◎侯小伏

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索及建議

◎侯小伏

山東省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)主要依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和大企業(yè)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)，按照大產(chǎn)業(yè)集群理念做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，成效顯著。目前主要存在建設(shè)資金短缺、土地指標(biāo)不足、人才缺乏、部門協(xié)調(diào)與政策配套亟待整合等問題。為此，要加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)部門的綜合協(xié)調(diào)職能，建構(gòu)綜合性建設(shè)規(guī)劃體系，開展全方位宣傳推廣工作。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)城融合

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，也是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。本文以農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主題，總結(jié)在山東省濰坊、青島、煙臺(tái)、威海、濱州、德州和菏澤等地的實(shí)地調(diào)研情況，指出山東農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，并提出了政策建議。

概況

1.依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)依托傳統(tǒng)的“一鎮(zhèn)一品”或“一村一品”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，使其成為小鎮(zhèn)建設(shè)的支柱。煙臺(tái)市福山區(qū)張格莊鎮(zhèn)依托種植的2萬多畝大櫻桃和“中國(guó)大櫻桃第一鎮(zhèn)”稱號(hào)，全力建設(shè)大櫻桃小鎮(zhèn)；濰坊市高密“惠和小鎮(zhèn)”以食用菌產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)食用菌小鎮(zhèn)；濱州市博興縣城東街道顧家村依托傳統(tǒng)的老粗布產(chǎn)業(yè)打造老粗布小鎮(zhèn)；臨沂市臨沭縣青云鎮(zhèn)借助“杞柳之鄉(xiāng)”“柳編之都”稱號(hào)以及60多個(gè)杞柳種植專業(yè)村62家柳制品加工出口企業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力打造柳編小鎮(zhèn)。這些特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)可以分為四類：林果等經(jīng)濟(jì)作物類小鎮(zhèn)、工藝品藝術(shù)品加工類小鎮(zhèn)、漁業(yè)或水產(chǎn)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展型小鎮(zhèn)。

2.主要由村集體經(jīng)濟(jì)組織和大企業(yè)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)

一類是由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，約占調(diào)研總數(shù)的75%。煙臺(tái)市蓬萊馬家溝是高新農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游結(jié)合的特色小鎮(zhèn)，其依托村集體經(jīng)濟(jì)組織成立的馬家溝宏昌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司和馬家溝農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社而打造；煙臺(tái)市棲霞東院頭正在打造的蘋果小鎮(zhèn)，由村兩委發(fā)起180多戶村民以土地入股方式成立的煙臺(tái)格瑞特果品專業(yè)合作社來建設(shè)運(yùn)營(yíng)。另一類是由龍頭企業(yè)來主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的，約占調(diào)研總數(shù)的25%。德州市楊安鎮(zhèn)的調(diào)味品小鎮(zhèn)，由該市引進(jìn)的商貿(mào)物流開發(fā)與營(yíng)運(yùn)商香港豪德集團(tuán)來主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)；威海市榮城市潯山街道健康生態(tài)立體養(yǎng)殖海上休閑游特色小鎮(zhèn)，由該市的潯山集團(tuán)來主導(dǎo)進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營(yíng)。

3.按照大產(chǎn)業(yè)集群理念做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于特色產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展抵抗行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而這又取決于產(chǎn)業(yè)鏈的完整度和成熟度。青島平度市大澤山鎮(zhèn)著力發(fā)展葡萄采摘休閑度假旅游，推廣葡萄園觀光采摘-葡萄銷售-葡萄酒釀造生產(chǎn)-網(wǎng)上葡萄產(chǎn)品銷售模式，不斷延伸葡萄產(chǎn)業(yè)鏈；楊安調(diào)味品小鎮(zhèn)集生產(chǎn)交易、商品博覽、倉儲(chǔ)物流、商務(wù)辦公和生活配套等于一體，全面延伸價(jià)值鏈條。

