方聞昊

(清華大學 馬克思主義學院，北京 100084)

新中國成立初期鞏固反腐斗爭勝利成果的系統(tǒng)性方略
——以“三反”運動建設(shè)階段為中心的考察

方聞昊

(清華大學 馬克思主義學院，北京 100084)

針對當前我國黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進入到鞏固前一階段工作成績的新階段和目前學界對于“三反”運動建設(shè)階段的研究存在盲區(qū)的現(xiàn)狀，梳理新中國成立初期鞏固反腐斗爭勝利成果的系統(tǒng)性方略，包括在思想建設(shè)中既重視干部教育，又重視階級教育；在組織建設(shè)中既注意清除舊的腐敗分子，又注意吸收和提拔新的優(yōu)秀分子；在制度建設(shè)中既瞄準日常工作的規(guī)范，又聚焦內(nèi)外監(jiān)督的加強，可為今天順利進行全面從嚴治黨的偉大事業(yè)提供深刻的啟示和借鑒。

“三反”運動；建設(shè)階段；鞏固成果；系統(tǒng)性方略；全面從嚴治黨

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，正綱肅紀，鐵腕反腐，初步營造了“不敢腐”的清明政治環(huán)境。在此階段，學界響應(yīng)黨的號召，注重從古今中外反腐倡廉建設(shè)的歷史中汲取智慧，不僅考察我國古代政權(quán)興亡的遞嬗軌跡，分析西方資產(chǎn)階級國家治理腐敗的利弊得失，而且清醒地認識到繼承和發(fā)揚中國共產(chǎn)黨自身反腐倡廉優(yōu)良傳統(tǒng)的極端重要性。在后者方面，有學者致力于挖掘新中國成立初期“三反”運動的經(jīng)驗資源，為今天開展全面從嚴治黨的偉大事業(yè)提供了有益的借鑒。然而，目前我國黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進入新階段，構(gòu)建“不能腐”和“不想腐”的體制機制，鞏固前一階段的斗爭成績，成為這一階段的主要任務(wù)。適應(yīng)發(fā)展的實踐需要，學界關(guān)于“三反”運動斗爭藝術(shù)的闡釋不應(yīng)再局限于發(fā)動階段的大張旗鼓、雷厲風行，斗爭階段的團結(jié)多數(shù)、打擊少數(shù)，以及處理階段的實事求是、留有余地，而應(yīng)更加關(guān)注建設(shè)階段從思想上、組織上、制度上鞏固運動勝利成果的系統(tǒng)性方略。黨中央在結(jié)束運動時曾特別指出：“‘三反’運動必須經(jīng)過建設(shè)階段，才能完滿結(jié)束。‘三反’建設(shè)階段的工作，實際上是對于‘三反’運動的總結(jié)，這是鞏固‘三反’成果、提高國家工作人員的覺悟程度和工作效率的重要關(guān)鍵?！盵1]29可見，研究“三反”運動，決不能忽視對于建設(shè)階段工作的探討，尤其在當前的斗爭形勢下，它更有著深刻的啟示意義。

(一)

無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導的問題，是黨的建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實問題。無論在硝煙彌漫的革命戰(zhàn)爭年代，還是在政局安定的和平建設(shè)時期，掌握思想領(lǐng)導都是“掌握一切領(lǐng)導的第一位”。[2]當轟轟烈烈的“三反”運動接近尾聲的時候，黨中央一如既往地保持客觀冷靜的態(tài)度，適時做出勝利結(jié)束運動必須反對草率收兵的重要指示，要求在建設(shè)階段系統(tǒng)批判資產(chǎn)階級思想，劃清無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的思想界限，以使運動成果在思想上得到完全鞏固。[1]25-26

