高天鵬+莫太林+周長(zhǎng)霞

〔摘 要〕基于文獻(xiàn)計(jì)量和知識(shí)圖譜可視化視角，以CNKI《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》2009-2017年所收錄的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的期刊論文為研究對(duì)象，運(yùn)用Citespace5.1軟件繪制國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的知識(shí)圖譜，從研究現(xiàn)狀、知識(shí)基礎(chǔ)、研究熱點(diǎn)及演化趨勢(shì)四個(gè)方面展開(kāi)詳細(xì)分析。研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)研究起步較晚，但后發(fā)借鑒優(yōu)勢(shì)突出。我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究大致可以劃分為3個(gè)階段，即理論的引入和界定時(shí)期（2009-2012）；本土化理論建構(gòu)和初步地方實(shí)踐探索時(shí)期（2013-2016）；理論成熟和國(guó)家層面實(shí)施推進(jìn)時(shí)期（2017年及往后）。最后，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究整體可以概括為如下5個(gè)方面：一是國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度比較、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及啟示和借鑒研究；二是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)概念起源及辨析、影響因素及價(jià)值創(chuàng)造等基礎(chǔ)性研究；三是大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)及推進(jìn)策略研究；四是我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放評(píng)估、現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究；五是電子政務(wù)、智慧城市與政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放的協(xié)同推進(jìn)研究。

〔關(guān)鍵詞〕政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放；Citespace5.1；研究現(xiàn)狀；研究熱點(diǎn)；演化趨勢(shì)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.11.024

〔中圖分類號(hào)〕D035-39 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2017）11-0147-09

Research Status and Hotspots of Domestic Government Data Open based on the Knowledge Map

Gao Tianpeng1 Mo Tailin2 Zhou Changxia3

（School of Political Science and Public Administration，University of Electronic Science and

Technology of China，Chengdu 611731，China）

〔Abstract〕Based on the visualization analysis of bibliometrics and knowledge map，this paper took the Cinspace5.1 software to draw the knowledge maps about the research of domestic government data open by using the journal papers published by"China Academic Journal Network Publishing"from 2009 to 2017 as the research object.This paper will carry on the detailed analysis from the research status，the knowledge base，the research hotspots and the evolution trend.It was found that the research on the opening government data in our country was starting late，but the advantages of future research were obvious.China's government data open research could be divided into three stages，namely，the introduction and definition of the theory（2009-2012）；localization theory and preliminary local practice exploration period（2013-2016）；theoretical maturity and in-depth national level implementation period（2017 and later）.Finally，the research on the opening of government data in our country could be summarized as follows：The first was the comparison of foreign government data open system，the summary of practical experience and the inspiration and reference study；the second part was the basic research of the concept origin and discrimination，influence factors and value creation of the government data opening；The third was about under large data age China's government data open top design and the promotion of strategy research；The fourth was China's government data open evaluation，the status quo，problems and countermeasures research；The fifth was collaborative research about e-government，smart city and government data sharing and open.endprint

〔Key words〕government data open；Citespace5.1；research status；research hotspot；evolution trend

隨著信息技術(shù)和電子政務(wù)的不斷發(fā)展，由政府信息公開(kāi)逐漸邁向政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放成為了歷史的必然[1]。2009年，美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了《開(kāi)放政府指令》，旨在建設(shè)開(kāi)放、透明、協(xié)作的政府，不久之后美國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)（Data.gov）正式開(kāi)通，標(biāo)志著政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的正式興起。繼美國(guó)之后，英國(guó)、加拿大等國(guó)紛紛頒布本國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法律法規(guī)、實(shí)施戰(zhàn)略，開(kāi)通政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，使得政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放潮流席卷全球。我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放率先在地方政府取得進(jìn)展和突破，2011年3月香港推出了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站Data.One，上海市于2012年6月正式推出了上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，成為中國(guó)大陸地區(qū)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，北京市、武漢市、無(wú)錫市、佛山市南海區(qū)等地隨后也紛紛建成政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。2015年9月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，綱要明確表示2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，并且2020年底前要逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等10多個(gè)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放[2]。2016年5月9日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議上，明確表示加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，現(xiàn)在我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，“深藏閨中”無(wú)疑是極大的浪費(fèi)[3]。

鑒于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的快速發(fā)展和演進(jìn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在理論和實(shí)踐層面已經(jīng)展開(kāi)了一定研究?；仡櫼延醒芯课墨I(xiàn)，發(fā)現(xiàn)已有少量關(guān)于國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的研究綜述和評(píng)述。徐慧娜等基于公共管理的視角，從多個(gè)方面對(duì)國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放已有研究進(jìn)行了較為全面和深入的總結(jié)[4]。付熙雯等對(duì)2013年以前的國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、政府信息公開(kāi)、政府信息資源再利用等相關(guān)聯(lián)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了檢索和綜述，并指出國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究處在起步階段，存在從政府信息公開(kāi)等近似概念中獨(dú)立出來(lái)并深入發(fā)展的趨勢(shì)，學(xué)術(shù)界未來(lái)應(yīng)該立足中國(guó)實(shí)踐及已有研究開(kāi)展跨學(xué)科、本土化的規(guī)范的理論和實(shí)證研究[5]。

