吳天適

在我國(guó)建立統(tǒng)一的功勛榮譽(yù)表彰體系之前，各類評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)項(xiàng)多、代表性差、影響力弱，并且缺乏權(quán)威性、莊嚴(yán)性、科學(xué)性和規(guī)范性。中國(guó)特色功勛榮譽(yù)表彰體系的確立，不僅體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)制度的嚴(yán)肅性，還是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

今年八一建軍節(jié)前夕，“英雄航天員”景海鵬收獲了他作為軍人的最高榮譽(yù)——2017年7月28日，中共中央總書(shū)記、中央軍委主席習(xí)近平向他頒授了“八一勛章”。

景海鵬執(zhí)行過(guò)神舟七號(hào)、九號(hào)、十一號(hào)載人飛行任務(wù)，是中國(guó)唯一一位三次進(jìn)入太空的航天員。設(shè)立“八一勛章”正是為了表彰像他這樣“建立了卓越功勛的軍隊(duì)人員”，當(dāng)天包括景海鵬在內(nèi)，共有10人獲此殊榮。

此次授勛的意義在于，這是中國(guó)特色功勛榮譽(yù)表彰體系確立后首次授勛。7月27日，新華社報(bào)道稱，中共中央已批準(zhǔn)實(shí)施黨內(nèi)、國(guó)家、軍隊(duì)的功勛榮譽(yù)表彰條例。

這結(jié)束了新中國(guó)成立六十多年來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一功勛榮譽(yù)表彰體系的歷史?！绑w現(xiàn)了黨和國(guó)家的權(quán)威?！敝袊?guó)社科院情報(bào)信息研究院院長(zhǎng)張樹(shù)華是全國(guó)政協(xié)委員，主持過(guò)重點(diǎn)課題“國(guó)家功勛榮譽(yù)制度研究”，他介紹說(shuō)，新中國(guó)成立后，形成了包括“全國(guó)勞動(dòng)模范”、“全國(guó)三八紅旗手”等在內(nèi)的國(guó)家榮譽(yù)體系，但同時(shí)也因?yàn)榇罅颗R時(shí)性、一般性、局部性的獎(jiǎng)勵(lì)或評(píng)比層出不窮，導(dǎo)致榮譽(yù)體系內(nèi)出現(xiàn)了影響力差、權(quán)威性不足等問(wèn)題。

在張樹(shù)華看來(lái)，統(tǒng)一的體系，不僅體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)制度的嚴(yán)肅性，還是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

兩次大規(guī)模授勛

其實(shí)，今年并不是我國(guó)第一次頒授“八一勛章”。早在1955年，新中國(guó)正式確立軍銜制時(shí)，就向革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的有功人員頒授了勛章、獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

1955年9月27日下午，授銜授勛典禮在中南海懷仁堂舉行，毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)參加。那次勛章、獎(jiǎng)?wù)路譃槿N：“八一勛章”和“八一獎(jiǎng)?wù)隆笔谟柰恋馗锩鼞?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的人員；“獨(dú)立自由勛章”和“獨(dú)立自由獎(jiǎng)?wù)隆笔谟杩谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的人員；“解放勛章”和“解放獎(jiǎng)?wù)隆笔谟杞夥艖?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的人員。

今年的授予方式是評(píng)選授予，只授予10人，但那一次采取了普遍授予的方式，共授予有功人員10萬(wàn)余枚勛章、52萬(wàn)余枚獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

據(jù)長(zhǎng)期研究軍銜制的原解放軍后勤指揮學(xué)院研究員徐平介紹，1955年每種勛章分為一、二、三級(jí)，獎(jiǎng)?wù)虏环值燃?jí)，區(qū)分的條件是根據(jù)參加革命時(shí)間的長(zhǎng)短和當(dāng)時(shí)職務(wù)的高低。在功勛卓著的開(kāi)國(guó)將帥中，有144人同時(shí)獲得3枚一級(jí)勛章，包括10位元帥和10位大將。

由于被授予的人數(shù)眾多，1955年的授勛工作一直持續(xù)到1957年。原計(jì)劃1955年頒發(fā)現(xiàn)役軍人的勛章、獎(jiǎng)?wù)拢?956年頒發(fā)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員和離隊(duì)人員的勛章、獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