響應(yīng)黨中央的號召，全國范圍內(nèi)的黨和國家機關(guān)相繼開展肅清資產(chǎn)階級思想影響的教育實踐活動。其中，1952年3月29日，河北省委下發(fā)關(guān)于開展牢固“三反”運動思想成果學習的指示，明確規(guī)定教育內(nèi)容，并將思想建設(shè)的目標細化為三個方面，即弄清三年來資產(chǎn)階級猖狂進攻的性質(zhì)，領(lǐng)會黨對資產(chǎn)階級和資本主義經(jīng)濟成份的基本政策和斗爭策略，批判黨內(nèi)在對待資產(chǎn)階級關(guān)系和執(zhí)行相關(guān)政策上的右傾思想，[3]為錯綜復雜的思想斗爭指明了前進的方向。5月20日，華南分局宣傳部做出關(guān)于“三反”運動中思想建設(shè)的學習通知，除劃定有關(guān)正確認識中國民族資產(chǎn)階級問題的基礎(chǔ)性文件外，注意運用運動前期暴露出來的、為本地人民所熟知的鮮活案例，將左洪濤、楊奇案的情況說明和處理結(jié)果列為參考文件，[4]幫助黨員干部聯(lián)系日常工作進行學習和檢查，督促其提高警惕和增強規(guī)矩意識。6月5日，湖北省委報告省直機關(guān)“三反”運動思想建設(shè)階段的情況，著重揭露和批評工作做得一般和做得較差的單位的問題，包括某些黨員干部害怕暴露思想、擔心不能提拔，某些新學生干部自高自大，逞個人英雄主義，某些留用人員自暴自棄、喪失信心，以及某些積極分子以“打虎功臣”自居，鬧地位、鬧待遇，[5]有力地克服了因教育活動而來的暫時的消極情緒和錯誤思想。經(jīng)過這次活動，絕大多數(shù)黨員干部能夠“從認識資產(chǎn)階級和一切剝削階級的本質(zhì)中，具體分析什么思想是屬于資產(chǎn)階級的，是我們作為黨和國家機關(guān)的工作人員所必須反對的；什么思想是屬于工人階級的，是我們必須樹立的并以此為基礎(chǔ)來進行國家的各種建設(shè)”，[6]并在實際工作中批判應(yīng)當批判的，堅持應(yīng)當堅持的。

然而，思想上的正確堅定不是僅靠生動活潑的思想教育就能夠輕易獲得，它必須在前者的基礎(chǔ)上經(jīng)過刻苦扎實的理論學習才可以真正鞏固。在這方面，東北地區(qū)的工作最為突出。1952年7月1日，東北局頒布《關(guān)于一九五二年下半年度東北區(qū)在職干部政治理論學習的規(guī)定》，不僅明確提出利用“三反”運動中黨員干部對政治理論學習充滿熱忱的有利條件，建立正規(guī)的政治理論學習制度的工作方針，而且詳細制定有關(guān)學習內(nèi)容與學習重點、學習領(lǐng)導與學習骨干培養(yǎng)等方面的具體方案。[7]以此為基礎(chǔ)，全區(qū)特別重視領(lǐng)導與群眾相結(jié)合的組織方法，要求每位東北局委員既是東北局學習小組的成員，又是其主要負責部門學習小組的領(lǐng)導，使各部門有爭議的問題能夠及時反映到上級機關(guān)，也使上級機關(guān)的指導意見能夠及時傳達到下級單位，切實地提高了工作效率。[8]工業(yè)部突出強調(diào)理論與實際相結(jié)合的學習方法，既警惕只學習技術(shù)而不鉆研理論可能導致工作發(fā)生偏向的現(xiàn)實危險，重視革命理論對于革命實踐的重要作用；[9]又堅持學用一致，有的放矢，反對死扣名詞概念和在字句上打圈子的教條主義傾向，避免一切政治空談。[10]沈陽市尤其注意總結(jié)創(chuàng)辦夜黨校的典型經(jīng)驗，指出夜黨校要辦起來，就必須加強黨的重視和領(lǐng)導，激發(fā)黨員干部的積極性和自覺性；而夜黨校要堅持下來，就必須培養(yǎng)一批具有較高理論水平和過硬政治素質(zhì)的講習教員，建立一整套包括升學、轉(zhuǎn)學、休學、降級、考試、畢業(yè)在內(nèi)的制度規(guī)范。[11]誠然，理論學習的成效不會立竿見影般迅速而直接，但是，在掌握科學理論的基礎(chǔ)上思考無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的思想界限問題，無疑為大多數(shù)黨員干部堅定理想信念提供了重要幫助。

這里應(yīng)當指出，在思想上鞏固“三反”運動的勝利成果，不僅要重視干部教育，而且要重視階級教育。這是因為，一方面，“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進去”，而“單靠自己本身的力量，只能形成工聯(lián)主義的意識”；[12]另一方面，只有對無產(chǎn)階級的全體成員而不只是其中的先進分子進行有效的教育，才能為整個社會的移風易俗奠定堅實可靠的基礎(chǔ)。在國營工礦，為使廣大工人更加容易地理解所學內(nèi)容，各單位積極探索新穎的教學方法。例如，上海工人政治學校除了采取“先正面啟發(fā)，再補充解釋、分散討論，最后總結(jié)提高”的反復教育的步驟外，還采取新中國與舊中國對比、先進與落后對比的比較的方法，配合教學內(nèi)容放映電影、組織圖片展覽的形象化的方法，以及典型訴苦、老工人報告階級斗爭事跡、曾到蘇聯(lián)訪問的勞動模范匯報蘇聯(lián)建設(shè)情況的群眾教育群眾的方法。[13]在私營廠店，為使廣大店員真正樹立新中國主人翁的責任意識，黨和政府牢牢抓住要害問題，公開闡明無產(chǎn)階級的立場：店員和老板并非溫情脈脈的親友師徒的關(guān)系，而是赤裸裸的剝削者和被剝削者的關(guān)系；是辛勤勞動的店員養(yǎng)活不勞而食的老板，而非不勞而食的老板養(yǎng)活辛勤勞動的店員；店員的前途是跟工人階級一同走向社會主義的光明大道，而不是沿著老板自求發(fā)財?shù)牡缆菲疵吓馈14]的確，此次對于公私企業(yè)中工人階級的教育不是毫無缺陷的，也不能期待它解決所有問題?？墒?，它至少使廣大勞動群眾充分認識了資產(chǎn)階級思想的腐朽本質(zhì)，為其在將來實現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變準備了必不可少的條件。