目前已有的關(guān)于國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的文獻(xiàn)梳理和綜述主要限于定性層面的分析和歸納，隨著時(shí)間的更迭和研究的不斷深入，這些已有的文獻(xiàn)在研究?jī)?nèi)容和方法上已有所不足，在研究意義上也有所褪色。因此亟待在已有研究的基礎(chǔ)上，在研究?jī)?nèi)容和研究方法上進(jìn)行更新和推進(jìn)。本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法和知識(shí)圖譜分析工具，從研究現(xiàn)狀、知識(shí)基礎(chǔ)、研究熱點(diǎn)及演化趨勢(shì)4個(gè)方面對(duì)2009-2017年國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的文獻(xiàn)進(jìn)行量化和可視化分析，以期彌補(bǔ)已有研究的不足和空白，為今后的研究提供有意義的借鑒。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

文章以CNKI《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》作為檢索數(shù)據(jù)庫(kù)，檢索條件設(shè)置如下：主題詞=政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)、政府開(kāi)放數(shù)據(jù)；時(shí)間跨度為2009-2017年；來(lái)源期刊=所有期刊；檢索方式=精確檢索；檢索時(shí)間為2017年8月1日。通過(guò)篩選剔除掉會(huì)議通知、新聞報(bào)道、書評(píng)及其他無(wú)效文獻(xiàn)之后，最終共檢索到有效文獻(xiàn)491篇。

1.2 研究方法

文章采用文獻(xiàn)計(jì)量法和知識(shí)圖譜可視化分析方法，借助citespace5.1軟件，對(duì)國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放年度發(fā)文數(shù)量、主要作者及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并繪制發(fā)文作者、主要研究機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)圖譜，以歸納其研究現(xiàn)狀；梳理該領(lǐng)域的高被引文獻(xiàn)，總結(jié)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的理論淵源和知識(shí)基礎(chǔ)；最后繪制國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，以揭示其研究熱點(diǎn)；最后結(jié)合高頻關(guān)鍵詞發(fā)展時(shí)序圖，厘清該領(lǐng)域的發(fā)展脈絡(luò)和演化趨勢(shì)。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 年度發(fā)文量分析

期刊論文是學(xué)術(shù)研究產(chǎn)出的主要成果之一，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的發(fā)文數(shù)量及變化趨勢(shì)進(jìn)行梳理，可以直觀地展現(xiàn)該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和研究趨勢(shì)。為了更清楚地了解國(guó)內(nèi)研究產(chǎn)出情況及研究階段，我們按年度統(tǒng)計(jì)了2009-2017年國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)研究的年度發(fā)文量，具體如圖1所示。

由于2017年數(shù)據(jù)不完整故在此處不納入討論范圍。結(jié)合圖1整體來(lái)看，2009-2016年國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的發(fā)文量基本呈連年遞增的趨勢(shì)，表明這一段時(shí)期國(guó)內(nèi)外研究均處于上升時(shí)期，保持了相當(dāng)?shù)难芯繜岫?，學(xué)界的研究在不斷深入；分別來(lái)看，這一時(shí)期國(guó)外發(fā)文量不僅連年遞增且發(fā)文數(shù)量一直較高，相關(guān)論文產(chǎn)出在2016年以前一直遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)，這與國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放理念萌芽和實(shí)踐均起步較早密切相關(guān)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家（美英加等國(guó)）引領(lǐng)了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的潮流，形成了一大批專門的研究作者和研究機(jī)構(gòu)，基本處于引領(lǐng)者的地位。而國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)理論研究和實(shí)踐起步較晚，基本屬于跟隨者和借鑒者的角色，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)很明顯。2009-2013年國(guó)內(nèi)研究可以說(shuō)處在探索時(shí)期，發(fā)文量很少，處于緩慢上升階段，研究發(fā)文量一直遠(yuǎn)低于國(guó)外。2014-2016年國(guó)內(nèi)研究處于快速上升時(shí)期，國(guó)內(nèi)研究后發(fā)借鑒優(yōu)勢(shì)突出，幾乎呈連年翻倍遞增的趨勢(shì)，且在2016年到達(dá)頂峰，當(dāng)年國(guó)內(nèi)發(fā)文量第一次超過(guò)國(guó)外，可以將2016年稱為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的爆發(fā)時(shí)期。

