文｜丁式江

不忘初心 不辱使命確保海南總體規(guī)劃一張藍圖干到底

文｜丁式江

省第七次黨代會全面描繪了未來五年乃至更長時期全省發(fā)展的奮斗目標和美好愿景，是在海南發(fā)展關鍵時期召開的十分重要的會議。省委書記劉賜貴所作的黨代會報告，更是統(tǒng)領海南全局和長遠發(fā)展的理論指導和行動指南，為省規(guī)劃委系統(tǒng)（以下簡稱“委系統(tǒng)”）進一步加深對習總書記系列重要講話精神的理解與貫徹，做好當前和今后一個時期各項工作指明了前進方向、提供了重要遵循。學習領會好、貫徹落實好省第七次黨代會精神，是當前和今后一個時期委系統(tǒng)的首要政治任務。委系統(tǒng)將著眼發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，圍繞“四大目標”“三大愿景”，自覺增強“四個意識”，以新發(fā)展理念為指導，以供給側結構性改革為主線，擼起袖子干好“九大任務”，為建設美好新海南作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

深刻學習領會黨代會報告，準確把握黨代會精神實質

報告體現(xiàn)了省委自覺踐行“四個意識”的堅定意志。省黨代會報告，通篇貫穿了習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，通篇貫徹了習總書記2013年視察海南時的重要講話精神，通篇以加快建設美好新海南為奮斗目標和美好愿景，讓全省各族人民有更多獲得感和幸福感，這充分體現(xiàn)了新一屆省委進一步樹牢“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把推進黨中央的路線方針和決策部署落到加快建設美好新海南上。

報告向全省人民發(fā)出了建設美好新海南的動員令。省黨代會報告在總結海南過去五年發(fā)展成績、突出優(yōu)勢和存在問題的基礎上，準確研判發(fā)展態(tài)勢，明確提出了今后五年全省工作的總體要求、奮斗目標、主要任務和重大舉措，對建設美好新海南作出了全面的部署，最大限度凝聚起全省干部群眾的共識。省黨代會報告吹響了全面建成小康社會進入決勝階段的沖鋒號，發(fā)出了決戰(zhàn)決勝階段脫貧攻堅的軍令狀，是加快建設經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南的動員令，必將對海南未來發(fā)展產生巨大而深遠的影響。

報告是建設美好新海南的行動指南。省黨代會報告提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新要求，深入闡釋了習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，尤其是報告確定的各項目標任務，為建設美好新海南指明了前進方向，為在新的歷史起點上推進國際旅游島建設提供了遵循。相信在新一屆省委的率領下，全省各族人民將更加緊密地團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，以新時代特區(qū)人的闖勁，發(fā)揚“椰樹精神”，撲下身子、苦干實干，努力把黨中央的戰(zhàn)略部署、習總書記的殷殷囑托、全省各族人民的熱切期盼變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

把省黨代會精神化為行動自覺，進一步提高委系統(tǒng)的責任擔當

深刻領會省黨代會報告對規(guī)劃工作提出的新要求。省黨代會報告提出的十二個重點產業(yè)、六類產業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎設施、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”、生態(tài)環(huán)境綜合治理、行政服務“極簡審批”試點等，都與委系統(tǒng)的職能緊密相關，特別是在繼續(xù)深化“多規(guī)合一”試點改革方面，要求推動省總體規(guī)劃上升為法定性規(guī)劃、推行規(guī)劃督察及綜合執(zhí)法、構建大數(shù)據(jù)平臺以及配套政策制度等。這些新要求賦予了委系統(tǒng)更大的責任，我們必須強化主責意識、擔當意識，堅決對標“兩個絕對”，把省黨代會報告明確的各項工作、各項要求在委系統(tǒng)不折不扣地執(zhí)行，以高度負責的態(tài)度推動全省規(guī)劃事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，用更加優(yōu)異的業(yè)績來回報省委、省政府的重托和厚愛，以高度的改革自覺和責任擔當詮釋對黨和人民的忠誠。

充分發(fā)揮規(guī)劃在建設美好新海南中的龍頭作用。習總書記說，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。規(guī)劃工作與人民群眾的生活、生產息息相關，一方面維護社會公平正義、統(tǒng)領經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，另一方面也是國家長久治安的基礎性工程。省黨代會報告有7次提到“多規(guī)合一”改革，多次提出要充分發(fā)揮“多規(guī)合一”的引領作用。正如省長沈曉明所指出的，“總規(guī)”不僅有引領發(fā)展的功能，而且對資源配置有指導、管控的作用。因此，委系統(tǒng)廣大干部職工必須把思想和行動統(tǒng)一到省黨代會精神上來，自覺把規(guī)劃事業(yè)置于加快建設美好新海南的大局下，始終把規(guī)劃工作放在城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首位來抓，堅持開門搞規(guī)劃，不斷凝聚發(fā)展共識，樹牢全省“一盤棋”發(fā)展理念，形成引領全省發(fā)展的“一張藍圖”，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保如期全面脫貧，確保如期全面建成小康社會、建成國際旅游島，確保讓全省各族人民過上好日子，實現(xiàn)“三大愿景”。

