何仁偉 李光勤 劉邵權(quán) 徐定德 李立娜

摘要 提高貧困人口的謀生能力，幫助扶貧對(duì)象建立可持續(xù)生計(jì)，是我國(guó)貧困治理的最終目的和意義。生計(jì)資本是構(gòu)建可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵要素，生計(jì)策略是構(gòu)建可持續(xù)生計(jì)的重要載體，因此，可持續(xù)生計(jì)視角下中國(guó)農(nóng)村貧困治理的核心問題是生計(jì)資產(chǎn)的增加和生計(jì)策略的優(yōu)化。本文在查閱社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理、環(huán)境等多學(xué)科的研究成果的基礎(chǔ)上，采取“剖析減貧機(jī)理-提出減貧路徑”的研究思路和文獻(xiàn)綜述研究方法，從生計(jì)資本（人力資本、金融資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本、自然資本）和生計(jì)策略等兩大方面對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困治理的研究進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理和歸納總結(jié)。在對(duì)文獻(xiàn)研究結(jié)果總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，提出基于農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的中國(guó)貧困治理框架，其中心思想為：貧困農(nóng)戶處于自然環(huán)境、社會(huì)文化、地理區(qū)位等因素組成的脆弱性生計(jì)環(huán)境中謀生，生計(jì)環(huán)境對(duì)貧困農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)有著直接的影響；通過分析農(nóng)戶生計(jì)環(huán)境和生計(jì)資本，可以識(shí)別出貧困原因，探明生計(jì)發(fā)展的約束或短板因素，找出農(nóng)戶生計(jì)構(gòu)建的突破口；然后通過相關(guān)政策實(shí)施的扶持，幫助貧困農(nóng)戶建立能適應(yīng)各種外部環(huán)境的可持續(xù)生計(jì)策略，最終實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展能力的提升、可持續(xù)的生計(jì)產(chǎn)出和穩(wěn)定脫貧。最后，本文提出了中國(guó)農(nóng)村貧困治理未來研究的主要方向：跨學(xué)科的綜合研究、時(shí)空差異及動(dòng)態(tài)研究、基礎(chǔ)和應(yīng)用相結(jié)合的研究、精準(zhǔn)扶貧背景下中國(guó)貧困治理的動(dòng)力機(jī)制研究等。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)生計(jì)；生計(jì)資本；生計(jì)策略；精準(zhǔn)扶貧；貧困治理

中圖分類號(hào) F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2017）11-0069-17 DOI：10.12062/cpre.20170602

中國(guó)農(nóng)村減貧工作成績(jī)卓然，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2015年末，我國(guó)仍有5 575萬農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，制約脫貧的不利因素仍然存在，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。貧困人口規(guī)模大、分布廣、貧困程度深、脫貧難度逐漸加大，是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村貧困狀況的基本特征[1]。2020年絕對(duì)貧困人口消除之后，相對(duì)貧困治理問題又將納入扶貧議事日程。因此，中國(guó)農(nóng)村扶貧工作依然任重道遠(yuǎn)，貧困治理的理論探討也不可能一蹴而就。農(nóng)村貧困與農(nóng)戶生計(jì)的脆弱性緊密相關(guān)，互為因果。生計(jì)資本存量低且配置不合理、生計(jì)策略選擇可行能力弱、生計(jì)途徑單一或缺乏等原因，是造成貧困農(nóng)戶墜入“貧困陷阱”，形成貧困與生計(jì)脆弱惡性循環(huán)的根本原因。扶貧的核心要義在于一個(gè)“扶”字，即通過外部力量的扶助，來實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象自力更生地脫貧，外部的扶助是外因，扶貧對(duì)象的自身發(fā)展動(dòng)能才是脫貧的內(nèi)因，是決定扶貧成敗的根本。外部力量是扶貧對(duì)象的“拐杖”，通過這根“拐杖”讓貧困人口慢慢站立起來，實(shí)現(xiàn)其生計(jì)的持續(xù)發(fā)展，才是扶貧的本義。因此，找準(zhǔn)貧困人口生計(jì)發(fā)展的限制因素，提高貧困人口的謀生能力，幫助扶貧對(duì)象建立可持續(xù)生計(jì)，是我國(guó)貧困治理的最終目的和意義所在。

目前學(xué)術(shù)界有關(guān)國(guó)內(nèi)貧困治理的文獻(xiàn)綜述研究，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①中國(guó)貧困治理的宏觀政策機(jī)制演進(jìn)，包括中國(guó)貧困治理體系變遷[2]、中國(guó)貧困治理的戰(zhàn)略演進(jìn)[3]、中國(guó)貧困治理的減貧效應(yīng)分析[4]、扶貧資源瞄準(zhǔn)機(jī)制[5]等方面的討論；②區(qū)域貧困治理模式、機(jī)制及相關(guān)研究進(jìn)展研究，主要體現(xiàn)在集中連片特困地區(qū)貧困治理實(shí)踐的理論分析和提煉，如貧困治理的模式[6]、貧困陷阱的形成機(jī)制及治理政策[7]、貧困治理研究的綜合歸納分析[8]等。總體而言，學(xué)術(shù)界對(duì)貧困治理的文獻(xiàn)綜述主要是針對(duì)全國(guó)或區(qū)域的貧困治理來進(jìn)行探討，有關(guān)微觀層面貧困治理的相關(guān)研究比較缺乏。當(dāng)前，我國(guó)貧困瞄準(zhǔn)對(duì)象已精確到農(nóng)戶，標(biāo)志著貧困治理方式已由“漫灌” 向“滴灌”轉(zhuǎn)變。尊重扶貧對(duì)象在貧困治理中的主體地位，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)貧困人口通過自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富，是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧和未來扶貧工作的重要原則。因此，從微觀層面的農(nóng)戶生計(jì)視角對(duì)中國(guó)貧困治理的相關(guān)研究成果進(jìn)行總結(jié)，不僅具有重要的理論意義，還具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。英國(guó)國(guó)際發(fā)展署[9]在《可持續(xù)生計(jì)指南》中提出的可持續(xù)生計(jì)框架，是一種對(duì)貧困農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)進(jìn)行規(guī)范化和系統(tǒng)化的研究方法。由人力資本、金融資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本和自然資本構(gòu)成的生計(jì)資產(chǎn)五邊形是可持續(xù)生計(jì)框架的核心內(nèi)容；貧困農(nóng)戶可以通過使用某種資產(chǎn)或多種資產(chǎn)組合來優(yōu)化其生計(jì)策略，實(shí)現(xiàn)積極的、可持續(xù)的生計(jì)產(chǎn)出，從而改變其貧困狀況。因此，提高貧困區(qū)域或農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力，核心在于提升其生計(jì)資本存量和優(yōu)化其生計(jì)策略。目前，貧困治理的相關(guān)研究成果都直接或間接地圍繞生計(jì)資本提升和生計(jì)策略優(yōu)化這兩大主題而展開。本文以可持續(xù)生計(jì)的構(gòu)建和提升為主線，以生計(jì)資產(chǎn)增加和生計(jì)策略選擇為核心，綜合社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)等多學(xué)科的研究成果，運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困治理的減貧機(jī)理和減貧路徑（或?qū)Σ撸┻M(jìn)行總結(jié)和歸納，以期為我國(guó)當(dāng)前和未來的扶貧實(shí)踐提供理論和政策參考，為貧困人口可持續(xù)生計(jì)和貧困治理的相關(guān)研究提供借鑒。

