張玉榮

中央發(fā)文充分肯定企業(yè)家的地位與價(jià)值，除了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的需要。

企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體。改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速成長(zhǎng)，一大批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為積累社會(huì)財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這是1949年以來，首次以中央名義發(fā)文確定企業(yè)家的地位和價(jià)值。

黨的十八大以來，我國(guó)企業(yè)家的成長(zhǎng)環(huán)境持續(xù)完善。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益”，黨的十八屆五中全會(huì)要求“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”，黨的十九大報(bào)告提出“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神”。中共中央、國(guó)務(wù)院又分別在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、建設(shè)社會(huì)信用體系、營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神等方面出臺(tái)了一系列重要文件。

此次《意見》發(fā)布時(shí)間恰逢黨的十九大召開前夕，中央的戰(zhàn)略意圖似乎不言而喻。《意見》共10個(gè)部分，其核心導(dǎo)向非常明確。對(duì)此，《小康》記者采訪了中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等多名專家學(xué)者，請(qǐng)他們釋疑解惑，解讀文件背后的用意。

尊重企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展“領(lǐng)頭羊”地位

十九大開幕，習(xí)總書記在報(bào)告中談到，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！逼胶獬浞值匕l(fā)展需要社會(huì)各界的努力，而企業(yè)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“原動(dòng)者”，也是市場(chǎng)機(jī)制的最基本要素之一，能夠激發(fā)市場(chǎng)活力、為實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)劉泉紅告訴《小康》記者，他參與了《意見》）的起草。他說：“企業(yè)家精神是企業(yè)家參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力，是推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用的重要因素，其核心是發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和創(chuàng)新實(shí)干，弘揚(yáng)企業(yè)家精神是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展最為重要的環(huán)節(jié)之一?！?/p>

“這個(gè)文件都是圍繞企業(yè)家講，開章明義，非常明確談到營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境?！眹?guó)家行政學(xué)院行政法學(xué)研究中心副主任、副教授王靜接受《小康》記者采訪說，“國(guó)家治理方式發(fā)生變化，企業(yè)家有地位不是靠政策，也不是領(lǐng)導(dǎo)人覺得哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)企業(yè)家很重要，要通過規(guī)則讓所有企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

《意見》第二部分“營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境”首提“依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)”?！斑@讓我印象深刻。要依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，尊重企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)頭羊的地位，這是大國(guó)崛起的保障?！蓖蹯o說，更有感觸是文件中明確談到健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策的程序性規(guī)范，政府部門研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)，要聽取企業(yè)家的意見建議。

“政府主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策，聽取企業(yè)家意見，這種表述在歷來文件中是頭一次?！?王靜認(rèn)為這是要建立程序性規(guī)范制度化，使監(jiān)管者被監(jiān)管者之間在一些重大事項(xiàng)上能夠溝通，實(shí)現(xiàn)立法效應(yīng)最大化，增加政府立法的科學(xué)性。

中央發(fā)文充分肯定企業(yè)家的地位與價(jià)值，除了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授徐平華向《小康》記者介紹說，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的需要。

“創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而企業(yè)是創(chuàng)新的主體，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的企業(yè)家是技術(shù)創(chuàng)新的重要發(fā)動(dòng)者、技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用者和傳播者，是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的實(shí)踐者。我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須充分發(fā)揮企業(yè)家的才能和作用。黨的十九大對(duì)‘兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)做了進(jìn)一步規(guī)劃部署，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，就必須激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和活力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。”徐平華說。

企業(yè)家精神于民族復(fù)興彌足珍貴

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多次講話中談及企業(yè)家精神。2017年，“企業(yè)家精神”更被寫入《政府工作報(bào)告》。在2017年10月18日召開的黨的十九大中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。中央領(lǐng)導(dǎo)之所以一再強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)槠髽I(yè)家精神對(duì)于我們黨、我們國(guó)家和中華民族偉大復(fù)興彌足珍貴。