毛澤東提出，已經(jīng)轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的人員不再授予勛章，并且他自己帶頭不要。這導(dǎo)致本來(lái)預(yù)留給毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇的尾數(shù)編號(hào)為001、002、003的一級(jí)勛章實(shí)際未能正式頒發(fā)，而朱德首先獲得的勛章和證書(shū)尾數(shù)編號(hào)都是004。

這是軍隊(duì)第一次大規(guī)模授勛、授獎(jiǎng)，第二次大規(guī)模授勛發(fā)生在1988年，這一年中國(guó)恢復(fù)了軍銜制，但時(shí)隔數(shù)十年，有些在新中國(guó)成立初期被授予大校、少將等軍銜的人員已經(jīng)離退休，論資歷他們本可以授予更高的軍銜。對(duì)于這部分老干部，當(dāng)時(shí)的傾向性意見(jiàn)是授予榮譽(yù)性質(zhì)的軍銜，但中央軍委最終決定不授，變通的辦法是，新中國(guó)成立前入伍、已超過(guò)授銜年齡等條件的，可以授予“功勛榮譽(yù)章”，簡(jiǎn)稱“勛章”。

辦法仍然是按照土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)三個(gè)階段來(lái)劃分，分別授予“紅星功勛榮譽(yù)章”、“獨(dú)立功勛榮譽(yù)章”和“勝利功勛榮譽(yù)章”。徐平注意到，這兩次授勛對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間界定不同，1955年“解放勛章”和獎(jiǎng)?wù)碌慕刂箷r(shí)間為1950年6月30日，1988年“勝利功勛榮譽(yù)章”的截止時(shí)間則是1949年9月30日。截止到1988年底，全軍又有10萬(wàn)余人被授予功勛榮譽(yù)章。

軍隊(duì)的這兩次授勛是新中國(guó)成立后覆蓋人員最廣，也是最廣為人知的授勛，而軍隊(duì)的榮譽(yù)制度也一直占據(jù)體制內(nèi)的多數(shù)。2011年，原解放軍總政治部重新設(shè)計(jì)制作了新式勛章、獎(jiǎng)?wù)隆⒓o(jì)念章及獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)。

種類繁多的獎(jiǎng)勵(lì)形式

軍隊(duì)之外，新中國(guó)成立后也陸續(xù)形成了多部門(mén)、多層次、多領(lǐng)域的獎(jiǎng)勵(lì)體系。

根據(jù)社科院張樹(shù)華的研究，解放初期的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)工作，主要是圍繞當(dāng)時(shí)建設(shè)需要而展開(kāi)。1950年9月，中央人民政府召開(kāi)了全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議，授予464人“全國(guó)勞動(dòng)模范”稱號(hào)，1956年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了“全國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)者代表會(huì)議”，4703人被授予“全國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)者”稱號(hào)。這兩個(gè)稱號(hào)直到今天仍被視為一種至高的榮譽(yù)。

隨著實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)越來(lái)越多，相關(guān)制度開(kāi)始建設(shè)。1957年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，這是立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)頒布的第一個(gè)獎(jiǎng)懲法規(guī)，表明中國(guó)的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度基本形成。

不過(guò)，由于政治運(yùn)動(dòng)，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)體系再次遭到破壞。

“文革”結(jié)束后，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)體系得以恢復(fù)，1979年是個(gè)標(biāo)志年份，全國(guó)人大法工委明確了1957年制定的《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》依然適用。此后，國(guó)務(wù)院又在1980年8月成立了國(guó)家人事局，任務(wù)之一便是負(fù)責(zé)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)懲工作。

法規(guī)制度的恢復(fù)和牽頭機(jī)構(gòu)的確立，都為進(jìn)一步開(kāi)展榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)工作提供了條件?！?980年代開(kāi)始，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)入了發(fā)展與完善時(shí)期。”張樹(shù)華說(shuō)。

此后，各類榮譽(yù)、獎(jiǎng)?wù)氯找嬖龆?，授予主體也逐漸變得寬泛，不再局限于國(guó)家層面，不僅黨中央、國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)勞動(dòng)模范”，部委和地方政府也開(kāi)始授予這一榮譽(yù)稱號(hào)。類似的還有“人民藝術(shù)家”這一榮譽(yù)稱號(hào)，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院部門(mén)以及地方政府都設(shè)立了不同的頒授標(biāo)準(zhǔn)。endprint

再后來(lái)，授予主體還從行政機(jī)關(guān)延展到了群團(tuán)組織，團(tuán)中央有“五四獎(jiǎng)?wù)隆?，全?guó)總工會(huì)有“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?，全?guó)婦聯(lián)也開(kāi)始頒授“三八紅旗手獎(jiǎng)?wù)隆钡取?/p>