1 基于生計(jì)資本的貧困治理

分別對(duì)農(nóng)戶五大生計(jì)資本的有關(guān)研究成果展開綜述，每一部分均以生計(jì)資本的減貧機(jī)理為分析起點(diǎn)，然后對(duì)其減貧路徑（或?qū)Σ撸┻M(jìn)行歸納和提煉。為理清研究思路，特將減貧機(jī)理的相關(guān)研究成果整理成表（見表1—表5）。

1.1 人力資本

由于基本發(fā)展能力和發(fā)展選擇機(jī)會(huì)的缺乏，處于能力貧困中的人們，無法通過信息傳播、現(xiàn)代教育、知識(shí)外溢和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等效應(yīng)來提升自身的人力資本[10]。以教育文化、勞動(dòng)技能、健康等形式存在的人力資本的缺乏既是貧困的表現(xiàn)，又是導(dǎo)致貧困的本質(zhì)原因，提高人力資本存量可以幫助窮人擺脫貧困[11]。具代表性成果見表1。

農(nóng)戶受教育水平在提高非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，消除農(nóng)村貧困方面具有重要作用[18]。教育扶貧可以提高貧困農(nóng)戶的人力資本水平，從而降低其陷入貧困的概率。周亞虹等[12]通過量化分析農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村家庭收入的回報(bào)，認(rèn)為隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度的不斷提高，農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于農(nóng)村家庭有顯著作用。還有研究認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育比普通高中教育的投資回報(bào)率更高，應(yīng)進(jìn)一步加大教育投資力度，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)?shù)卣?cái)政支出的比例[19]。教育扶貧具有雙重內(nèi)涵：“扶教育之貧”和“依靠教育扶貧”，因此，教育扶貧絕不僅僅是改善辦學(xué)條件和資助貧困學(xué)生，教育扶貧政策還必須關(guān)注學(xué)校教育結(jié)構(gòu)的變革，根據(jù)貧困學(xué)生的心理和文化特征，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的學(xué)校教育方法、內(nèi)容和目標(biāo)，通過教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革為扶智脫貧創(chuàng)造有利條件[20]。endprint

人力資本中的健康資本能提高勞動(dòng)參與及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)個(gè)人體魄，增加抵抗疾病的能力，在長(zhǎng)期內(nèi)能提高人們的勞動(dòng)生產(chǎn)能力，從而降低陷入貧困的概率[21]。俞福麗等[13]認(rèn)為在機(jī)械化程度不高或機(jī)械不能代替勞動(dòng)力的地區(qū)，健康對(duì)農(nóng)村居民的種植業(yè)收入有顯著正向影響。因此，政府在加大對(duì)農(nóng)村居民健康投入的同時(shí)，還應(yīng)在適合機(jī)械耕作的地區(qū)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械投入。外出務(wù)工是農(nóng)戶改變其貧困現(xiàn)狀的重要途徑之一，農(nóng)民工收入與其營(yíng)養(yǎng)、健康水平存在著較強(qiáng)的相關(guān)性。苑會(huì)娜等[14]認(rèn)為農(nóng)民工健康與收入之間存在著正向循環(huán)機(jī)制，即初始健康狀況越好，收入越高，反之亦然；教育程度低、心理狀況欠佳、家庭背景和生活環(huán)境差的農(nóng)民工的健康惡化的可能性越高。因此，應(yīng)推進(jìn)專門針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障，尤其是要關(guān)注農(nóng)民工中的弱勢(shì)群體的健康狀況，幫助其改善生活條件，提高身體和心理健康意識(shí)。