2.2 主要作者分析

本文對(duì)國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的主要作者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并運(yùn)用Citespace5.1軟件生成研究作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜，具體如圖2所示，直觀地展現(xiàn)了該領(lǐng)域的主要研究作者及其團(tuán)隊(duì)合作情況。圖中每一個(gè)圓形節(jié)點(diǎn)代表一位作者，節(jié)點(diǎn)越大表明作者發(fā)文數(shù)量越多，節(jié)點(diǎn)內(nèi)部不同顏色的圓環(huán)表示發(fā)文年份。圖2中代表發(fā)文數(shù)量在2篇及以上的節(jié)點(diǎn)共59個(gè)，說(shuō)明從事該領(lǐng)域研究的學(xué)者數(shù)量較大，而絕大部分節(jié)點(diǎn)較小，說(shuō)明大部分作者發(fā)文還比較平均，數(shù)量很少。圖中幾個(gè)明顯較大的節(jié)點(diǎn)構(gòu)成了該領(lǐng)域的高產(chǎn)作者，主要是黃如花（14篇）、鄭磊（12篇）、馬海群（11篇）、衛(wèi)軍朝（10篇）、蔚海燕（10篇）以及劉葉婷（7篇）、夏義堃（7篇）等。圖中節(jié)點(diǎn)之間的連線代表作者間的合著發(fā)文，連線越粗表示合著發(fā)文量越大。圖中連線僅有31條，連線主要呈“單線狀”和“三角形”分布，網(wǎng)狀分布很少，而連線之外的節(jié)點(diǎn)大部分是單獨(dú)分布的，表明大部分作者仍處于獨(dú)立研究的狀態(tài)，并未形成團(tuán)隊(duì)合作研究，而且已有的連線主要是高產(chǎn)作者所在學(xué)校內(nèi)部或團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員之間的連線，跨院校跨團(tuán)隊(duì)作者間的連線很少，已有的絕大部分連線也并不粗，這意味著已產(chǎn)生合作的作者間的聯(lián)系也并不密切，合著發(fā)文數(shù)量不大。上述一切均說(shuō)明，該領(lǐng)域已經(jīng)形成了一批專門的研究學(xué)者和少量高產(chǎn)的核心作者，但論文產(chǎn)出主要來(lái)自作者獨(dú)立發(fā)文和同一團(tuán)隊(duì)內(nèi)部發(fā)文，該領(lǐng)域的大部分作者間（包括高產(chǎn)作者）并未形成頻繁和密集的合作發(fā)文，跨院校跨團(tuán)隊(duì)學(xué)者間的合作研究仍有待加強(qiáng)。endprint

2.3 主要研究機(jī)構(gòu)分析

了解研究機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出和合作情況，可以進(jìn)一步揭示國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的研究現(xiàn)狀，該領(lǐng)域主要研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜具體如圖3所示。從研究機(jī)構(gòu)數(shù)量和論文產(chǎn)出來(lái)看，圖中表示研究機(jī)構(gòu)發(fā)文數(shù)量在2篇及以上的節(jié)點(diǎn)共有48個(gè)，說(shuō)明該領(lǐng)域已經(jīng)具有了一批專門研究機(jī)構(gòu)。節(jié)點(diǎn)越大說(shuō)明該機(jī)構(gòu)發(fā)文數(shù)量越多，其中武漢大學(xué)信息管理學(xué)院發(fā)文數(shù)量最大，為30篇，其次是武漢大學(xué)信息資源研究中心（19篇），黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院（12篇），華東師范大學(xué)商學(xué)院信息學(xué)系（10篇），上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系（10篇），中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院（9篇），黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心（9篇），復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院（7篇）等，這些機(jī)構(gòu)構(gòu)成了國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究領(lǐng)域的高產(chǎn)和核心機(jī)構(gòu)；從研究機(jī)構(gòu)類型來(lái)看，國(guó)內(nèi)從事政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的機(jī)構(gòu)絕大部分是國(guó)內(nèi)知名高校，這與高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、研究學(xué)者的集中以及研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立密不可分，且主要分布在高校的信息管理學(xué)院或研究中心、公共管理學(xué)院和圖書情報(bào)檔案系等專業(yè)對(duì)口、方向切合的院系；從研究機(jī)構(gòu)的合作情況來(lái)看，圖中的連線代表機(jī)構(gòu)間的合著發(fā)文，連線越粗說(shuō)明合著發(fā)文數(shù)量越大。圖中連線僅有14條，大部分節(jié)點(diǎn)并未形成連線，說(shuō)明大部分機(jī)構(gòu)仍處于獨(dú)立研究的狀態(tài)，只有少量機(jī)構(gòu)間形成了合作發(fā)文，圖中連線主要呈單線狀分布，網(wǎng)絡(luò)狀分布幾乎沒(méi)有，且已有連線也不粗，說(shuō)明已產(chǎn)生合作關(guān)系的研究機(jī)構(gòu)間的合作并不密切和頻繁。上述現(xiàn)象均反映出國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究已經(jīng)具有了一批專門研究機(jī)構(gòu)和少量核心機(jī)構(gòu)，但論文產(chǎn)出多來(lái)自機(jī)構(gòu)內(nèi)部獨(dú)立發(fā)文，目前該領(lǐng)域整體上仍處于分散研究的狀態(tài)，比較缺乏跨院?？鐚W(xué)科研究機(jī)構(gòu)間的合作研究。

3 知識(shí)基礎(chǔ)