實干擔當，抓好委系統(tǒng)近期幾項重點任務

抓班子帶隊伍，盡快提升履職能力。一是加強領導班子思想建設。深入學習習總書記系列重要講話精神，特別是視察海南時的重要講話精神，學習黨章黨規(guī)、《準則》、《條例》以及黨的方針政策和法律法規(guī)知識等，不斷提高班子成員的理論水平、政策水平和思想政治素質，增強班子成員同黨中央的路線方針、省委、省政府的決策部署保持高度一致的自覺性。二是加強班子作風建設。堅持把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，堅持把貫徹廉潔自律準則、紀律處分條例作為改進委系統(tǒng)作風的重要抓手，帶頭嚴格執(zhí)行民主集中制，帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府二十條規(guī)定。要嚴格規(guī)劃修編、審批和管控，依法開展規(guī)劃督察、從嚴追責問責，要勇于擔當履責、敢于較真碰硬，不怕得罪人，不當“老好人”，讓敢于擔當成為班子成員的行動自覺和最鮮明的特質。三是從嚴帶好隊伍。結合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，把“學、做、嚴、改、帶”融入到干部隊伍建設全過程，著力打造一支“作風過硬、廉政勤政、務實高效、創(chuàng)新奮進”的干部隊伍。落實好“三個區(qū)分開來”，最大限度調動委系統(tǒng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使其保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情、銳氣和朝氣。

加快“總規(guī)”審批，推進各項改革舉措落地生根。一是協(xié)調部委，爭取國務院早日批復省總規(guī)。主動向國家相關部委匯報，爭取國務院早日批復《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》。在此基礎上，批復市縣總體規(guī)劃（空間類），實現(xiàn)市縣域“多規(guī)合一”。二是加快推動立法修法工作。組織起草《關于實施〈海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）〉的決定》，推動省總規(guī)上升為法定性規(guī)劃。抓緊修訂《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》等法規(guī)修訂。三是完善大數(shù)據(jù)平臺建設。把“多規(guī)合一”信息平臺接入省發(fā)改、農業(yè)、國土、環(huán)保、林業(yè)、交通等有關廳局及各市縣政府，實現(xiàn)信息動態(tài)聯(lián)動。以改革創(chuàng)新的態(tài)度最大限度簡化行政審批，努力為全國創(chuàng)造可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。四是強化生態(tài)紅線管控。建立最為嚴格的海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)等規(guī)劃管控制度，上收規(guī)劃管理權限，守住“生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線”三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設，強化海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)、歷史文化保護區(qū)等規(guī)劃剛性約束。五是開展規(guī)劃督察。出臺規(guī)劃督察辦法，開展規(guī)劃執(zhí)行情況巡查，發(fā)揮督察“利劍”作用，樹立省規(guī)劃委員會的絕對權威。建立規(guī)劃監(jiān)督管理和責任追究制度，督促委系統(tǒng)全面依法履行督察職能、自覺遵規(guī)守紀。指導市縣加強綜合執(zhí)法隊伍建設、開展綜合行政執(zhí)法。利用大數(shù)據(jù)平臺和衛(wèi)星遙感等信息化手段，督促各級黨委政府及其職能部門執(zhí)行總規(guī)，探索開展綜合協(xié)調跨領域、跨區(qū)域規(guī)劃執(zhí)法，其首要任務是開展生態(tài)紅線區(qū)域內專項清理。

開展集中專題培訓，培養(yǎng)駕馭復雜局面、化解各種矛盾、解決實際問題和服務群眾的能力。一是舉辦“多規(guī)合一”改革領導干部的學習輪訓班，進一步提高黨委政府及職能部門對“多規(guī)合一”的認識、全面提升省總規(guī)執(zhí)行能力，進一步提高城鄉(xiāng)建設管理水平、提高為民服務能力，進一步深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。二是加強對委系統(tǒng)干部培訓，不斷提高自身知識化、專業(yè)化水平，不斷提升其綜合素質、實操能力，快速實現(xiàn)角色轉換，迅速進入工作狀態(tài)，做到履責盡職、有所作為。

落實全面從嚴治黨主體責任，構建風清氣正干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)。省黨代會報告指出，“建設美好新海南，關鍵在黨”，并把全面從嚴治黨列為今后五年管總的、打頭的首要任務，擺在九大任務的首位，著重強調了抓黨建的重大價值不僅在于保障，更在于引領。下一步，委系統(tǒng)將組織開展“大學習、大培訓、大討論、大提高”活動，進一步增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，自覺把維護習近平總書記核心地位和黨中央權威融入各項日常工作之中，融入到“兩學一做”制度化常態(tài)化學習教育、用“好干部標準”選人用人、注重人才隊伍的思想政治培養(yǎng)以及抓好基層黨組織建設等各方面，以更高標準、更嚴要求、更實舉措、更大力度落實全面從嚴治黨新要求，共同營造風清氣正的政治生態(tài)。

（作者系省規(guī)劃委員會黨組書記、主任）

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