勞動(dòng)者技能是人力資本的重要體現(xiàn)，技能培訓(xùn)對(duì)勞動(dòng)者的收入特別是非農(nóng)收入有非常顯著的促進(jìn)作用。勞動(dòng)力培訓(xùn)對(duì)收入的影響相關(guān)研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①不同培訓(xùn)類型對(duì)勞動(dòng)力收入的影響。WANG等[15]認(rèn)為，簡(jiǎn)單培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工的工資收入作用并不顯著，而短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)則非常有助其收入水平的提高；李實(shí)等[22]通過分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部提供的培訓(xùn)比社會(huì)提供的培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工月均工資影響更大；戶籍地政府提供的培訓(xùn)比戶籍地以外政府提供的培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工月均工資影響更大。②培訓(xùn)時(shí)間對(duì)勞動(dòng)力收入的影響。張世偉等[23]通過研究發(fā)現(xiàn)，隨著培訓(xùn)時(shí)間的延長(zhǎng)，農(nóng)民工收入對(duì)時(shí)間的邊際效應(yīng)遞減。一般培訓(xùn)在30天以內(nèi)，專門培訓(xùn)在120天以內(nèi)，其收入水平將隨著培訓(xùn)時(shí)間的延長(zhǎng)而得到顯著提升。③不同培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源對(duì)收入的影響。由于企業(yè)會(huì)將培訓(xùn)成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)民工的實(shí)際收入并未得到顯著提高，因此，“以前雇主”的培訓(xùn)比“現(xiàn)在雇主”的培訓(xùn)更能增加農(nóng)民工的收入。此外，“政府出資委托企業(yè)培訓(xùn)”的方式比“政府出資委托社會(huì)培訓(xùn)”的方式更有效[24]。

雖然人力資本投資是實(shí)現(xiàn)人力資本積累的有效手段，但貧困家庭的人力資本投資行為，在短期內(nèi)則可能產(chǎn)生因病、因?qū)W致貧的現(xiàn)象，導(dǎo)致貧困程度進(jìn)一步惡化，使得家庭的生計(jì)更加脆弱[16]。再加上人力資本投資未來收益的不確定性，使得越是貧困的家庭進(jìn)行人力資本投資的意愿越低[25]。因此，在我國(guó)扶貧攻堅(jiān)時(shí)期，要打破農(nóng)村貧困的惡性循環(huán)，人力資本公共投資還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，并重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困家庭，加強(qiáng)教育扶貧、醫(yī)療扶貧、勞動(dòng)力的培訓(xùn)和遷移投資，實(shí)施人力資本精準(zhǔn)扶貧。對(duì)因教育支出、疾病支出或其他意外支出而陷入暫時(shí)貧困的家庭，應(yīng)采取及時(shí)的、有針對(duì)性的臨時(shí)性救助措施。家庭是人力資本培育和提升的基本單元和最重要的載體，在加大國(guó)家人力資本公共資本投資力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討貧困家庭人力資本的投資行為及其微觀機(jī)制，研究激發(fā)貧困農(nóng)戶家庭人力資本投資與貧困減緩良性循環(huán)的具體路徑，可能是提升我國(guó)農(nóng)村人力資本的重要突破口。

據(jù)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，我國(guó)集中連片特困地區(qū)兒童約4 000萬，其健康、教育水平明顯低于全國(guó)平均水平，對(duì)貧困家庭兒童的發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施早期干預(yù)，是阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，從根本解決貧困的有效途徑。兒童早期發(fā)展對(duì)未來學(xué)業(yè)表現(xiàn)、文化水平、營(yíng)養(yǎng)健康和人力資本質(zhì)量提高具有重要影響，對(duì)兒童早期發(fā)展實(shí)施干預(yù)對(duì)于提高人力資本具有顯著效果[26]。因此，解決我國(guó)貧困地區(qū)學(xué)生在受教育水平低、輟學(xué)、學(xué)業(yè)表現(xiàn)差和成年后人力資本質(zhì)量難以適應(yīng)社會(huì)需要等方面存在的問題，不僅需要改善貧困地區(qū)義務(wù)教育和后義務(wù)教育階段公共服務(wù)的質(zhì)量，還需要關(guān)注貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展?fàn)顩r[17]。

1.2 金融資本

金融資本是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)生計(jì)目標(biāo)的資金資源，包括自有資金以及可籌措到的借款。金融資本的缺乏限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)戶生計(jì)的選擇，促進(jìn)農(nóng)村金融健康發(fā)展是提高農(nóng)村和窮人金融資本的有效途徑[27]。農(nóng)村金融發(fā)展通過提高貧困人口對(duì)金融服務(wù)的可獲得性，幫助窮人建立金融資產(chǎn)，緩解資金流動(dòng)性制約，提高生產(chǎn)能力和預(yù)期收入，從而對(duì)貧困的減緩帶來直接影響；金融發(fā)展還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和緩解收入分配的不平等，通過“涓滴效應(yīng)”對(duì)貧困產(chǎn)生的間接影響[28-29]。因此，發(fā)展農(nóng)村金融，推進(jìn)金融扶貧有利于提升貧困地區(qū)和貧困人口金融資本，從而緩解農(nóng)村貧困。其代表性成果見表2。

小額信貸作為一種有效的農(nóng)村金融發(fā)展手段，對(duì)增加農(nóng)民收入、改善收入分配、引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有顯著的促進(jìn)作用[30]。小額貸款還可以通過幫助貧困農(nóng)民緩解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，降低家庭的貧困程度[34]。但也有研究認(rèn)為，小額信貸雖然能適度降低借款人的貧困，但信貸機(jī)構(gòu)為了控制風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，比較脆弱的農(nóng)戶往往容易在小額信貸中被“邊緣”化[31， 35]，因此，小額信貸對(duì)最貧困人群的減貧作用和具體措施還需要進(jìn)一步研究。我國(guó)大多數(shù)的小額信貸機(jī)構(gòu)或銀行往往集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地區(qū)，最貧困的農(nóng)村地區(qū)往往成為盲區(qū)，因此，應(yīng)擴(kuò)大小額信貸在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新小額信貸的機(jī)制，增加農(nóng)民信貸服務(wù)可及性。對(duì)于有一定文化技能又有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶發(fā)放小額貼息貸款，通過增強(qiáng)農(nóng)戶的金融資本來支持其發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另外，作為小額信貸的具體表現(xiàn)形式社區(qū)發(fā)展基金、村級(jí)發(fā)展互助資金、農(nóng)民資金互助社等，正成為農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)向中低收人群體提供金融服務(wù)的重要載體，在滿足農(nóng)戶資金需求更有效率，但發(fā)展中還存在缺乏清晰的法律定位、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨困難、經(jīng)營(yíng)管理水平較低，風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱等問題，需要從完善法律法規(guī)、加大政策支持力度、加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)等方面促進(jìn)其健康發(fā)展[36]。