4.以特色產(chǎn)業(yè)為依托將周邊建設(shè)納入整體規(guī)劃

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)正努力探索依托區(qū)域資源和地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，修葺或新建符合小鎮(zhèn)特質(zhì)的人文景觀、自然景觀，形成小鎮(zhèn)獨(dú)特的景觀帶，打造小鎮(zhèn)的旅游功能。煙臺(tái)市福山區(qū)張格莊鎮(zhèn)在大力推廣星級(jí)采摘園和農(nóng)家飯莊的基礎(chǔ)上，建設(shè)了全國(guó)獨(dú)有的大櫻桃博物館，集歷史陳列、科技研發(fā)、專題研討、基地示范、成果轉(zhuǎn)化、宣傳推介和會(huì)議展覽等多功能于一體，發(fā)掘和傳播大櫻桃文化，保護(hù)大櫻桃旅游資源；同時(shí)利用其山清水秀、洞橋石林立的自然景觀和具有悠久歷史的壚寺等人文景觀，大力開拓大櫻桃采摘之旅，2016年實(shí)現(xiàn)了采摘游接待游客4萬余人次、經(jīng)濟(jì)收入200余萬元。

5.以優(yōu)秀文化遺產(chǎn)為依托帶動(dòng)小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

有些小鎮(zhèn)已經(jīng)開始注重保護(hù)、傳承和發(fā)掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，使之與產(chǎn)業(yè)、旅游和生活相融合。濰坊市寒亭區(qū)楊家埠年畫小鎮(zhèn)依托有600多年歷史、聞名中外的木版年畫和風(fēng)箏，進(jìn)行旅游資源的設(shè)計(jì)、包裝和開發(fā)，將歷史典故、神話傳說、傳統(tǒng)習(xí)俗和特色工藝融為一體，以旅游為載體，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)和文化的共同發(fā)展；菏澤市牡丹區(qū)穆李村充分利用本村傳承數(shù)百年的面塑非遺文化和古寨墻文化，規(guī)劃建設(shè)了古寨墻人文景觀帶和民俗文化園，并使之與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)觀光游、生態(tài)休閑游形成一個(gè)整體，以文化和旅游帶動(dòng)小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.改善民生的效果得到充分體現(xiàn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)周邊居民生活水平的提高影響極大，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。菏澤市曹縣大集鎮(zhèn)電商小鎮(zhèn)70%-80%農(nóng)戶從事網(wǎng)上銷售表演服裝、演出服裝和攝影服裝等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，2015年全鎮(zhèn)銷售額達(dá)12億元，2016年上半年完成網(wǎng)上銷售收入15億元。電商小鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展徹底改變了當(dāng)?shù)氐呢毨顩r，村民的生活發(fā)生了巨大變化，外出打工人員紛紛回鄉(xiāng)，公共事務(wù)大家積極參與，鄉(xiāng)村治理更加民主有序，留守兒童、空巢老人等問題迎刃而解。二是群眾居住條件改善、群眾生活便利化度提高。特色小鎮(zhèn)建設(shè)將特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)旅游與舊村改造結(jié)合起來，極大提高和方便了居民的生活。煙臺(tái)市蓬萊馬家溝特色小鎮(zhèn)先后打造了6棟120戶多層住宅、26戶聯(lián)體別墅，形成樓宇林立、碧水環(huán)繞、錦鯉暢翔、垂柳拂堤的美麗小鎮(zhèn)住宅區(qū)；對(duì)社區(qū)內(nèi)的街巷及出入社區(qū)的道路全部進(jìn)行了硬化，開展了水電網(wǎng)改造，完善了污水和集中供暖管網(wǎng)，為居民創(chuàng)造了良好的生活休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。

