王路瑤

摘 要：我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民問題一直我國(guó)致力解決的一個(gè)重大問題，扶貧資金的透明使用更是事關(guān)民生。對(duì)扶貧資金的審計(jì)，也是至關(guān)重要的。十三五大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了了精準(zhǔn)審計(jì)，用審計(jì)的力量去監(jiān)督扶貧資金的健康運(yùn)行。本文就目前的情況，簡(jiǎn)單描述了精準(zhǔn)審計(jì)的情況并提出了使得精準(zhǔn)審計(jì)更好發(fā)展的方法。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)審計(jì)；扶貧資金

一、精準(zhǔn)審計(jì)的提出背景

眾所周知，我國(guó)不僅是一個(gè)人口大國(guó)，更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是我國(guó)的主要人口組成部分，習(xí)近平主席提出了中國(guó)夢(mèng)，要想真正的實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就必須關(guān)注農(nóng)民，關(guān)注扶貧資金。習(xí)近平主席在十三五大會(huì)中指出，到2020年，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃，不愁穿，解決義務(wù)教育，基本醫(yī)療和住房的問題，要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)，使得我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村人口擺脫貧困，解決區(qū)域性貧困問題。這是中共中央對(duì)打贏脫貧設(shè)立的目標(biāo)，也是黨對(duì)全國(guó)人民的承諾，為了保證這個(gè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，審計(jì)人員扮演了舉足輕重的角色，也擔(dān)負(fù)了義不容辭責(zé)任。

二、精準(zhǔn)審計(jì)的意義

消除貧困，改善廣大人民群眾的生活不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本任務(wù)。審計(jì)署黨組深刻認(rèn)識(shí)到，做好扶貧工作是審計(jì)署義不容辭的政治責(zé)任。為推動(dòng)扶貧工作取得實(shí)效，審計(jì)署黨組成員按照習(xí)近平總書記提出的“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜”的要求，多次深入一線調(diào)研，多次召開專題會(huì)議，立足扶貧點(diǎn)的條件和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃、精心組織，逐條逐項(xiàng)抓落實(shí)；同時(shí)，從全局高度研究部署扶貧審計(jì)工作，切實(shí)服務(wù)和保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有效推進(jìn)。

扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新的歷史階段，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)扶貧、對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年增加。為了確保更好的使用扶貧資金，使其真正成為貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，審計(jì)力量的介入是必不可少的。通過審計(jì)人員的有效監(jiān)督、檢查以及實(shí)施，扶貧資金才能在陽光下運(yùn)行。

三、精準(zhǔn)審計(jì)的實(shí)施情況

目前國(guó)家重點(diǎn)定點(diǎn)扶貧地方河北順平縣、貴州丹寨縣以及江西會(huì)昌縣。審計(jì)人員也針對(duì)這些不同的地方制定了不同的審計(jì)方案，因地制宜，助力精準(zhǔn)扶貧，幫助精準(zhǔn)脫貧。

針對(duì)扶貧點(diǎn)丹寨縣土地貧瘠、生態(tài)脆弱，很多地方不宜人居，更不適合進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)開發(fā)，“村村通”政策對(duì)沖生態(tài)移民政策效果，針對(duì)這些情況，審計(jì)署與省、州、縣研究商議，幫助當(dāng)?shù)卣{(diào)整“小縣大城、推山建城”的傳統(tǒng)發(fā)展思路，決定以制定丹寨縣“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，確立“以新型集鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加大生態(tài)移民力度，走出一條脫貧致富與生態(tài)環(huán)保并重的新路子”的扶貧開發(fā)新思路。

在對(duì)會(huì)昌縣的對(duì)口支援工作中，審計(jì)署根據(jù)實(shí)際明確了“著力解決會(huì)昌縣突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先從農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通、水利等民生、生態(tài)領(lǐng)域，選擇對(duì)會(huì)昌縣振興發(fā)展有帶動(dòng)性和關(guān)鍵性作用的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，同時(shí)找準(zhǔn)能夠有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集約高效、環(huán)境友好的支柱產(chǎn)業(yè)”的工作思路。在具體工作中，會(huì)昌縣部分縣鄉(xiāng)道路窄彎多、水利生態(tài)設(shè)施薄弱，是會(huì)昌百姓追求富裕路上的絆腳石，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，審計(jì)署積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)會(huì)昌縣總投資額5億多元的10個(gè)水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)項(xiàng)目列入《國(guó)土江河綜合整治東江流域試點(diǎn)總體方案（2014—2017年）》，為會(huì)昌縣縣鄉(xiāng)道路升級(jí)改造爭(zhēng)取了6000多萬元的切塊補(bǔ)助資金，相關(guān)縣道升級(jí)改造工程納入“十三五”集中連片特困地區(qū)交通扶貧規(guī)劃，相關(guān)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、灌溉渠道工程、保障性住房建設(shè)（包括棚戶區(qū)改造）也穩(wěn)步推進(jìn)。一件件實(shí)事改變著群眾的生活。