對(duì)金融扶貧的主要模式進(jìn)行總結(jié)和分析，有助于提升金融扶貧的效果。楊云龍等[32]將我國(guó)金融精準(zhǔn)扶貧的模式劃分為政府主導(dǎo)的金融扶貧、金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧、產(chǎn)業(yè)金融扶貧、互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧、“電商平臺(tái)+金融”扶貧、國(guó)際金融組織參與扶貧開發(fā)、社會(huì)扶貧組織金融扶貧等 7 種主要模式，并對(duì)七種模式的具體表現(xiàn)形式進(jìn)行了總結(jié)，并認(rèn)為政府主導(dǎo)的金融扶貧是幫助最貧困人群脫貧的主要模式，但需要與其他市場(chǎng)組織開展合作以提高金融資源的配置效率，并促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧與產(chǎn)業(yè)金融扶貧的相互融合，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧與互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧、“電商平臺(tái)+金融” 扶貧之間的相互合作。不同的地方農(nóng)村發(fā)展情況不盡相同，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的區(qū)情，因地制宜地提出相應(yīng)的金融扶貧模式，對(duì)于提高我國(guó)扶貧的效率有重要意義。目前，對(duì)于金融扶貧模式的理論總結(jié)和提煉還非常缺乏。endprint

中國(guó)農(nóng)村金融支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制尚存缺陷，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生因素兼容性不強(qiáng)，在貧困地區(qū)出現(xiàn)資金外流和農(nóng)村金融市場(chǎng)“失血”嚴(yán)重的現(xiàn)象，導(dǎo)致能夠用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可用資金相對(duì)較少，致使農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用有限[37]。因此，大力發(fā)展農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村互助資金社等多層次的金融機(jī)構(gòu)，探索互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展模式，建立創(chuàng)新性的農(nóng)村金融體系[38]，推進(jìn)正規(guī)金融的內(nèi)生化和非正規(guī)金融的正式化，是避免農(nóng)村資金外流和農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。另外，農(nóng)村金融發(fā)展的減貧作用也不能一概而論。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，絕對(duì)貧困人口因無法承擔(dān)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本，導(dǎo)致農(nóng)村金融的減貧作用微弱，只有當(dāng)窮人能夠承擔(dān)相應(yīng)成本時(shí)，金融發(fā)展才有利于減貧[39]。因此，在金融扶貧的具體實(shí)施過程中，要分清財(cái)政扶貧對(duì)象與金融扶貧對(duì)象的差異，有效識(shí)別金融發(fā)展減緩貧困的目標(biāo)群體，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面，選擇有利于窮人的扶貧政策，適度擴(kuò)大財(cái)政支持范圍以解決如貧困群體的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等問題，緩解貧困群體對(duì)金融減貧的過分依賴[33]。在微觀層面上，根據(jù)農(nóng)戶的貧困程度和貧困原因，探討多樣化、差異性金融服務(wù)和資金支持模式，是提高金融扶貧效率的重要課題。

1.3 社會(huì)資本

社會(huì)資本是脫貧致富和實(shí)現(xiàn)生計(jì)目標(biāo)所能利用的社會(huì)資源，是在相互交往過程中建立起來的非制度化的社會(huì)規(guī)范和合作規(guī)則，這些社會(huì)規(guī)范和合作規(guī)則可以產(chǎn)生相互信任、信息共享和互利互惠[40]，是能夠帶來未來收益實(shí)際和潛在社會(huì)資源的總和。對(duì)于微觀層面的農(nóng)戶生計(jì)而言，社會(huì)資本是嵌入在家庭社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的可以用來改善其生計(jì)狀況的所有社會(huì)資源總量[41]。其代表性成果見表3。

社會(huì)資本可作為物質(zhì)資本的替代品或互補(bǔ)品，能夠提高貧困家庭的勞動(dòng)生產(chǎn)率并增加收入[42]，經(jīng)濟(jì)能力的增加反過來能提高貧困家庭的社交能力，從而擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本，這種良性循環(huán)最終可促使其跳出絕對(duì)貧困的陷阱[50]。葉初升等[43]通過分析不同層級(jí)的社會(huì)資本對(duì)家庭福利產(chǎn)生的不同效應(yīng)，認(rèn)為在物質(zhì)資本和人力資本都比較貧瘠的家庭，社會(huì)資本在一定程度上發(fā)揮了“窮人資本”的功能，并認(rèn)為使扶貧政策與農(nóng)村貧困地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)資本相容，是未來扶貧政策機(jī)制設(shè)計(jì)的重要方向。還有研究表明，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)戶收入的影響存在明顯的門檻效應(yīng)，只有社會(huì)資本高于門檻值時(shí)，才能顯著地促進(jìn)農(nóng)戶收入提高，并認(rèn)為政府應(yīng)針對(duì)不同特征農(nóng)戶采取差異化的反貧困政策[51]。此外，社會(huì)資本在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高務(wù)工人員的工資水平方面還有重要作用。葉靜怡等[44]通過測(cè)量進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)資本，認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中具有實(shí)際辦事權(quán)力的職業(yè)比具有高聲望的職業(yè)更加重要，所以應(yīng)創(chuàng)造政策條件讓進(jìn)城務(wù)工人員融入城市社會(huì)，讓他們有機(jī)會(huì)拓展不同職業(yè)的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而提高進(jìn)城務(wù)工人員的收入水平。