對(duì)國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究領(lǐng)域的高被引論文進(jìn)行梳理，有助于我們把握該領(lǐng)域的知識(shí)基礎(chǔ)，從而了解其理論淵源，這對(duì)于進(jìn)一步解讀研究熱點(diǎn)及演化趨勢(shì)具有重要指導(dǎo)作用。文章以CNKI《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》為數(shù)據(jù)來(lái)源，以篇名“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”進(jìn)行模糊檢索，檢索時(shí)間為2017年8月4日。根據(jù)檢索結(jié)果，梳理出2009-2017年國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究領(lǐng)域被引頻次前10的期刊論文，具體如表1所示。

結(jié)合表1和相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容分析，由時(shí)間來(lái)看，國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的奠基時(shí)期主要是2011-2015年，其中尤以2013年（4篇）和2014年（3篇）居多；以文獻(xiàn)內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的知識(shí)積累和理論基礎(chǔ)主要發(fā)自兩條清晰的研究路線。第一條研究路線是對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家（主要是美國(guó)、英國(guó)）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放理念、制度及實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒。如侯人華等以美國(guó)www.data.gov為例，從數(shù)據(jù)管理的視角對(duì)美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的管理和利用進(jìn)行了分析，從數(shù)據(jù)的特點(diǎn)、數(shù)據(jù)采集方式、數(shù)據(jù)管理策略、數(shù)據(jù)利用方式以及優(yōu)勢(shì)5個(gè)方面進(jìn)行案例分析[6]。吳旻介紹了開(kāi)放數(shù)據(jù)理念的背景及內(nèi)涵，并總結(jié)了英美兩國(guó)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的實(shí)踐應(yīng)用以及對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒[7]。陸健英等論述了美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法律制度的發(fā)展演變歷程，重點(diǎn)分析了美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的重大舉措和實(shí)踐突破，即美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和服務(wù)平臺(tái)Data.gov網(wǎng)站的特色和不足，進(jìn)而歸納出美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)中國(guó)的啟示[8]。周志峰等選擇了美國(guó)、英國(guó)等五國(guó)的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)作為研究對(duì)象，簡(jiǎn)析了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)門戶的熱點(diǎn)與功能，對(duì)其數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)檢索與用戶參與功能進(jìn)行了分析，并希望對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)有借鑒意義[9]。陳美詳細(xì)介紹了美國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)完備的保障機(jī)制，包括了信息自由保障機(jī)制，良好的一站式政府網(wǎng)站建設(shè)，跨部門、網(wǎng)絡(luò)化的合作和政民互動(dòng)機(jī)制，高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)，有效的政策執(zhí)行機(jī)制[10]。張毅菁總結(jié)了全球主要國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放的制度框架與立法體系、開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其成效、全球數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐的成果，并歸納出對(duì)完善上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的啟示[11]。

第二條研究路線是立足我國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)外已有研究進(jìn)行的本土化理論建構(gòu)和實(shí)踐探索。如沈亞平、許博雅從改革傳統(tǒng)的政府?dāng)?shù)據(jù)管理體制作為制度基礎(chǔ)和創(chuàng)建統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)作為運(yùn)行載體兩個(gè)方面闡釋了我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度建設(shè)的路徑和方向[12]。鄭磊等基于已有研究和我國(guó)實(shí)踐狀況，從數(shù)據(jù)提供方政府一方出發(fā)，首先建立起基于基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層三大層面的整體評(píng)估體系，對(duì)我國(guó)已建成的13個(gè)地方的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行了評(píng)估和對(duì)比分析，指出我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)存的主要問(wèn)題，并提出改進(jìn)建設(shè)[13]?？傊@些高被引文獻(xiàn)構(gòu)成了我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的奠基性文獻(xiàn)和理論基礎(chǔ)。

4 研究熱點(diǎn)及演化趨勢(shì)

4.1 研究熱點(diǎn)

在內(nèi)容分析法和文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)中，一篇文章的關(guān)鍵詞往往對(duì)其內(nèi)容具有高度概括性，凝聚了文章的主要研究?jī)?nèi)容和觀點(diǎn)，因此關(guān)鍵詞常作為衡量某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究熱點(diǎn)的重要指標(biāo)。為了揭示國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，文章運(yùn)用Citespace5.1軟件繪制了該領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，具體如圖4所示。

如圖4所示，圖中每一個(gè)圓形節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)越大表明關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率越高，節(jié)點(diǎn)內(nèi)不同顏色的圓環(huán)表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份，節(jié)點(diǎn)之間的連線表示兩個(gè)關(guān)鍵詞在同一篇文章中共同出現(xiàn)，連線越粗表明關(guān)鍵詞之間共現(xiàn)頻次越高。通過(guò)高頻關(guān)鍵詞聚類和相關(guān)文獻(xiàn)的分析和歸納，可以將我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究概括為以下5個(gè)方面：一是國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度比較、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及啟示和借鑒研究；二是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)概念起源及辨析、影響因素及價(jià)值創(chuàng)造等基礎(chǔ)性研究；三是大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)及推進(jìn)策略研究；四是我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放評(píng)估、現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究；五是電子政務(wù)、智慧城市與政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放的協(xié)同推進(jìn)研究。

4.1.1 國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度比較、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及啟示和借鑒研究

