農(nóng)林業(yè)收入對農(nóng)戶家庭收入的貢獻(xiàn)相對較高，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的農(nóng)戶無需通過有違約風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)耕行為來增加土地收入的貢獻(xiàn)，復(fù)耕的可能性較小。這一定程度體現(xiàn)了土地保障功能對退耕還林工程的積極作用，農(nóng)戶對土地收入的依賴有利于鞏固退耕成果的可持續(xù)性，也為其發(fā)展生計(jì)多樣化可以提供生存基礎(chǔ)和糧食安全保障。二是退耕地一般不具備較好的生產(chǎn)條件，復(fù)耕后會拉低農(nóng)戶現(xiàn)有農(nóng)林生產(chǎn)率水平，農(nóng)林業(yè)收入貢獻(xiàn)較高的農(nóng)戶不愿采取這種有生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)耕行為。

相反，農(nóng)林業(yè)勞動力投入對農(nóng)戶復(fù)耕意愿有正向影響，不利于退耕還林工程的可持續(xù)性。農(nóng)戶對農(nóng)林業(yè)的勞動投入時間越多，其復(fù)耕的可能性就越大，計(jì)劃復(fù)耕程度越大。具體地，農(nóng)戶對農(nóng)林業(yè)的勞動投入每增加1個月，則其復(fù)耕的可能性就增加10%，計(jì)劃復(fù)耕的比例增加22%。這一結(jié)果表明農(nóng)林業(yè)勞動力投入較少的農(nóng)戶節(jié)約了更多的人力資本用于謀求相對收益更高的生計(jì)活動，為生計(jì)多樣化提供基礎(chǔ)，較少選擇復(fù)耕；反之，農(nóng)林業(yè)勞動力投入較多的農(nóng)戶對土地生產(chǎn)較為重視，投入了大量勞力和精力，尤其是高投入低效率的農(nóng)戶，他們的生產(chǎn)增收決策往往取決于對土地規(guī)模擴(kuò)大的依賴，更可能選擇復(fù)耕。

同時，農(nóng)戶復(fù)耕計(jì)劃有賴于土地生產(chǎn)條件。在土地生產(chǎn)收入水平相同的情況下，基于復(fù)耕機(jī)會成本的考量，土地的質(zhì)量越差，與家庭住宅的距離越遠(yuǎn)，農(nóng)戶復(fù)耕意愿越?。ū?）。而在相同的農(nóng)林勞動力投入水平下，農(nóng)戶擁有的土地質(zhì)量水平越差，土地生產(chǎn)力越低，農(nóng)戶復(fù)耕以彌補(bǔ)生產(chǎn)力的意愿就越強(qiáng)（表4），表明保障一定的土地生產(chǎn)力對農(nóng)戶退耕可持續(xù)的重要性。

第三，家庭人口與生計(jì)特征、政策因素等對農(nóng)戶復(fù)耕計(jì)劃也有顯著的影響。如家庭勞動力，家庭規(guī)模越大、男性勞動力占比越高，其復(fù)耕的可能性和計(jì)劃復(fù)耕程度就越大；戶主越年輕，教育程度越低，越傾向于復(fù)耕，而年齡越大、教育水平越高的戶主家庭往往不愿意冒險(xiǎn)；有養(yǎng)殖的農(nóng)戶復(fù)耕意愿較弱，表明生計(jì)轉(zhuǎn)型或多樣化可以一定程度促進(jìn)退耕成果的鞏固。值得注意的是，以新型城鎮(zhèn)化為依托的易地扶貧移民搬遷工程對鞏固退耕還林成果起到積極作用。是否參與移民搬遷工程對調(diào)查地農(nóng)戶復(fù)耕計(jì)劃有著顯著影響，搬遷戶計(jì)劃復(fù)耕的可能性顯著低于非搬遷戶，而農(nóng)戶居住的海拔越高，其復(fù)耕意愿及程度就越強(qiáng)。同樣，農(nóng)戶參與退耕的程度和新一輪退耕政策對農(nóng)戶復(fù)耕意愿也有重要作用，參與退耕還林的程度越高，農(nóng)戶復(fù)耕的可能性越低。在農(nóng)林業(yè)收入占比與復(fù)耕意愿模型中，參與新一輪退耕還林能夠促進(jìn)農(nóng)戶退耕行為的可持續(xù)性，參與新一輪退耕的農(nóng)戶選擇復(fù)耕的可能性比未參與新一輪退耕的農(nóng)戶低25%，且計(jì)劃復(fù)耕程度降低36%。在農(nóng)林業(yè)勞動力投入與復(fù)耕意愿模型中，退耕面積占比越高的農(nóng)戶，計(jì)劃復(fù)耕的程度顯著越低，退耕比例每增加1%，農(nóng)戶計(jì)劃復(fù)耕比例減少0.86%。