在中國(guó)農(nóng)村，建立在家庭、氏族、宗族、鄰里、村莊等親緣、血緣、地緣關(guān)系形成的社會(huì)群體基礎(chǔ)上的人際信任，是極具代表性的農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)資本，其對(duì)于減緩貧困農(nóng)戶的脆弱性有著積極的作用[52]。提高非農(nóng)就業(yè)收入有利于農(nóng)戶脫貧，在非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)信息來源缺乏情況下，農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系資源的作用明顯。ZHANG等[45]通過研究發(fā)現(xiàn)，親戚、鄰居等社會(huì)資源能提高非農(nóng)就業(yè)的概率并獲得較高的收入報(bào)酬，而關(guān)系缺乏的農(nóng)民只能在當(dāng)?shù)卮蛄愎?。HU[53]認(rèn)為社會(huì)資源對(duì)于勞動(dòng)力的遷移發(fā)揮著重要的作用，老鄉(xiāng)、親戚、同學(xué)等農(nóng)村社會(huì)資源通過“傳、幫、帶”方式降低外出打工物質(zhì)、信息、心理等成本，從而提高村民個(gè)體外出打工的概率。以血緣為紐帶的宗族網(wǎng)絡(luò)作為鄉(xiāng)土社會(huì)的典型非正式制度，與農(nóng)村正式制度形成互補(bǔ)。郭云南等[46]認(rèn)為，宗族網(wǎng)絡(luò)能幫助低生產(chǎn)力農(nóng)戶或窮人外出打工，增加非農(nóng)收入，因此能夠降低農(nóng)村內(nèi)部收入分配差距，從而減少相對(duì)貧困。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用還具有異質(zhì)性，不同的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)不同民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工資水平的影響作用不同[54]。另外，傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)還能夠提供非正式制度的保障，從而使得農(nóng)戶減輕或免受暫時(shí)貧困之?dāng)_[55]；還可成為了民間借貸、小額貸款中的一種“隱性抵押”，農(nóng)戶以此獲得非正規(guī)金融的資金支持[56]，從而緩解家庭金融資本的需求[47]。

雖然社會(huì)資本在緩解（絕對(duì)）貧困的作用是毋庸置疑的，但由于社會(huì)資源具有自我維持和自我強(qiáng)化的特征，加之社會(huì)資源在窮人和富人之間分布與生俱來的不均衡性[57]，導(dǎo)致窮人社會(huì)資本的更加缺乏，社會(huì)排斥和相對(duì)剝奪加劇，從而使收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大[41，58]，不利于相對(duì)貧困問題的解決。有學(xué)者對(duì)“社會(huì)資本是窮人的資本”這一假說進(jìn)行了證偽，如周曄馨[48]分析發(fā)現(xiàn)，低收入農(nóng)戶社會(huì)資本的擁有量和回報(bào)率都明顯低于高收入農(nóng)戶，社會(huì)資本在家庭之間的分布不均衡拉大了農(nóng)戶的收入差距。但是，具有私人屬性家庭的社會(huì)資本和具有公共產(chǎn)品屬性的社區(qū)社會(huì)資本減貧作用是不同的，家庭社會(huì)資本不平等是擴(kuò)大收入差距的重要因素，而社區(qū)社會(huì)資本特別有利于低收入家庭，它的提高會(huì)顯著降低農(nóng)村的不平等程度[59]。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村卻正處于傳統(tǒng)社會(huì)資本向現(xiàn)代社會(huì)資本過渡的中間階段。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，傳統(tǒng)社會(huì)資本作為一種非正式體制的減貧作用將隨著我國(guó)正式制度的完善而趨于弱化[47]。在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的背景下，發(fā)揮社會(huì)資源作為公共產(chǎn)品的作用，構(gòu)建以社會(huì)資本為導(dǎo)向的貧困治理機(jī)制和向貧困農(nóng)戶傾斜的社會(huì)資本規(guī)范，將有助于建立我國(guó)扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制。綜合已有研究成果，提煉出農(nóng)村社會(huì)資本重構(gòu)的路徑或措施：①倡導(dǎo)參與式扶貧理念，在扶貧過程中充分聽取村民意見，讓貧困戶民主參與村級(jí)事務(wù)管理和各種扶貧活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府的信任以及農(nóng)村內(nèi)部的互信和凝聚力[60]。②完善貧困地區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，投資搭建多元社會(huì)資源平臺(tái)。發(fā)揮官方和正式社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持；扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，培育農(nóng)村內(nèi)生性社會(huì)資本[61]；鞏固傳統(tǒng)的親緣、地緣、同學(xué)等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，打造QQ、微信、博客、農(nóng)村電商平臺(tái)[62]等新型的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)資源平臺(tái)。③加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的投入，間接提升貧困者社會(huì)資源。社會(huì)資本與人力資本之間呈顯著正相關(guān)[63-64]，教育培訓(xùn)對(duì)社會(huì)信任和社會(huì)參與具有積極的作用[49]。因此，政府可以通過發(fā)展教育、投資技能培訓(xùn)等方式來間接地提高貧困者社會(huì)資本。④加強(qiáng)貧困者和扶貧者的道德和誠(chéng)信教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)人與人之間、人與政府之間的信任和合作，使社會(huì)資本健康成長(zhǎng)[65]。endprint

社會(huì)資本是各種扶貧資源的傳送帶和粘接劑，目前有關(guān)人力資本、金融資本和物質(zhì)資本的反貧困機(jī)理的研究較多，但社會(huì)資本為導(dǎo)向的反貧困治理機(jī)制的研究還比較薄弱，尤其是向貧困人口傾斜的相關(guān)機(jī)制研究還非常缺乏。探討互惠規(guī)范、相互信任、良性互動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及其發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)資本在我國(guó)貧困治理中的作用，是學(xué)術(shù)界和政府貧困治理面臨的重要課題。