由于開(kāi)放獲取、開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)放政府等理念和實(shí)踐均源自國(guó)外非營(yíng)利組織的倡導(dǎo)和政府機(jī)構(gòu)的推動(dòng)，美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)引領(lǐng)了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的潮流，各國(guó)因地制宜地創(chuàng)設(shè)了大量成功的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放理念、制度和戰(zhàn)略舉措，積累了豐富的實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外研究是典型的實(shí)踐領(lǐng)先并推動(dòng)理論革新，與國(guó)外相反，我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放屬于典型的理論先行而實(shí)踐后發(fā)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在我國(guó)基本屬于“舶來(lái)品”，學(xué)界的研究基本屬于跟隨者和效仿者的角色。因此我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的不同階段都十分注重國(guó)外理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較、總結(jié)和借鑒，對(duì)國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放概況、制度比較、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及啟示研究始終是學(xué)界的研究熱點(diǎn)。如羅博概述了主要國(guó)家地區(qū)以及重要國(guó)際組織的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)行動(dòng)的進(jìn)展，并比較了各個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的異同，最后從關(guān)注公眾的數(shù)據(jù)需求、豐富數(shù)據(jù)格式、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用、提高公眾參與、結(jié)合社交媒體等方面提出對(duì)我國(guó)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的借鑒意義[14]。張涵等通過(guò)對(duì)典型國(guó)家開(kāi)放數(shù)據(jù)制度舉措進(jìn)行比較，總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指出我國(guó)應(yīng)完善政策法規(guī)體系保障開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，引導(dǎo)開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)社會(huì)公眾，搭建政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放統(tǒng)一平臺(tái)[15]。endprint

4.1.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)概念起源及辨析、影響因素及價(jià)值創(chuàng)造等基礎(chǔ)性研究

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與信息公開(kāi)、大數(shù)據(jù)、信息資源開(kāi)放利用和共享、政務(wù)公開(kāi)存在緊密的聯(lián)系，關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的概念起源及辨析、影響因素和價(jià)值創(chuàng)造等方面的研究是該領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究和持續(xù)性的研究熱點(diǎn)。當(dāng)開(kāi)放政府遇到開(kāi)放數(shù)據(jù)，二者看似無(wú)意實(shí)則必然的融合，誕生了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的概念和實(shí)踐。大部分學(xué)者一致認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是政府信息公開(kāi)發(fā)展的新趨勢(shì)，由政府信息公開(kāi)逐漸發(fā)展為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在國(guó)內(nèi)外已是大勢(shì)所趨，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放可謂是政府信息公開(kāi)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的新的發(fā)展階段，而政府信息公開(kāi)則是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)和前提，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放將政府信息公開(kāi)在內(nèi)涵和外延上都大大拓展了[16]。傳統(tǒng)的“政府信息公開(kāi)”更強(qiáng)調(diào)信息層面的公開(kāi)，側(cè)重保障公眾的知情權(quán)，政府信息公開(kāi)更多強(qiáng)調(diào)的是政府單方面的作為，信息一旦公開(kāi)即完成目標(biāo)；而“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”則強(qiáng)調(diào)原始數(shù)據(jù)層的開(kāi)放，側(cè)重社會(huì)公眾利用數(shù)據(jù)的權(quán)利，注重政府和公眾之間的互動(dòng)，挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)潛在的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值才是最終目的，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)歸根到底將是政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)[17]。黃璜等主張?jiān)诓环裾J(rèn)信息公開(kāi)強(qiáng)調(diào)公民知情權(quán)，數(shù)據(jù)開(kāi)放側(cè)重?cái)?shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用的前提下，認(rèn)為數(shù)據(jù)開(kāi)放無(wú)論從內(nèi)涵、法律、價(jià)值和管理上都是信息公開(kāi)的一部分[18]。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的最終產(chǎn)出是服務(wù)于民的公共價(jià)值，旨在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，而政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程要同時(shí)受到來(lái)自數(shù)據(jù)開(kāi)放者和利用者及外部環(huán)境等一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)的影響[19]。

4.1.3 大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)及推進(jìn)策略研究

凡事預(yù)則立，注重政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃是世界各國(guó)的共同舉措。學(xué)者們?cè)陉P(guān)于我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)及推進(jìn)策略方面展開(kāi)了深入探討，涵蓋了法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制和機(jī)制、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全及個(gè)人隱私保護(hù)等多個(gè)方面。

1）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系

推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放涉及諸多利益相關(guān)者和面臨多方的阻力，必須依靠法律法規(guī)來(lái)提供制度保障和行政動(dòng)力，并依靠國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的建設(shè)。而已有的《政府信息公開(kāi)條例》并沒(méi)有對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放作出明確要求，應(yīng)加快完善我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系。肖衛(wèi)兵詳述了國(guó)際上已經(jīng)存在的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的3種立法模式，并認(rèn)為我國(guó)在修改信息公開(kāi)法的同時(shí)，探索制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放專門立法應(yīng)當(dāng)是可行選項(xiàng)[20]。