4 結(jié) 論

退耕還林政策交替期既是第一輪退耕補(bǔ)償結(jié)束、退耕成果可持續(xù)性面臨考驗(yàn)的關(guān)鍵時期，又是新一輪退耕政策啟動、調(diào)整和完善的重要階段。本文以土地依賴為視角，利用2015年陜西延安吳起縣農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建內(nèi)生樣本選擇三階段模型，通過對政策交替期退耕補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶農(nóng)林業(yè)生計(jì)分析，深入分析了土地依賴對農(nóng)戶復(fù)耕意愿及計(jì)劃復(fù)耕程度的影響，主要研究結(jié)論有：①退耕還林政策交替期補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶面臨退耕補(bǔ)償收入減少、退耕地比較收益降低，不足以支持農(nóng)戶發(fā)展替代生計(jì)和糧食安全，反映了該時期退耕農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求等或構(gòu)成農(nóng)戶復(fù)耕或不愿參與新一輪退耕的重要原因。②退耕農(nóng)戶的復(fù)耕意愿與土地依賴、農(nóng)林業(yè)生計(jì)存在頗為復(fù)雜的關(guān)系。補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶對土地的收入依賴程度越強(qiáng)，其復(fù)耕的可能性越低，計(jì)劃復(fù)耕程度越低；相反，補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)投入越多的勞動力，其復(fù)耕的意愿就越強(qiáng)，計(jì)劃復(fù)耕程度越高。③移民搬遷工程和新一輪退耕還林政策對農(nóng)戶退耕行為的可持續(xù)性有重要、積極的影響。

綜上，退耕還林工程已經(jīng)在中國實(shí)施了十多年，當(dāng)前城鄉(xiāng)聯(lián)系日益密切，土地、勞動力等生產(chǎn)要素市場化程度提高，已經(jīng)進(jìn)入了較為關(guān)鍵的政策交替期，為保障退耕還林成果的可持續(xù)性和后續(xù)退耕還林工作的有效開展，本研究有以下幾點(diǎn)啟示：

（1）促進(jìn)農(nóng)戶生態(tài)保護(hù)行為可持續(xù)的關(guān)鍵并非在于單純地追求降低農(nóng)戶對土地的收入依賴，而應(yīng)重點(diǎn)提高農(nóng)戶土地利用或農(nóng)林生產(chǎn)效率，發(fā)展勞動集約型土地生產(chǎn)。在退耕還林工程區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)將一些農(nóng)戶發(fā)展為新型的現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)經(jīng)營主體，如大戶、家庭林場等，提高農(nóng)林業(yè)收入在這些家庭中的收入占比、降低農(nóng)林業(yè)勞動力的投入。endprint

（2）結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，優(yōu)化退耕地區(qū)的農(nóng)村勞動力配置。同時，發(fā)揮土地對農(nóng)戶的保障功能，賦予農(nóng)戶更多的管理和合理利用土地的自主權(quán)。

（3）在新型城鎮(zhèn)化與實(shí)行農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的宏觀背景下，退耕還林工程需要與易地扶貧搬遷工程等農(nóng)村扶貧與發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，更有助于實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

（編輯：李 琪）

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