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論高?!爸菐臁狈鲐毠こ痰膶?shí)施及推廣

2016-11-03 16:15:11唐榕駿楊梨新張珮
人間 2016年26期
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧智庫

唐榕駿 楊梨新 張珮

摘要:農(nóng)村貧困群眾的訴求日益多樣化,結(jié)合國家整體脫貧規(guī)劃,我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”,目標(biāo)是爭取貧困地區(qū)“與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會”。

關(guān)鍵詞:“精準(zhǔn)扶貧”;扶貧工程

中圖分類號:C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-864X(2016)09-0022-02

國家的“精準(zhǔn)扶貧”政策包括六個(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)施策、五種渠道、十項(xiàng)工程。六個(gè)精準(zhǔn)即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上。四個(gè)施策是指“我們堅(jiān)持分類施策,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策?!蔽宸N渠道就是“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批。”十個(gè)工程是指干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動。

一、高?!爸菐臁狈鲐毠こ痰膶?shí)施建議

為積極響應(yīng)國家號召,提前進(jìn)入全面小康社會,擬以國家精準(zhǔn)扶貧政策為基礎(chǔ),以中南民大“1221”精準(zhǔn)扶貧工程已實(shí)施項(xiàng)目為參考,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,具體問題具體分析,提出一些實(shí)施建議,望對有關(guān)部門的后續(xù)工作開展有所幫助。

(一)適當(dāng)放松小額貸款條件,降低貸款難度。

因?yàn)樨毨Т迕褓J款有各種條件的限制,存在貸款困難的情況。我們從一些村民口中得知,貸款需要有如公務(wù)員等有固定工作和穩(wěn)定收入的人作為擔(dān)保人,且貸款手續(xù)復(fù)雜,他們大都文化程度有限,無法明白貸款資格、手續(xù)等問題。

我們建議當(dāng)?shù)卣趪蚁嚓P(guān)政策的支持下,結(jié)合農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際情況,與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成共識,通過適當(dāng)降低貸款金額和減免貸款利息,適當(dāng)放松貸款條件,延長還款日期等手段,為貧困戶提供貸款機(jī)會,鼓勵他們進(jìn)行小額貸款來從事養(yǎng)殖等副業(yè)。

(二)開發(fā)式扶貧與救助式扶貧相結(jié)合。

政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針,把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑,既扶貧又扶志,調(diào)動扶貧對象的積極性,提高其發(fā)展能力,發(fā)揮其主體作用。但是對于缺乏或者沒有勞動力的貧困家庭,開發(fā)式扶貧并不是最合適的扶貧方式,對待這類貧困群眾要以救助式扶貧為主,保證他們的基本生活水平。

在這一點(diǎn)上,我們建議,一方面當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極向高校尋求專業(yè)建議,獲取持續(xù)性技術(shù)支持,幫助本村開發(fā)新產(chǎn)業(yè);另一方面,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在中南民大的協(xié)作下,努力將兩種扶貧方式結(jié)合起來,根據(jù)貧困戶的具體貧困原因,探求合適的扶貧方式。

(三)獎勵機(jī)制。

為發(fā)揮貧困戶的主觀能動性,鼓勵他們自己發(fā)展,提高收入,早日脫貧致富。我們建議當(dāng)?shù)卣捎锚剟顧C(jī)制,貧困戶年收入增長到一定程度,或者早于計(jì)劃時(shí)間脫貧,村里給予政策便利或者設(shè)立相關(guān)獎項(xiàng),以資鼓勵,同樣,民大結(jié)對幫扶的貧困戶如果早日脫貧,民大也可以設(shè)立獎項(xiàng)進(jìn)行獎勵,以此鼓勵其他貧困戶盡快脫貧。

(四)教育扶貧。

“授人以魚,不如授人以漁。”扶貧必扶智,讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。高校結(jié)對“智”援貧困地區(qū),就是利用高校教育資源豐富的優(yōu)勢,以“扶智”來“扶貧”。

我們建議當(dāng)?shù)卣嗯c高校保持密切聯(lián)系,將支教活動作為一個(gè)長期合作項(xiàng)目,既能使村里的孩子得到良好的教育和心理輔導(dǎo),又能使高校學(xué)生得到鍛煉。我們還建議當(dāng)?shù)卣嗯c幫扶高校合作,定期舉行貧困地區(qū)學(xué)生“走出大山看世界”等相關(guān)活動,將山里的孩子接出來感受城市的熱情和大學(xué)的良好環(huán)境,鼓勵他們用讀書來改變命運(yùn)。

二、論高?!爸菐臁狈鲐毠こ痰耐茝V建議

(一)對高校的建議。

1.立足高校類型,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。

比如農(nóng)業(yè)大學(xué)可以直接幫扶民族貧困地區(qū)進(jìn)行種植技能培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民的作物種植能力,提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量,從而帶來更好的經(jīng)濟(jì)收益;工科大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)等則可以通過扶持村里的年輕人學(xué)習(xí)實(shí)用的職業(yè)技能,使得村民的下一代可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工作,獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入;文科院校及師范院校等,則可以通過開展心理開導(dǎo)工作、進(jìn)行趣味教學(xué)等內(nèi)容,向村里的孩子普及學(xué)習(xí)的重要性,增強(qiáng)其學(xué)習(xí)興趣,提高村民子女的文化水平,使得他們未來可以有機(jī)會走出大山,靠自己的力量永久性脫貧致富,甚至可以憑借自身能力發(fā)展家鄉(xiāng),實(shí)現(xiàn)脫貧治本,根本致富。