2）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的管理體制和機(jī)制

在組織文化上，必須轉(zhuǎn)變以往偏重于安全保守的行政文化，樹(shù)立開(kāi)放透明的行政文化。在管理體制和機(jī)制層面，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國(guó)家信息化發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門責(zé)權(quán)界定明晰，在地方政府設(shè)立或指定專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放主管部門和首席數(shù)據(jù)官職位，以形成統(tǒng)籌有力、前后銜接、總體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的管理體制和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制[21]。

3）數(shù)據(jù)管理

完備的數(shù)據(jù)管理機(jī)制是保證數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，滿足公眾的數(shù)據(jù)需求，提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的基礎(chǔ)。學(xué)者們多從數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)集來(lái)源和分類、元數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)管理的探析。數(shù)據(jù)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值利用和服務(wù)功能的關(guān)鍵，將質(zhì)量低下甚至錯(cuò)誤的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放給社會(huì)不僅不能創(chuàng)造價(jià)值，還可能造成風(fēng)險(xiǎn)和損失，因此開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量必須嚴(yán)格控制，一般認(rèn)為開(kāi)放數(shù)據(jù)的質(zhì)量包括原始性、完整性、及時(shí)性、可用性、可靠性和可持續(xù)等方面[19]。在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式方面，首先開(kāi)放的數(shù)據(jù)必須具有合法性，即滿足官方開(kāi)放許可，并符合法律對(duì)信息公開(kāi)的規(guī)定；其次必須是非歧視、非專有的、免費(fèi)獲取的數(shù)據(jù)；然后政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)應(yīng)具有格式上的多樣性，包含CSV、RDF、XML等；同時(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)具有機(jī)器可讀性，以便用戶或第三方開(kāi)發(fā)者進(jìn)行分析和利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)混搭、可視化和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)發(fā)布等[6]。統(tǒng)一集成的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于中央、省、市、縣等發(fā)布的縱向數(shù)據(jù)集和公安部、財(cái)政部、民政部等部門發(fā)布的橫向數(shù)據(jù)集以及平臺(tái)生成的數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)應(yīng)根據(jù)主題、機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)分類，并建立一套完整的元數(shù)據(jù)分類體系，依據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的元數(shù)據(jù)描述，從而提高數(shù)據(jù)的精確性和適用性[22]。

4）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)

建立統(tǒng)一集成的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)以開(kāi)放數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值利用，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)，已經(jīng)成為各國(guó)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的普遍做法和成功經(jīng)驗(yàn)。學(xué)者們主要圍繞開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、用戶互動(dòng)交流及反饋、界面友好性等方面展開(kāi)了一系列探討。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)一般采用“開(kāi)放數(shù)據(jù)集+提供功能服務(wù)+數(shù)據(jù)應(yīng)用”的模式設(shè)計(jì)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為用戶提供功能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用[23]。通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一站式地提供跨部門、跨層級(jí)、多主題、多種格式的政府?dāng)?shù)據(jù)[24]。注重界面的友好性和易用性，提供便捷的數(shù)據(jù)檢索途徑、方法和豐富的下載格式，完善檢索結(jié)果呈現(xiàn)，提供基于用戶需求的APP應(yīng)用和API應(yīng)用接口，嵌入平臺(tái)分析與統(tǒng)計(jì)功能，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶體驗(yàn)和應(yīng)用[25]。最后強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的交流互動(dòng)，提高用戶參與度，融入社交媒體，完善平臺(tái)的定制、分享、互動(dòng)以及個(gè)性化參與機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的宣傳推廣[26]。

5）數(shù)據(jù)安全及個(gè)人隱私保護(hù)

數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)也是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放當(dāng)中不可回避的重大問(wèn)題，學(xué)者們圍繞數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的問(wèn)題及對(duì)策、政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及許可等方面展開(kāi)了探討。黃如花等從美國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)行動(dòng)中個(gè)人隱私保護(hù)的法律法規(guī)、政策和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置3個(gè)方面對(duì)美國(guó)個(gè)人隱私保護(hù)實(shí)踐進(jìn)行了調(diào)研與分析，并提出我國(guó)應(yīng)該制定個(gè)人隱私保護(hù)法律法規(guī)，建立整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期的隱私分析和審查機(jī)制，開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的隱私影響評(píng)估等建議[27]。黃如花等繼續(xù)從我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)法律法規(guī)、政策、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以及數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)安全保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研與分析，總結(jié)了我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)中安全保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與不足，提出我國(guó)應(yīng)該出臺(tái)專門的數(shù)據(jù)安全保護(hù)法律與政策，加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的建設(shè)并成立專門的隱私保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放許可協(xié)議等政策建議[28]。endprint

4.1.4 我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放評(píng)估、現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