7.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍正在形成

有些農(nóng)戶自己創(chuàng)業(yè)，變身為網(wǎng)商直接對(duì)接市場(chǎng)，采用B2C和C2B共存的網(wǎng)上銷售模式，線下加工產(chǎn)業(yè)鏈圍繞線上訂單生產(chǎn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，首先，要?dú)w功于小鎮(zhèn)引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)鼐用窠⒘藙?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。楊安調(diào)味品小鎮(zhèn)引進(jìn)飛天麥光光集團(tuán)建設(shè)飛天電商產(chǎn)業(yè)園，為入駐園區(qū)的商戶提供電商網(wǎng)站體驗(yàn)式單品1年免費(fèi)推廣服務(wù)，網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)3年免費(fèi)指導(dǎo)，針對(duì)需求定期舉辦電商培訓(xùn)、微商培訓(xùn)、調(diào)料高峰論壇和產(chǎn)銷洽談會(huì)等，為當(dāng)?shù)卣{(diào)料產(chǎn)業(yè)電商從業(yè)者搭建起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大平臺(tái)。大集鎮(zhèn)淘寶產(chǎn)業(yè)商會(huì)聯(lián)合周邊技術(shù)企業(yè)共同建立了公共服務(wù)平臺(tái)，為周邊淘寶企業(yè)和市場(chǎng)提供了創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型和升級(jí)的服務(wù)。其次，小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者榜樣帶動(dòng)作用的影響力巨大。博興縣錦秋街道灣頭村在帶頭人安寶忠的帶動(dòng)下，越來越多的村民開網(wǎng)店，并逐漸發(fā)展成幾乎家家做網(wǎng)店的淘寶村，形成了100多家草柳編工藝品企業(yè)、門店和加工作坊，811家網(wǎng)店中，年銷售過百萬元的網(wǎng)店有50余家，快遞公司服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)20多家，草編電子商務(wù)直接從業(yè)人員2000多人，間接帶動(dòng)周邊村民4萬多人就業(yè)，自2013年至今先后有50多名大中專畢業(yè)生返村創(chuàng)業(yè)。

問題

1.建設(shè)資金短缺

以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)致使其前期積累有限、造血功能不足；農(nóng)業(yè)發(fā)展低收益高風(fēng)險(xiǎn)的特征使得農(nóng)業(yè)對(duì)于民間資本的吸引力不足，少數(shù)龍頭企業(yè)雖有能力進(jìn)行先期投資，但因擔(dān)憂政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策缺乏長(zhǎng)效性，致使其對(duì)較大規(guī)模投資存有顧慮；目前以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策考核期限較短，與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)周期較長(zhǎng)形成矛盾，使其無法真正起到鼓勵(lì)企業(yè)加大投資的作用。金融信貸機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款有諸多限制，農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備因價(jià)值不高難以通過抵押得到貸款支持，集體用地、生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)的附屬設(shè)施等均不能用于抵押融資。雖然有些地方政府引導(dǎo)企業(yè)嘗試采用互聯(lián)網(wǎng)金融、阿里小微貸等方式突破資金瓶頸，但目前難以取得廣泛有效的成果。

2.土地指標(biāo)不足

特色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上銷售量增加，對(duì)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)的空間需求急劇上升；特色小鎮(zhèn)休閑、觀光和宜居等功能的開發(fā)，需要建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。而國(guó)家的耕地保護(hù)政策使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)用地指標(biāo)稀缺，亟待出臺(tái)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相配套的土地開發(fā)使用政策。

3.部門協(xié)調(diào)與政策配套亟待整合

特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及多個(gè)部門，項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)，其規(guī)劃、建設(shè)與管理都存在多頭管理協(xié)調(diào)難和政策不配套的問題，有些部門間互相推諉和扯皮，嚴(yán)重制約小鎮(zhèn)的建設(shè)效率。