企業(yè)家精神內(nèi)涵十分豐富，且不同國(guó)情、不同時(shí)代對(duì)企業(yè)家精神有著不同要求和不同解讀，我們需要結(jié)合時(shí)代特征和制度環(huán)境從多個(gè)維度考察?！兑庖姟穼?duì)當(dāng)前弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提出了“三個(gè)弘揚(yáng)”要求。一是弘揚(yáng)企業(yè)家愛國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的精神。二是弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越的精神。三是弘揚(yáng)企業(yè)家履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)的精神。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授潘云良對(duì)《小康》記者談到，《意見》積極回應(yīng)了企業(yè)家關(guān)切、引導(dǎo)企業(yè)家預(yù)期。一段時(shí)間以來，非公經(jīng)濟(jì)投資嚴(yán)重下滑，有些民營(yíng)企業(yè)投資海外甚至全家移民，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神嚴(yán)重弱化，引起社會(huì)熱議和關(guān)切?！拔阌怪M言，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境還不完善，在產(chǎn)權(quán)平等全面依法保護(hù)、市場(chǎng)統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，距離法治、透明、公平的要求還有差距，少數(shù)企業(yè)家還存在誠(chéng)信缺失和破壞‘親‘清新型政商關(guān)系的違法亂紀(jì)行為，加之企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件、資源環(huán)境發(fā)生很大變化，部分企業(yè)家實(shí)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿減弱?！?/p>

“所有這些，既制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也不利于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。及時(shí)出臺(tái)文件，就是要給企業(yè)家吃‘定心丸?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)‘要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資?！迸嗽屏颊f。endprint

“致遠(yuǎn)情懷濟(jì)天下，盛世巨富取于勤?！眲⑷t認(rèn)為，崇高的理想信念、遵紀(jì)守法意識(shí)和艱苦奮斗精神風(fēng)貌是企業(yè)家精神的“根”，專注創(chuàng)新發(fā)展、弘揚(yáng)工匠精神以及勇于追求卓越是企業(yè)家精神的“魂”，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任、敢于干事?lián)?dāng)和積極投身國(guó)家重大戰(zhàn)略是企業(yè)家精神的“韻”。

劉泉紅說，要培養(yǎng)企業(yè)家國(guó)家使命感和民族自豪感，居安思危、不忘初心，永葆砥礪前行的精神氣質(zhì)。要支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)家弘揚(yáng)工匠精神，強(qiáng)化“以質(zhì)量取勝”的戰(zhàn)略意識(shí)，培育發(fā)展壯大更多具有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。要引導(dǎo)企業(yè)家做主動(dòng)履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的模范，激發(fā)企業(yè)家致富思源的祖國(guó)情懷和鄉(xiāng)土情懷，完善企業(yè)家參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間。

營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系

《意見》中有諸多提法、名詞，如營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系、完善精準(zhǔn)支持政策、研究設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)、實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、立志于“百年老店”持久經(jīng)營(yíng)與傳承、“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、支持發(fā)展創(chuàng)客學(xué)院等多方面內(nèi)容。

對(duì)于營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系，專家們不約而同談到他們各自的見解。

“這點(diǎn)在中國(guó)確實(shí)至關(guān)重要，就像前段時(shí)間熱播的連續(xù)劇《那時(shí)花開月正圓》，中國(guó)老是走不出政商錯(cuò)位這個(gè)怪圈。權(quán)力對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)總是有很多干預(yù)，二者形成扭曲的關(guān)系。從現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)于‘親‘清新型政商關(guān)系確立起來比較期待?！蓖蹯o分析說。

“文件中提出構(gòu)建‘親‘清新型政商關(guān)系，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。” 徐平華的理解是，近年來，民營(yíng)企業(yè)家涉嫌腐敗犯罪的問題比較突出。不少落馬政府官員的背后，往往存在民營(yíng)企業(yè)家與政府官員的權(quán)錢交易。一些商人和官員相互勾結(jié)，商人以各種形式行賄政府官員，官員則為他們?cè)谡咧贫?、資源分配、招標(biāo)投標(biāo)等方面謀取不正當(dāng)利益。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，就是要在提高政府對(duì)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平的同時(shí)，消除“官商勾結(jié)”和腐敗現(xiàn)象，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成政商各盡其責(zé)、共謀發(fā)展的格局。