準(zhǔn)確評(píng)估我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，摸清現(xiàn)實(shí)狀況，發(fā)掘深層次問(wèn)題，才能找準(zhǔn)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的命脈。圍繞大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放評(píng)估、現(xiàn)狀、問(wèn)題及推進(jìn)策略，學(xué)界展開(kāi)了較為深入的研究。如黃思棉等探究了當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)所面臨的阻礙因素，并有針對(duì)性提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議，指出應(yīng)當(dāng)完善法規(guī)體系，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，建立完善的考核評(píng)估體系，以民生需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的著力點(diǎn)[29]。鄭磊等通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外11個(gè)最具代表性的評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行整理和歸納，從評(píng)估框架、各級(jí)指標(biāo)和評(píng)估方法3個(gè)方面著手，初步構(gòu)建起系統(tǒng)完整的基于基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、使用和效果5個(gè)維度的評(píng)估框架[30]。

4.1.5 電子政務(wù)、智慧城市與政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放的協(xié)同推進(jìn)研究

隨著我國(guó)信息化建設(shè)水平的不斷提高，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新型信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，由數(shù)字城市逐漸過(guò)渡到智慧城市成為了時(shí)勢(shì)，而智慧政務(wù)是智慧城市時(shí)代電子政務(wù)的發(fā)展方向，智慧政務(wù)理念上和電子政務(wù)第五階段不謀而合：跨部門的政務(wù)整合，而二者均對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開(kāi)放提出了強(qiáng)烈需求。學(xué)者們?cè)谡當(dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放與新階段的電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)協(xié)同推進(jìn)方面展開(kāi)了一定研究。姚樂(lè)等認(rèn)為如果將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與智慧城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不但可以實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的有效公開(kāi)和深層增值開(kāi)發(fā)利用，而且可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的便捷獲取和對(duì)公眾需求的有效引導(dǎo)；不僅能提高政府治理能力和效率和城市發(fā)展的智能化水平，而且將大大提升城市公共服務(wù)水平[31]。顧磊等提出智慧城市作為城市發(fā)展的高級(jí)階段，需要活化碎片化數(shù)據(jù)并充分挖掘潛在價(jià)值，建設(shè)能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交換和開(kāi)放以及系統(tǒng)協(xié)同的平臺(tái)[32]。汪夢(mèng)指出為了適應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的大環(huán)境和趨勢(shì)，電子政務(wù)必須在實(shí)現(xiàn)部門間信息的互聯(lián)互通、提供多渠道服務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息安全、個(gè)人信息數(shù)據(jù)的保護(hù)等方面做出變革[33]。

4.2 研究演化趨勢(shì)

國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域的研究主題和研究階段也是不斷變遷的。通過(guò)繪制國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞發(fā)展時(shí)序圖（具體如圖5所示），可以進(jìn)一步揭示該領(lǐng)域的研究演化趨勢(shì)，厘清其發(fā)展脈絡(luò)。結(jié)合圖4、圖5和相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容分析，根據(jù)研究主題變遷和研究深度，大致可以將我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究劃分為3個(gè)階段：相關(guān)理論引入和界定時(shí)期（2009-2012）；本土化理論建構(gòu)及初步地方實(shí)踐探索時(shí)期（2013-2016年）；理論成熟及進(jìn)一步國(guó)家層面實(shí)踐推進(jìn)時(shí)期（2017年及往后）。

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究作為獨(dú)立研究對(duì)象可以說(shuō)起步于2009年，2009-2012年該領(lǐng)域的研究基本處在萌芽階段。在這一時(shí)期，我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究主要聚焦于探索開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的淵源及發(fā)展演變，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)概念（如關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、開(kāi)放獲?。┖屠砟睿ㄈ绱髷?shù)據(jù)、政府2.0、開(kāi)放政府）的引入和界定。主要表現(xiàn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、啟示、現(xiàn)狀、特點(diǎn)、開(kāi)放獲取、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)放政府等關(guān)鍵詞開(kāi)始涌現(xiàn)并成為焦點(diǎn)命題。由于開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)源于國(guó)外非營(yíng)利組織倡導(dǎo)和發(fā)起的由科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、教育資源，再到政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放獲取。開(kāi)放獲取理念正是開(kāi)放數(shù)據(jù)的理論源泉，而關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)是未來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的主要方式。如張曉林等率先介紹了國(guó)外開(kāi)放獲取理念的內(nèi)涵演變，并論述了開(kāi)放獲取的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和政治責(zé)任和意義以及實(shí)施戰(zhàn)略[34]。吳玥等闡釋了關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)理念與國(guó)外開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)具體實(shí)踐，結(jié)合國(guó)內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和共享的原因，總結(jié)出基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的工作流程[35]。周和詳盡地解讀了開(kāi)放政府理念和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施[36]。在此基礎(chǔ)上，上海市于2012年6月正式推出了政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，拉開(kāi)了我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放地方實(shí)踐的序幕。