四、改善精準(zhǔn)審計(jì)的方法

（一）嚴(yán)把五個(gè)精準(zhǔn)，明確審計(jì)目標(biāo)

一是突出精準(zhǔn)識(shí)別。申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查這些步驟，可以將貧困戶和貧困村有效識(shí)別出來。要及時(shí)建立貧困檔案，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于扶貧的對(duì)象，也要嚴(yán)格刪選；二是突出精準(zhǔn)幫扶。對(duì)于篩選出來的扶貧對(duì)象，要深入分析貧困原因，親自上門了解情況，針對(duì)不同的情況，制定不同的詳細(xì)的幫扶計(jì)劃；三是突出精準(zhǔn)用錢。審計(jì)人員在檢查扶貧資金的使用狀況是，一定要仔細(xì)檢查資金是否專戶存儲(chǔ)、專賬核算，是否真正做到了?？顚Ｓ?，要杜絕出現(xiàn)挪用、出借、克扣、貪污扶貧資金這種情況的出現(xiàn)，使得財(cái)政資金的使用公開透明；有無購置車輛和通訊工具、彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)問題；有無發(fā)放人員獎(jiǎng)金、津貼和福利、公款吃喝、揮霍浪費(fèi)等問題；四是突出精準(zhǔn)項(xiàng)目。主要檢查扶貧開發(fā)項(xiàng)目的選擇是否精準(zhǔn)，是否符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)際；是否突出當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和投入重點(diǎn)；有無脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際盲目立項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目效益不佳，低收入人口收益分配不到位，未完成扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)等問題；五是突出精準(zhǔn)管理。主要檢查各級(jí)財(cái)政扶貧開發(fā)資金所形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)是否明晰，股份是否量化到人，收益分配是否到人。扶貧資產(chǎn)的管理制度是否健全有效，有無因政策不明或不切合實(shí)際，導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)管理不到位，甚至造成資產(chǎn)流失，貧困人口的收益得不到穩(wěn)定和持續(xù)等問題。

（二）及時(shí)公開結(jié)果，審計(jì)監(jiān)督合力

對(duì)審計(jì)情況，審計(jì)人員要做到及時(shí)向社會(huì)公告，重大的項(xiàng)目要及時(shí)匯報(bào)給媒體，使媒體跟進(jìn)報(bào)道，這樣可以使審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的合力得以充分發(fā)揮，推動(dòng)著問責(zé)追責(zé)、問題整改和政策落實(shí)。同時(shí)在目前以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)媒介的社會(huì)，更要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，可以建立專門的網(wǎng)站、論壇，由專人負(fù)責(zé)這些公共網(wǎng)站的運(yùn)行，及時(shí)公布消息，廣大人民群眾可以在網(wǎng)站里面自由發(fā)言，對(duì)于問題，也可以發(fā)表言論，提出不同的解決方法；對(duì)于事情的處理結(jié)果，相關(guān)審計(jì)人員也可以在網(wǎng)站上公布，發(fā)揮普通民眾的傳播力量，使消息更加快速的傳達(dá)到農(nóng)民群眾耳中。

（三）運(yùn)用科學(xué)方法，推動(dòng)精準(zhǔn)審計(jì)

針對(duì)扶貧資金的專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)人員需要根據(jù)不同的情況，制定不同的審計(jì)方案。在制定審計(jì)方案時(shí)，方法的選擇至關(guān)重要。在以互聯(lián)網(wǎng)為主的今天，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)十分普遍，審計(jì)人員在審計(jì)提取相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，要學(xué)會(huì)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用其中，不僅可以節(jié)省審計(jì)時(shí)間也會(huì)提高審計(jì)效率。在對(duì)遼寧省撫順市的貧困縣進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員就是將大數(shù)據(jù)應(yīng)用其中，達(dá)到了遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事半功倍的效果，節(jié)省了人力物力，這種方法也得到了其他縣領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。（作者單位：重慶理工大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

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