授予主體一多，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度的混亂、程序不規(guī)范問(wèn)題開(kāi)始凸顯。

“過(guò)雜、過(guò)多、過(guò)亂、過(guò)濫。”張樹(shù)華認(rèn)為，在我國(guó)建立統(tǒng)一的功勛榮譽(yù)表彰體系之前，各類評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)項(xiàng)多、代表性差、影響力弱，并且缺乏權(quán)威性、莊嚴(yán)性、科學(xué)性和規(guī)范性。

呼吁頒布“榮典法”

針對(duì)評(píng)獎(jiǎng)多且散的狀況，全國(guó)政協(xié)外委會(huì)副主任韓方明在2007年全國(guó)“兩會(huì)”期間，提議建立國(guó)家榮譽(yù)制度，頒布“榮典法”。2008年他又再次呼吁，均得到有關(guān)部門(mén)的回應(yīng)。

2009年全國(guó)“兩會(huì)”期間，社科院張樹(shù)華以全國(guó)政協(xié)委員的身份提出，應(yīng)該建立統(tǒng)一的國(guó)家功勛榮譽(yù)制，并且可以借新中國(guó)成立60周年大慶的契機(jī)頒授。相關(guān)部委在會(huì)后找過(guò)張樹(shù)華商討此事，不過(guò)由于時(shí)間緊迫，當(dāng)年沒(méi)有開(kāi)展。

張樹(shù)華解釋，所謂國(guó)家功勛榮譽(yù)制度，就是指對(duì)為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的各類人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)的制度，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的手段之一。

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)有符合國(guó)家特色和滿足歷史需要的功勛榮譽(yù)表彰制度，如美國(guó)的“總統(tǒng)自由勛章”、法國(guó)的“榮譽(yù)軍團(tuán)勛章”等，這些國(guó)家的功勛榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)種類繁多，但層級(jí)分明，主要分為勛章、獎(jiǎng)?wù)?、徽章、勛?biāo)、肩帶、稱號(hào)等，且一般都會(huì)設(shè)立國(guó)家最高功勛榮譽(yù)，由國(guó)家元首頒授。

在中國(guó)，授予個(gè)人國(guó)家榮譽(yù)其實(shí)也有法律依據(jù)，現(xiàn)行憲法第六十七條就規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，并在第八十條規(guī)定由國(guó)家主席頒授。但在操作層面，由于之前沒(méi)有建立統(tǒng)一的功勛榮譽(yù)表彰制度，國(guó)家勛章和榮譽(yù)也很少授出。

榮譽(yù)制度成熟的國(guó)家，都是人物獎(jiǎng)多于成果獎(jiǎng)。但此前中國(guó)國(guó)家榮譽(yù)授予主要以臨時(shí)性的獎(jiǎng)勵(lì)為主，都是以成果或事跡為對(duì)象，較少對(duì)個(gè)人終身成就的褒獎(jiǎng)。

臨時(shí)性為主帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題就是“缺少后續(xù)性”。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委表彰了為我國(guó)“兩彈一星”事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的23位科技專家，并授予他們“兩彈一星功勛獎(jiǎng)?wù)隆薄５趶垬?shù)華看來(lái)，這與其他一些獎(jiǎng)項(xiàng)一樣具有應(yīng)景性、臨時(shí)性，“特別是無(wú)可比擬性”。

張樹(shù)華覺(jué)得，應(yīng)該有一個(gè)能涵蓋各領(lǐng)域的國(guó)家勛章，勛章也可以授予做出貢獻(xiàn)的文藝、體育界明星，而不是像現(xiàn)在，不論是否具有參政議政的意愿和能力，都給一個(gè)“人大代表”或“政協(xié)委員”的政治榮譽(yù)。張樹(shù)華認(rèn)為，理想的獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)體系是呈“金字塔”狀，層級(jí)分明，特色鮮明，而且要少而精。

國(guó)家榮譽(yù)可被撤銷(xiāo)

事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)后，在韓方明、張樹(shù)華等人發(fā)出呼吁之前，國(guó)家功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度的構(gòu)建已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)。

2003年底，中共中央召開(kāi)了新中國(guó)歷史上第一次人才工作會(huì)議，之后人才研究受到各方重視，建立國(guó)家榮譽(yù)制度的呼聲不斷高漲。