4.產(chǎn)業(yè)缺特色、行業(yè)缺龍頭、資源缺整合、項(xiàng)目缺主體、發(fā)展缺融合

就目前山東省的絕大部分建制鎮(zhèn)來說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色并不鮮明，多地謀劃的農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、健康和養(yǎng)生等類型的“特色小鎮(zhèn)”，名稱相近、內(nèi)容相似、實(shí)質(zhì)相同，產(chǎn)業(yè)層次不高，缺乏與眾不同的特色。在全市范圍內(nèi)都有“撞衫”的高概率，更別說在全國(guó)全省范圍內(nèi)做到別具一格了。目前山東農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的電商廠家眾多，但是缺乏有號(hào)召力的龍頭電商、標(biāo)桿企業(yè)，無高品牌度的終端產(chǎn)品，整體發(fā)展呈現(xiàn)“散、小、亂”的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)提升亟待加強(qiáng)。即使是產(chǎn)業(yè)特色突出的小鎮(zhèn)，很多特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或相關(guān)上下游企業(yè)分散在范圍幾十平方公里的集聚區(qū)和園區(qū)里，布局過散，很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。大部分的特色小鎮(zhèn)往往只是一個(gè)概念性項(xiàng)目名稱，缺乏實(shí)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和投資主體。對(duì)一些特色項(xiàng)目缺乏利用旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意識(shí)，資源整合弱、項(xiàng)目組合少；一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目距離城區(qū)較遠(yuǎn)，產(chǎn)城融合發(fā)展程度較低；一些項(xiàng)目周圍自然環(huán)境待改善，與互聯(lián)網(wǎng)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展困難不小。

5.人才缺乏

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的綜合體，其對(duì)相關(guān)人才的需求也遠(yuǎn)高于以往的小城鎮(zhèn)建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要大量規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和社會(huì)治理等方面的復(fù)合型人才，而且伴隨著電商、微商等新經(jīng)濟(jì)模式的快速發(fā)展，亟需電商交易平臺(tái)綜合服務(wù)、支撐服務(wù)以及美工、攝影等人才，而電商人才引進(jìn)難、留住難等問題制約了小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和品牌化運(yùn)作。

6.宣傳推廣力度不足

特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要通過產(chǎn)業(yè)、文化、旅游以及居住等功能的疊加來激發(fā)潛力拓展空間，需要通過人口聚集效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，這在一定程度上有賴于精準(zhǔn)化的宣傳和品牌化的推廣。目前山東省一些具有獨(dú)特風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)還沒能被外界所了解和熟知，這對(duì)于吸引投資和聚集人氣都不利。雖然魯網(wǎng)特色小鎮(zhèn)頻道的開通有利于山東特色小鎮(zhèn)的宣傳，但各級(jí)政府在特色小鎮(zhèn)的宣傳推廣方面尚須下大力氣，宣傳手段和途徑還有待多元化，宣傳內(nèi)容也有待整合、升級(jí)和完善。

政策建議

1.加快特色鎮(zhèn)發(fā)展

建議山東參照浙江“特色小鎮(zhèn)”的特點(diǎn)，不強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃上的鎮(zhèn)，而是強(qiáng)調(diào)其聚集特色產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能新平臺(tái)的定位。突出“特而強(qiáng)”，力求“聚而合”，展現(xiàn)“小而美”，創(chuàng)建“新而活”，以集聚的方式更好更快地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)部門的綜合協(xié)調(diào)職能

小鎮(zhèn)建設(shè)涉及近10個(gè)部門，省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的組織協(xié)調(diào)、工作任務(wù)分解、責(zé)任單位落實(shí)，建議全力協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究制訂特色小鎮(zhèn)在資金、土地、人才、技術(shù)和項(xiàng)目方面的支持和傾斜政策，加大工作推進(jìn)力度。

3.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作

政府的作用體現(xiàn)在政策引導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展、文化內(nèi)涵挖掘、整合資源、基礎(chǔ)設(shè)施配套，搭建項(xiàng)目推薦平臺(tái)、招商引資平臺(tái)、審批服務(wù)平臺(tái)、金融扶持平臺(tái)等方面，政府服務(wù)要配套化。投資主體要市場(chǎng)化，每個(gè)小鎮(zhèn)要通過招商引資確立一個(gè)投資主體，可以是國(guó)有投資公司，也可以是民營(yíng)企業(yè)，由企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。

4.加大資金與政策方面的扶持力度

除了財(cái)政支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度外，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，探索低成本融資、產(chǎn)業(yè)基金、PPP和股權(quán)眾籌等融資模式。通過商業(yè)票據(jù)、抵押債券以及企業(yè)上市等形式，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目直接融資和低成本融資。探索建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，通過省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助或返還、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、銀行參與等形式不斷提升基金規(guī)模，并著重在高成長(zhǎng)性、高科技型以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持。建立政府信用約束機(jī)制，解決民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目積極性不高的問題。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、鎮(zhèn)（街道）和村（居）各方積極性，建立多元投入機(jī)制。實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，通過委托、界定或授權(quán)等方式賦予小鎮(zhèn)行政審批和管理權(quán)限，凡是符合法律要求的改革要允許小鎮(zhèn)先行突破。針對(duì)建設(shè)中遇到的土地問題，在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)里積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