2.立足高校規(guī)模,發(fā)揮人口優(yōu)勢。

據(jù)調(diào)研小組走訪得知,貧困村民普遍存在農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的困難,這種困難往往使得村民一年的資金投入、人力投入、時(shí)間投入付之東流,無法成功轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益,而針對這類普遍困難,高??梢园l(fā)揮人口數(shù)量龐大,消費(fèi)力強(qiáng)的優(yōu)勢,對貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模購買,或是食堂使用,或是號召校職工統(tǒng)一采購,這種強(qiáng)大的購買力可以給村民帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益,譬如一頭豬300斤,按照市場價(jià)格可以銷售3000元,就可以為村民帶來1000元的純利潤。扶貧要會算“小賬”,不能放棄任何一點(diǎn)可以幫助村民的方式。這類方式可以解決貧困地區(qū)人民眼前的燃眉之急,為他們帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益,扶貧效果在目前的各類方式中見效最快。

高校人口優(yōu)勢除能為被幫扶貧困地區(qū)提供強(qiáng)大的消費(fèi)市場外,還可以使得幫扶工作的落實(shí)更加細(xì)致、完善。據(jù)走訪了解,許多單位有極大的扶貧熱情,強(qiáng)烈的扶貧意愿,但是由于自身單位繁忙的本職工作的限制,無法經(jīng)常到被幫扶地區(qū)跟蹤落實(shí)扶貧細(xì)節(jié),而高校學(xué)院、部門眾多,學(xué)生數(shù)量龐大,可以通過經(jīng)常輪流赴結(jié)對幫扶地區(qū)落實(shí)幫扶工作,優(yōu)化扶貧效果。

3.立足社會職能,協(xié)同社會合作。

除上述兩類高校獨(dú)立開展的扶貧工作外,高校還可以和社會其他扶貧單位合作,發(fā)揮市場優(yōu)勢,建立從原材料種植到產(chǎn)品生產(chǎn)再到產(chǎn)品銷售全權(quán)負(fù)責(zé)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè),以實(shí)現(xiàn)貧困村長期的持久脫貧。比如可以和農(nóng)產(chǎn)品加工廠、藥材加工廠、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、藥材銷售公司合作,實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)種植的技術(shù)指導(dǎo),到產(chǎn)品的加工制作,再到產(chǎn)品的銷售的完美銜接,保證每一類幫扶單位充分發(fā)揮其專長優(yōu)勢,履行其社會職能,保障幫扶效果的最大化實(shí)現(xiàn)。

(二)對被幫扶地區(qū)的建議。

1.立足自身?xiàng)l件,總結(jié)貧困原因。

貧困地區(qū)往往處于交通條件不便的位置,村民之間的居住間隔較大,距離村委會等管理單位也較遠(yuǎn),這就給施援者初步了解被援助村戶帶來了很大的困難。故而村委會可以提前為貧困戶建檔立卡,為需要幫扶的村戶建立花名冊,并簡單注明其家庭基本情況、貧困原因等內(nèi)容,以方便村委會和扶貧單位對貧困戶進(jìn)行了解分析,如此才能根據(jù)其個(gè)人情況為其安排最恰當(dāng)?shù)膸头鲐?fù)責(zé)單位,對癥下藥,為其制定最為行之有效的扶貧方案。

2.立足歷史經(jīng)驗(yàn),設(shè)想發(fā)展?jié)摿Α?/p>

貧困地區(qū)雖然目前經(jīng)濟(jì)狀況不盡如人意,但是他們大都擁有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撡|(zhì),譬如這些地區(qū)保存完好的生態(tài)環(huán)境及秀麗景色具有發(fā)展旅游業(yè)的潛質(zhì);豐富的待開發(fā)礦產(chǎn)具有發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的潛質(zhì)等。因此被扶持地區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人可以在各單位幫扶前或幫扶工作開展的同時(shí),對當(dāng)?shù)氐幕疽延袟l件,或發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行歸納整理,為高校等扶貧單位制定扶貧方案、確立扶貧目標(biāo)提供有利的參考。

3.立足施援單位,按其專長提需。

由于中央和地方上的高度關(guān)懷,因此現(xiàn)在許多貧困地區(qū)不再處于孤立無援的境地,而是一方有難,八方支援。社會各界多種類型的單位紛紛向貧困地區(qū)伸出援手,這就要求貧困地區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人要具有合理匹配結(jié)對幫扶的施援對象和受援村戶的能力。也要求貧困地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人具有充分了解高校的專長特點(diǎn)、提出合理高效的脫貧需求的能力。這樣不僅有助于提高脫貧幫扶方案的實(shí)現(xiàn)可能,更有利于貧困地區(qū)根本脫貧目標(biāo)的早日達(dá)成。

作者簡介:

第一作者:唐榕駿,中南民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院,古代文學(xué)專業(yè),唐宋文學(xué)方向,武漢,430074;

第二作者:楊梨新,中南民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院,古代文學(xué)專業(yè),元明清文學(xué)方向,武漢,430074;

第三作者:張珮,中南民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院,古典文獻(xiàn)學(xué)專業(yè),文學(xué)文獻(xiàn)學(xué)方向,武漢,430074。

(本文章為中南民族大學(xué)“2016年研究生服務(wù)民族地區(qū)調(diào)研實(shí)踐”項(xiàng)目成果)

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