1.4 物質(zhì)資本

物質(zhì)資本是貧困人口脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)，是支持農(nóng)戶生計(jì)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)手段。物質(zhì)資本層面貧困治理研究集中體現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施對(duì)貧困的減緩機(jī)理及應(yīng)對(duì)措施方面。公共服務(wù)設(shè)施缺乏是造成貧困的核心問題，良好的公共服務(wù)設(shè)施能加速貧困農(nóng)戶脫貧。我國(guó)貧困地區(qū)交通、通信、能源、農(nóng)田水利、飲水和衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施非常落后，嚴(yán)重約束著農(nóng)村家庭脫貧?；竟卜?wù)通過提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和貧困人口生產(chǎn)力水平、增強(qiáng)貧困地區(qū)人口的發(fā)展能力、降低貧困地區(qū)的脆弱性、減少社會(huì)排斥、改善區(qū)位條件來降低貧困發(fā)生率，政府應(yīng)將基本公共服務(wù)納入反貧困框架，加大基本公務(wù)服務(wù)的財(cái)政投入，以減少農(nóng)村貧困發(fā)生率[66]。其代表性成果見表4。

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)增長(zhǎng)以及農(nóng)民人均收入均具有的顯著影響。樊勝根[67]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技與研發(fā)、灌溉、農(nóng)村教育、道路、電力等公共設(shè)施不僅有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，而且有助于減少農(nóng)村貧困和地區(qū)不平等。交通設(shè)施的減貧作用尤其明顯，其對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加市場(chǎng)可達(dá)性、彌補(bǔ)區(qū)位條件不足、擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)范圍、減少消費(fèi)成本、降低人口出行成本和產(chǎn)品運(yùn)輸成本、促進(jìn)與外界的信息交流、增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面有重要作用，因此，加大貧困地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村貧困治理有重要意義[68]。中國(guó)農(nóng)村貧困與水資源短缺有較強(qiáng)的相關(guān)性，季節(jié)性飲用水缺乏情況在山區(qū)十分嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生活質(zhì)量、收入水平和人力資本的提高。在減貧措施上，政府應(yīng)從加強(qiáng)飲用水基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活環(huán)境、收入水平以及食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善[69]。信息和能源公共設(shè)施對(duì)農(nóng)村貧困減緩有重要意義。信息貧困在“貧困惡性循環(huán)”中起著催化劑作用，打破“貧困惡性循環(huán)”陷阱，信息減貧至關(guān)重要。在我國(guó)集中連片貧困地區(qū)，整合信息產(chǎn)品生產(chǎn)要素、推進(jìn)信息素質(zhì)培訓(xùn)、加快信息公共設(shè)施建設(shè)、完善信息公共服務(wù)的供給機(jī)制等，是實(shí)施信息減貧的主要對(duì)策[72]。農(nóng)村能源貧困是致貧的重要原因，貧困農(nóng)戶生活能源消費(fèi)以傳統(tǒng)能源為主，現(xiàn)代能源使用機(jī)會(huì)和獲得能力的缺乏，嚴(yán)重影響到家庭成員的身體和生活狀況，約束著貧困家庭生活的改善，政府應(yīng)扶持貧困地區(qū)能源公共產(chǎn)品供應(yīng)，因地制宜地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，在農(nóng)村發(fā)展電能、太陽(yáng)能、沼氣等替代能源和可再生能源。另外，由于醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施的缺乏，貧困地區(qū)“貧”與“病”相互交織，互為因果，“因貧致病”、“因病返（致）貧”惡性循環(huán)現(xiàn)象普遍存在，因此應(yīng)該建立安全有效的基本醫(yī)療服務(wù)體系，加大農(nóng)村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資力度，增加新農(nóng)村醫(yī)療保障費(fèi)用，特別在疾病高發(fā)貧困地區(qū)，治病和扶貧措施應(yīng)雙管齊下。

目前，有關(guān)公共服務(wù)施對(duì)貧困減緩作用的相關(guān)研究大多以定性分析為主，少數(shù)定量的研究成果也僅停留在公共設(shè)施數(shù)量的探討上，對(duì)公共設(shè)施的質(zhì)量的分析比較缺乏。但也有學(xué)者分別從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)公共服務(wù)的作用效果進(jìn)行了有益的嘗試。郭勁光等通過實(shí)證分析了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)于貧困的影響：水利、能源等典型基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量對(duì)于減貧的影響力度最明顯，其次是通訊和鐵路，典型基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量對(duì)于貧困的影響并不顯著；輔助基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)機(jī)動(dòng)力的數(shù)量以及教育的質(zhì)量對(duì)貧困的降低都具有很高的顯著性，教育的數(shù)量也能顯著減貧[70]。結(jié)合我國(guó)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)踐，進(jìn)一步分析如下：在我國(guó)扶貧開發(fā)初期，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（主要數(shù)量增加階段）對(duì)于收入增加和縮小收入差距都有顯著的作用，即農(nóng)村貧困人口從中受益程度較大；隨著扶貧開發(fā)的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始進(jìn)入高級(jí)階段（質(zhì)量提升階段），從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較多的農(nóng)村非貧困人口受益更多，增收更加明顯，處于底層的極端貧困人口從中受益并不明顯，這也是我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要原因。因此，隨著我國(guó)農(nóng)村“村村通工程”的普及，我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入質(zhì)量提升階段，如何利用公共設(shè)施幫助貧困人口從事非農(nóng)生計(jì)活動(dòng)是發(fā)揮公共設(shè)施減貧作用的關(guān)鍵，可通過“提高教育和培訓(xùn)的投入-提升貧困人口的人力資本-發(fā)揮交通等基礎(chǔ)設(shè)施的作用-增加非農(nóng)生計(jì)收入”這一路徑來實(shí)現(xiàn)減貧。

在我國(guó)西部貧困山區(qū)地區(qū)，由于地形起伏度大、農(nóng)戶居住非常分散且人口密度較低，導(dǎo)致公共服務(wù)投資成本遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，使得有限的公共服務(wù)投資規(guī)模對(duì)農(nóng)戶的增收作用甚微[71]，必須通過居民新村規(guī)劃、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等農(nóng)村聚落重構(gòu)的方式來提高這些地區(qū)公共投資效益。另外，我國(guó)西部貧困地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量都比較缺乏，且投資效益不高、減貧作用有限，因此，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的減貧機(jī)理研究，提高公共產(chǎn)品的投資效益仍是學(xué)術(shù)界深入研究的方向。