2007年10月，黨的十七大報(bào)告中提出了“設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者”，雖然當(dāng)時(shí)表述的適用范圍還限于文化領(lǐng)域，但國(guó)家榮譽(yù)制度的建設(shè)卻由此開(kāi)始推進(jìn)。

相關(guān)行政部門(mén)很快作出反應(yīng)，當(dāng)年12月，人事部部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上表示，要抓緊研究建立國(guó)家榮譽(yù)制度和政府獎(jiǎng)勵(lì)制度框架，啟動(dòng)行政獎(jiǎng)勵(lì)法、國(guó)家勛章法的研究論證工作。

2008年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，人事部被撤銷(xiāo)，新組建的人力資源和社會(huì)保障部起草了《國(guó)務(wù)院榮譽(yù)稱號(hào)條例（送審稿）》。國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)此條例進(jìn)行研究、修改后，沒(méi)有使用“榮譽(yù)稱號(hào)”這一名稱，最終形成了《表彰工作條例（征求意見(jiàn)稿）》，2010年1月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

通過(guò)“榮譽(yù)稱號(hào)”幾個(gè)字樣的消失，不難看出當(dāng)時(shí)對(duì)建立榮譽(yù)制度存在的分歧，而且，《表彰工作條例》在公開(kāi)征求意見(jiàn)后，也沒(méi)有了下文。

但國(guó)家榮譽(yù)制度的構(gòu)建工作并沒(méi)有止步，十八大報(bào)告、十八屆四中全會(huì)提出建立國(guó)家榮譽(yù)制度后，步伐明顯加快，且立法層級(jí)也從條例上升到了法律。2015年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法草案，4個(gè)月之后，2015年12月27日正式通過(guò)，效率之高在以往的立法實(shí)踐中并不多見(jiàn)。

這部法律通過(guò)的前兩天，中共中央還印發(fā)了《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》。根據(jù)“意見(jiàn)”，成立了黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)，中央政治局常委劉云山擔(dān)任主任，6位副主任分別是栗戰(zhàn)書(shū)、楊晶、王晨、楊潔篪、張慶黎，以及中央軍委委員張陽(yáng)。

根據(jù)中共中央的指導(dǎo)意見(jiàn)，目前已經(jīng)制定出黨、國(guó)家和軍隊(duì)三個(gè)功勛榮譽(yù)表彰條例。黨內(nèi)、國(guó)家、軍隊(duì)的最高榮譽(yù)分別是“七一勛章”、“共和國(guó)勛章”和“八一勛章”。

今年7月27日，新華社發(fā)表了表彰工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)，該負(fù)責(zé)人介紹，功勛榮譽(yù)表彰主要由四個(gè)類別組成，除了勛章，還有榮譽(yù)稱號(hào)、表彰紀(jì)念和紀(jì)念章。

今后，國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)主要授予在各行業(yè)做出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士，一般冠以“人民”等稱謂，如“人民藝術(shù)家”、“人民教育家”、“人民衛(wèi)士”等，此外，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委也可以授予榮譽(yù)稱號(hào)。

層級(jí)比國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)稍低的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，其授予主體更為寬泛，不僅有國(guó)家級(jí)的“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“全國(guó)勞動(dòng)模范”、“國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”等，各部門(mén)和地方也可以根據(jù)權(quán)限開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

在勛章、榮譽(yù)稱號(hào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)三類榮譽(yù)之外，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委還可以向參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的個(gè)人頒發(fā)紀(jì)念章。

長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)內(nèi)外功勛榮譽(yù)制度的張樹(shù)華說(shuō)，國(guó)外的功勛表彰一般以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，不過(guò)我國(guó)還是適當(dāng)與待遇掛鉤為好。目前，相關(guān)的待遇及幫扶辦法正在制定中。不過(guò)，待遇以及功勛榮譽(yù)稱號(hào)本身都非“終身制”，如果功勛表彰的獲得者有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，所獲表彰要被撤銷(xiāo)，目前相關(guān)部門(mén)也正在研究制定撤銷(xiāo)辦法。

“如何操作還有待進(jìn)一步探索。”張樹(shù)華希望今后頒授時(shí)在形式上能更講究，儀式感還可以更強(qiáng)，甚至可以建立專門(mén)用于授勛、頒獎(jiǎng)的“典廳”，以體現(xiàn)國(guó)家勛章、榮譽(yù)的莊重。

（宋楚芳薦自《南方周末》）endprint