2013-2016年是我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的快速發(fā)展時(shí)期，學(xué)界的研究大體上從初期的理論引入和界定過(guò)渡到理論建構(gòu)、摸清現(xiàn)狀和初步的地方實(shí)踐應(yīng)用階段。諸如門戶網(wǎng)、開(kāi)放門戶、數(shù)據(jù)開(kāi)放、智慧城市、頂層設(shè)計(jì)、政府治理等關(guān)鍵詞開(kāi)始出現(xiàn)。學(xué)界一方面深入總結(jié)國(guó)際政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的理念、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒，尤其注重不同國(guó)家地區(qū)城市間政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度規(guī)范、管理體制、平臺(tái)現(xiàn)狀及實(shí)施策略的比較研究。如楊東謀等對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站的運(yùn)作實(shí)踐進(jìn)行了觀察，從相關(guān)法令規(guī)范、分享方法、數(shù)據(jù)維度、推廣方式、分享機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面對(duì)國(guó)際政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)展作了初步探討與介紹[37]。

另一方面在此基礎(chǔ)上，立足我國(guó)國(guó)情和已有研究，學(xué)界展開(kāi)了本土化的理論建構(gòu)和初步地方層面的實(shí)踐探索，旨在探討大數(shù)據(jù)時(shí)代下推進(jìn)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的現(xiàn)狀、問(wèn)題及實(shí)施策略、制度和機(jī)制保障、評(píng)估體系、平臺(tái)構(gòu)建及完善等重大問(wèn)題。2015年以來(lái)中央連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放保駕護(hù)航，地方政府積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。北京、上海、武漢、無(wú)錫、佛山市南海區(qū)、貴州省、浙江省等地已經(jīng)先后推出了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。周大銘指出政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)于我國(guó)爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)、提升政府治理能力、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等重大作用，也解析了我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放存在的法律法規(guī)空缺、管理方式粗放等問(wèn)題，并從建設(shè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、改善政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放管理方式、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障和推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用等角度提出對(duì)策建議[38]。

2016年7月《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步提出，2018年形成公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的法規(guī)制度和政策體系，建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換和開(kāi)放平臺(tái)，2020年實(shí)現(xiàn)民生保障服務(wù)等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放[39]。因此，2017年及往后可以歸納為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的理論成熟和進(jìn)一步的國(guó)家層面實(shí)踐推進(jìn)階段，逐漸從前期的理論建構(gòu)、摸清現(xiàn)實(shí)情況過(guò)渡到加快形成國(guó)家統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。當(dāng)年已經(jīng)出現(xiàn)開(kāi)放政策、法律法規(guī)等關(guān)鍵詞。在這一時(shí)期，一方面學(xué)界對(duì)國(guó)際政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考不再是全面性的、照搬式的借鑒，開(kāi)始針對(duì)典型國(guó)家的政策法規(guī)、開(kāi)放許可協(xié)議、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行提煉和思考。如蔡婧璇等[40]、陳萌[41]、胡逸芳[42]等先后對(duì)美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的政策法規(guī)保障進(jìn)行了總結(jié)，并歸納出對(duì)我國(guó)的啟示及借鑒；另一方面，學(xué)者們也更加注重完善本國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的政策法規(guī)配套和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善我國(guó)已有數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)管理與保護(hù)機(jī)制，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，增強(qiáng)公眾交流反饋，優(yōu)化評(píng)估體系等。在實(shí)踐中吸取國(guó)外和地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，加快建成國(guó)家統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。endprint

5 結(jié) 論

由上述可知，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)研究起步較晚，但后發(fā)借鑒優(yōu)勢(shì)突出。國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)形成了一批專門的研究作者和機(jī)構(gòu)，核心作者和研究機(jī)構(gòu)突出，但仍比較缺乏跨院?？鐚W(xué)科跨團(tuán)隊(duì)間的合作研究。我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究大致可以劃分為3個(gè)階段，理論的引入和界定時(shí)期（2009-2012）、本土化理論建構(gòu)和初步地方層面實(shí)踐探索時(shí)期（2013-2016）、理論成熟和進(jìn)一步的國(guó)家層面實(shí)施推進(jìn)時(shí)期（2017年及往后）。最后，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的研究大致可以概括為以下5個(gè)方面：一是國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度比較、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及啟示和借鑒研究；二是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)概念起源及辨析、影響因素及價(jià)值創(chuàng)造等基礎(chǔ)性研究；三是大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)及推進(jìn)策略研究；四是我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放評(píng)估、現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究；五是電子政務(wù)、智慧城市與政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放的協(xié)同推進(jìn)研究。

學(xué)界在響應(yīng)國(guó)家政策法規(guī)和緊跟國(guó)際研究前沿的前提之下，使國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的研究廣度和深度不斷拓展，并且取得了一系列理論、制度和實(shí)踐成果，但仍存在諸多不足和有待突破創(chuàng)新之處。文章認(rèn)為可以在以下方面繼續(xù)突破創(chuàng)新：一是繼續(xù)加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的跨界融合性、跨學(xué)科交叉性、跨團(tuán)隊(duì)合作性研究；二是研究方法上不斷更新，實(shí)證研究更能夠反映現(xiàn)實(shí)情況和問(wèn)題，要突出實(shí)證和理論研究的結(jié)合；三是在研究觀念上，要更加注重本土化理論建構(gòu)和創(chuàng)新；四是在研究?jī)?nèi)容上，要加強(qiáng)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)研究，關(guān)于元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)等方面也應(yīng)該進(jìn)行更深入的探討。

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