1.5 自然資本

自然資本是農(nóng)戶生計(jì)所依賴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村脫貧所能利用到或可能利用到的資源環(huán)境要素[73]。貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件差，水資源、耕地等自然資本稟賦低，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，造成脫貧難度大，返貧率高。隨著勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，耕地等自然資源開始出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，自然資源的數(shù)量對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響越來越小。因此，基于自然資本的貧困治理，主要是研究促進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用，即提高自然環(huán)境的質(zhì)量和利用效率，減少生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的外部沖擊。具代表性成果見表5。

由于“人類與自然耦合系統(tǒng)”中災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境退化與貧困三者之間的負(fù)向耦合關(guān)系[79]，貧困地區(qū)很容易陷入“生態(tài)退化-災(zāi)害頻發(fā)-貧困加劇”的惡性循環(huán)。曹詩(shī)頌等[74]以14個(gè)連片特困區(qū) 714 個(gè)貧困縣為例，認(rèn)為連片特困區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)貧困共生共存，應(yīng)充分考慮“胡煥庸線”對(duì)于我國(guó)貧困東西格局劃分和減貧的影響，通過保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境來達(dá)到減少經(jīng)濟(jì)貧困的目的。貧困人口由于生計(jì)資本缺乏、謀生能力較弱、缺乏發(fā)展替代生計(jì)的途徑，往往傾向于簡(jiǎn)單地依賴免費(fèi)的自然資源，造成資源的過度利用，從造成資源環(huán)境的退化[80]。段偉等[75]對(duì)農(nóng)戶的自然資源依賴度進(jìn)行評(píng)估發(fā)現(xiàn)：戶主受教育程度越低和身體狀況越差的家庭，對(duì)自然資源的依賴度越高；農(nóng)業(yè)收入占家庭比重越高的農(nóng)戶對(duì)自然資源的依賴度越高；家庭總收入和家庭人均收入越高的農(nóng)戶對(duì)自然資源的依賴度越低。換言之，家庭越貧困，生計(jì)越脆弱的農(nóng)戶對(duì)自然資源的依賴度越高。所以，處于嚴(yán)重生態(tài)貧困區(qū)域不具備經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基本條件，不能簡(jiǎn)單地實(shí)施開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)，建立生態(tài)型反貧困戰(zhàn)略，使生態(tài)建設(shè)和反貧困工作相統(tǒng)一。就具體政策措施而言，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，改變農(nóng)墾和畜牧粗放發(fā)展方式；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建生態(tài)投資、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)科研機(jī)制，增加環(huán)境的承載力和農(nóng)戶自然資本；支持和引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造地方特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加貧困農(nóng)戶收入；促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)生態(tài)移民，減少環(huán)境壓力[76]。endprint

一些學(xué)者還對(duì)具體的生態(tài)環(huán)境與貧困治理對(duì)策進(jìn)行了研究。洪水、暴風(fēng)、泥石泥等自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)造成了災(zāi)害性的影響，如無外來自外部的支持，陷入災(zāi)難貧困陷阱農(nóng)戶的生計(jì)很難得到恢復(fù)[81]。莊天慧 [77]等通過對(duì)西南山區(qū)的實(shí)證研究認(rèn)為，自然災(zāi)害加大了西南山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，造成了大量經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡，使低收入農(nóng)戶極易陷入貧困。因此，國(guó)家應(yīng)從構(gòu)建農(nóng)村自然災(zāi)害防御體系，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民的抗災(zāi)能力等方面制定災(zāi)害治理政策。氣候變化已成為全球環(huán)境熱點(diǎn)問題之一，氣候變化通過作用于自然資源環(huán)境，直接或間接地加劇了農(nóng)村貧困[82-83]。直接影響表現(xiàn)為極端氣候?qū)r(nóng)業(yè)生態(tài)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生命財(cái)產(chǎn)等的直接破壞，間接影響表現(xiàn)為氣候變化導(dǎo)致自然生態(tài)資源退化，影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前有關(guān)氣候與貧困的關(guān)系及治理措施多圍繞生態(tài)環(huán)境的改善而展開。國(guó)際組織OXFAM[78]深入研究了氣候變化對(duì)中國(guó)貧困地區(qū)生計(jì)發(fā)展的影響，認(rèn)為氣候變化使得干旱、 洪澇、 病蟲害、高溫的頻率和強(qiáng)度增加，可以把氣候變化適應(yīng)、 生態(tài)保護(hù)和扶貧減貧有機(jī)地結(jié)合起來。

隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的縱向推進(jìn)，探討貧困地區(qū)自然資本與貧困治理的模式具有重要意義。可根據(jù)貧困地區(qū)的資源環(huán)境稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，采取就地扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等多種治貧模式。對(duì)自然環(huán)境資源條件和農(nóng)牧業(yè)條件較好地區(qū)的貧困人口和少數(shù)民族地區(qū)，因文化、教育等差異難以轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困人口實(shí)施就地生態(tài)扶貧開發(fā)，將本地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化生態(tài)資本優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等）的發(fā)展，提高貧困人口的收入和農(nóng)村生活環(huán)境，將扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合[84]。在自然資源極度缺乏、生態(tài)環(huán)境非常脆弱、生存條件惡劣的地區(qū)，由于地理區(qū)位和資源稟賦的約束，就地扶貧效益難以顯現(xiàn)，須實(shí)施整村易地搬遷扶貧。易地搬遷扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)因地制宜地采取科學(xué)的安置方式、多樣化資金籌措渠道以及可行的移民生計(jì)重建的路徑[85]。對(duì)于資源環(huán)境條件一般，農(nóng)業(yè)特色資源缺乏，本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢薜牡貐^(qū)，主要采取轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶貧方式，即通過勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村資源環(huán)境的壓力，促進(jìn)貧困家庭收入的增加和自然資源的可持續(xù)利用。