5.加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)人員的教育培訓(xùn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在落后產(chǎn)能過剩、環(huán)境成本不斷累積的情況下，如何使生產(chǎn)要素的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)力提升？在空間擴(kuò)張受到資源瓶頸的約束下，空間組織模式如何從大尺度、批量化的“快速工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“精致高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化助推高質(zhì)量的工業(yè)化”？在消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)下，如何借助特色小鎮(zhèn)營(yíng)造高品質(zhì)生活空間，搶抓新興產(chǎn)業(yè)崛起的機(jī)遇和吸引高端人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？這些問題的有效解決，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)重要抓手。要通過宣傳、教育和培訓(xùn)等方式，提升各級(jí)政府發(fā)展特色小鎮(zhèn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的認(rèn)識(shí)。

6.建構(gòu)“1+2+X”特色小鎮(zhèn)綜合性建設(shè)規(guī)劃體系

目前農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)正朝著農(nóng)業(yè)精品化、加工高端化、服務(wù)多元化方向升級(jí)，因此亟須對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、品質(zhì)度假、體驗(yàn)消費(fèi)、藝術(shù)創(chuàng)作以及接待服務(wù)所需的服務(wù)或空間進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)綜合性建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)，構(gòu)建“戰(zhàn)略性概念規(guī)劃+控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)+產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、三年計(jì)劃等X個(gè)專題”的規(guī)劃體系。綜合考慮小鎮(zhèn)與周邊產(chǎn)業(yè)、空間的銜接、定位；小鎮(zhèn)的單體設(shè)計(jì)、空間風(fēng)貌和專項(xiàng)景觀設(shè)計(jì)；特色產(chǎn)業(yè)能級(jí)、可以承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、增值所需要的平臺(tái)；文化內(nèi)涵、活化利用價(jià)值；客源市場(chǎng)定位、業(yè)態(tài)培育；近期項(xiàng)目與時(shí)序等因素。以這種綜合性建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)從空間生產(chǎn)力到空間競(jìng)爭(zhēng)力的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

7.加大對(duì)小鎮(zhèn)緊缺人才的培養(yǎng)和支持力度

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)受地理位置和其他因素限制，其發(fā)展初期通過自身優(yōu)勢(shì)形成人才聚集效應(yīng)較為困難。面對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展的巨大人才缺口，一是建議通過切實(shí)有效的人才引進(jìn)政策筑巢引鳳，采取掛職、下派、交流或?qū)嵙?xí)等方式統(tǒng)籌各類人才，給予特色小鎮(zhèn)建設(shè)切實(shí)的人才支援。二是建議調(diào)動(dòng)各高校的資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高校與特色小鎮(zhèn)開展合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)融合，以高校科研院所作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的人才儲(chǔ)備池，以特色小鎮(zhèn)作為研究機(jī)構(gòu)的科研實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)互促雙贏局面的形成。

8.開展全方位宣傳推廣

打造山東特色小鎮(zhèn)的宣傳品牌和宣傳作品，擴(kuò)大知名度和美譽(yù)度，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客走進(jìn)山東，體驗(yàn)小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“走出去，引進(jìn)來”的目標(biāo)。針對(duì)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，扶持小鎮(zhèn)完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)識(shí)和路徑指示，以達(dá)到宣傳和推廣的效果。改變宣傳策劃各自為戰(zhàn)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的單干營(yíng)銷策略，建議以市級(jí)為棋局，分批整合各縣區(qū)特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行宣傳定位，統(tǒng)一營(yíng)銷，在名稱口號(hào)上突出亮點(diǎn)，在形象包裝上突出特點(diǎn)，打響特色小鎮(zhèn)品牌。

（作者單位：山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所）

■ 編輯：田佳奇

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.004