徐平華認(rèn)為政府取代市場(chǎng)進(jìn)行資源配置是“官商勾結(jié)”存在的土壤，構(gòu)建新型政商關(guān)系的關(guān)鍵是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，分清界限，區(qū)分權(quán)責(zé)，扎好權(quán)力的“鐵籠子”，筑牢紀(jì)律的“防火墻”，使政商關(guān)系清白坦蕩。

除了引導(dǎo)政府和企業(yè)的關(guān)系扭轉(zhuǎn)到正常軌道上，政府應(yīng)在公務(wù)服務(wù)上簡(jiǎn)政放權(quán)。

潘云良談到《意見》用意還在于積極引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)家行為?！笆紫?，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)家成為‘親‘清新型政商關(guān)系的模范，更多國(guó)有企業(yè)家成為奉公守法守紀(jì)、清正廉潔自律的模范。其次，規(guī)范政商交往行為，堅(jiān)決杜絕尋租腐敗和利益輸送。再次，推動(dòng)企業(yè)家?guī)ь^依法經(jīng)營(yíng)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，為建立良好的政治生態(tài)、凈化社會(huì)風(fēng)氣、營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境多作貢獻(xiàn)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/11/25/xkan201732xkan20173214-4-l.jpg" style=""/>

當(dāng)務(wù)之急，提高認(rèn)識(shí)狠抓落實(shí)

企業(yè)家精神的培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，非一朝一夕。當(dāng)務(wù)之急需做好哪些工作？與企業(yè)和企業(yè)家緊密相聯(lián)的黨政職能部門需要如何看待、落實(shí)這個(gè)文件，企業(yè)家自身需要如何培育企業(yè)家精神？專家們給予了深入的解讀。

“《意見》用意還在于引導(dǎo)社會(huì)營(yíng)造大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神的環(huán)境?！迸嗽屏颊f，首先，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一方面，社會(huì)各界應(yīng)該給予企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和發(fā)展過程中更多的包容、理解和支持，激勵(lì)更多的企業(yè)家主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)，塑造更優(yōu)秀的企業(yè)家精神；其次，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)體制機(jī)制改革，加大對(duì)企業(yè)家的幫扶力度，強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，著力培育更多具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家。

徐平華認(rèn)為，要從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的大局出發(fā)，提高對(duì)企業(yè)家作用以及培育、弘揚(yáng)企業(yè)家精神意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺性；提高對(duì)政府與企業(yè)權(quán)責(zé)邊界的認(rèn)識(shí)，提高工作的科學(xué)性和有效性。

“文件出臺(tái)后成效如何，關(guān)鍵在落實(shí)。各地區(qū)各部門要制定和細(xì)化具體政策措施，確保制度落實(shí)、組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。”徐平華說，要培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，企業(yè)家自身也要樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和崇高理想信念，把個(gè)人理想融入民族復(fù)興的偉大實(shí)踐，在愛國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、誠(chéng)信守約、服務(wù)社會(huì)等方面爭(zhēng)做社會(huì)表率。

“中央中央這么重要的文件，關(guān)鍵措施落實(shí)到位。怎么落實(shí)就是法治，要有規(guī)則?！蓖蹯o說，有的部門開始動(dòng)了，學(xué)習(xí)十九大精神，開始落實(shí)這些過去較少實(shí)施的舉措，在工作機(jī)制里把握，非常重要。

劉泉紅認(rèn)為，企業(yè)家精神和制度環(huán)境是魚和水的關(guān)系，一方面要營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境；另一方面要營(yíng)造企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境；同時(shí)，還必須推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落地，加快競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。endprint