就當(dāng)前的研究成果可以看出，在宏觀層面，環(huán)境與貧困之間的良性循環(huán)發(fā)展主要依賴于政策框架的引導(dǎo)，即通過有效手段改善環(huán)境與貧困方面有缺陷的政策，改進(jìn)政府的管理機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境與貧困之間的良性循環(huán)；在微觀層面，農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)和生計(jì)方式對(duì)打破生態(tài)環(huán)境與貧困惡性循環(huán)具有重要的能動(dòng)作用。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和貧困地區(qū)的區(qū)情，從生態(tài)環(huán)境角度進(jìn)一步研究具體治貧措施仍然學(xué)術(shù)界努力的方向。

2 基于生計(jì)策略的貧困治理

生計(jì)策略是指為了實(shí)現(xiàn)生計(jì)目標(biāo)或追求積極的生計(jì)產(chǎn)出，農(nóng)戶對(duì)自身所擁有的生計(jì)資產(chǎn)進(jìn)行組合使用的方式，是農(nóng)戶脫貧致富所采取的具體生計(jì)活動(dòng)的高度概括和綜合體現(xiàn)[86]。貧困農(nóng)戶家庭單一或傳統(tǒng)的生計(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)貧困減緩有制約作用，農(nóng)村生計(jì)策略改善可以促進(jìn)農(nóng)戶減貧。本文從生計(jì)（策略）多樣化與生計(jì)（策略）專門化兩方面對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，并對(duì)生計(jì)資本與生計(jì)策略的關(guān)系展開探討。

2.1 生計(jì)多樣化

思想觀念落后、文化水平低、勞動(dòng)技能差、收入水平低、生計(jì)方式單一，是貧困農(nóng)戶脫貧困難的重要原因。由于資本積累能力弱，人力資本低，這些貧困農(nóng)戶只能依靠有限的生計(jì)資本從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品只能自給自足，平衡自身的消費(fèi)滿足與勞動(dòng)辛苦程度是其優(yōu)化自身生計(jì)的唯一選擇[87]。他們采取的是一種傳統(tǒng)小農(nóng)生計(jì)策略，是在自身生計(jì)資本和外部環(huán)境條件的約束下，貧困農(nóng)戶不得不采取的生存型生計(jì)策略。從事這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生計(jì)活動(dòng)的農(nóng)戶更容易受到自然災(zāi)害影響，即生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高、收益低、脆弱性強(qiáng)。為了提高生計(jì)產(chǎn)出，增加生計(jì)的穩(wěn)定性，生計(jì)多樣化成了農(nóng)戶脫貧致富的重要途徑。

生計(jì)多樣化是農(nóng)戶為了滿足維持和改善生計(jì)水平的需求，構(gòu)建多元化生計(jì)活動(dòng)和社會(huì)支持能力組合的過程[88]，其有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，減少脆弱性，促進(jìn)農(nóng)戶脫貧[89]，增加資本的積累，是一種發(fā)展型生計(jì)策略。中國(guó)的貧困地區(qū)往往是生態(tài)脆弱區(qū)，研究生計(jì)多樣化的影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑有利于幫助貧困農(nóng)戶建立可持續(xù)生計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)。Yan等[90]對(duì)青藏高原東部樣帶農(nóng)牧民生計(jì)的多樣化研究后認(rèn)為，農(nóng)牧民所擁有的生計(jì)資產(chǎn)與生計(jì)多樣化水平呈高度正相關(guān)，政府投入應(yīng)圍繞生計(jì)多樣化的制約因素來進(jìn)行，采取措施提高牧民的發(fā)展能力，同時(shí)改善醫(yī)療條件，幫助牧民建立發(fā)展型生計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)增收與區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)戶兼業(yè)行為是生計(jì)多樣性的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式。黎潔等[91]通過中國(guó)西部貧困山區(qū)農(nóng)戶的數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為兼業(yè)戶有著比農(nóng)業(yè)戶更好的生計(jì)資本稟賦、更多樣化的生計(jì)活動(dòng)、更強(qiáng)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力、更高的家庭人均收入、更廣的收入來源、更低的貧困發(fā)生率以及更小的自然環(huán)境依賴。因而，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展多樣化的生計(jì)方式，大力拓展多種渠道來促進(jìn)農(nóng)戶開展非農(nóng)經(jīng)營(yíng)和外出打工，以此有效地緩解當(dāng)?shù)氐呢毨顩r和改善生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門之間的勞動(dòng)力收益差異是農(nóng)戶兼業(yè)的動(dòng)力來源，所以當(dāng)前的很多研究中所關(guān)注生計(jì)多樣化是以從事非農(nóng)生計(jì)活動(dòng)為主導(dǎo)的生計(jì)多樣化。但在農(nóng)業(yè)資源稟賦條件較好的地區(qū)，生計(jì)多樣化還體現(xiàn)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的多樣化，這種依賴本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的生計(jì)多樣化往往具有良好的生計(jì)產(chǎn)出效果。楊懷德等[92]分析了甘肅石羊河流域農(nóng)戶的生計(jì)狀況，認(rèn)為農(nóng)戶生計(jì)方式趨于多樣化且三大地域分異特征明顯：山區(qū)屬于典型的“靠天吃飯”農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)收入低且極不穩(wěn)定，外出務(wù)工才是山區(qū)農(nóng)戶的首選生計(jì)途徑；而平原區(qū)和綠洲區(qū)則具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源稟賦，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)可獲得較高收入，隨著國(guó)家政策扶持，該區(qū)域農(nóng)戶積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的多樣化。因此，農(nóng)戶多樣化生計(jì)轉(zhuǎn)型的路徑并非只能依靠非農(nóng)生計(jì)活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧的背景下，政府可根據(jù)農(nóng)戶生計(jì)資本的組合，引導(dǎo)農(nóng)戶圍繞具有比較優(yōu)勢(shì)的生計(jì)資產(chǎn)改善自身的生計(jì)策略，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。endprint