同時需要注意，“三反”運動的實質(zhì)是“給資產(chǎn)階級三年以來在此問題上對于我黨的猖狂進攻(這種進攻比戰(zhàn)爭還要危險和嚴重)以一個堅決的反攻”，[15]3因此階級教育的對象不應(yīng)只限于工人階級，而應(yīng)同時包括民族資產(chǎn)階級。唯有如此，才能為黨員干部的清正廉潔創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但是，在“允許資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級存在的時期，如果要求他們合乎工人階級的立場與思想，取消他們的資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的立場和思想，其結(jié)果不是造成混亂，就會逼出偽裝”，所以“只要他們不違反共同綱領(lǐng)，就不能拿共產(chǎn)黨的尺度去要求他們”。[16]按照這一原則，中國民主建國會總會召開第二次擴大會議，反思過去對于團結(jié)民族資產(chǎn)階級進行自我教育、自我改造的工作做得不夠的問題，號召全國工商業(yè)者“領(lǐng)會共同綱領(lǐng)的精神與實質(zhì)，而不以文字的了解為滿足”，以充分提高生產(chǎn)經(jīng)營積極性，為迎接國家經(jīng)濟建設(shè)高潮而奮斗。[17]在具體部署上，全國工商聯(lián)籌備委員會提出學習共同綱領(lǐng)的四個要點，即掌握新民主主義的科學內(nèi)涵，認清中國民族資產(chǎn)階級的兩面性，明確工人階級和國營經(jīng)濟領(lǐng)導的重要意義，以及發(fā)揚新的愛國主義精神；同時確定學習組織和學習方法，主要是在各地政協(xié)委員會下屬的學習委員會成立工商界學習分會，按程度高低進行編級，并定期舉辦演講會和座談會。[18]通過此次學習，絕大部分私營工商業(yè)者能夠客觀看待自己在歷史和現(xiàn)實中的貢獻與不足，正確理解自己將來的前途和使命，既不灰心喪氣，也不驕傲自滿，只希望在新中國的建設(shè)過程中努力發(fā)揮進步作用而不致辜負這個人人奮發(fā)向上的新時代。

(二)

我們黨之所以有力量，之所以能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾完成反帝反封建的新民主主義革命的歷史任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)領(lǐng)導大家踏上“敢叫日月?lián)Q新天”的建設(shè)新中國的宏偉征程，一方面確是因為絕大多數(shù)黨員干部堅持無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導，堅定共產(chǎn)主義的理想信念，而另一方面則是因為我們黨是按照馬克思主義的建黨原則建立起來的政黨，它在組織上具有顯著區(qū)別于資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級政黨的極強的嚴肅性和紀律性。[19]配合解決思想上入黨的問題，“必須利用‘三反’運動的結(jié)果對于我們黨的組織進行一次嚴肅的整理”，[15]163以由內(nèi)而外地保持黨的先進性和純潔性。

首先，應(yīng)該明確，整頓黨的組織不是對一切犯錯誤的人實行無情打擊。誠如毛澤東所言：“人總是有情的，何況是對同志呢？‘無情打擊’只會在黨內(nèi)造成對立，鬧不團結(jié)，今天我打你，明天你打我，打來打去弄得大家不和氣，黨的事業(yè)不興旺、不發(fā)達，同志們大家都不高興?！盵20]因此，黨在處理犯有“三害”錯誤的人的時候，秉承懲前毖后、治病救人的方針，對于那些雖然犯了錯誤但還可以教育的人，力求嚴查寬辦，留給出路。在處理貪污分子時，綜合考慮涉案金額、情節(jié)輕重和認罪態(tài)度，對于其中數(shù)目不大、情節(jié)較輕且真心悔過者，或不以貪污分子論處，免予行政處分，且不予追贓，或不予刑事處分，而代以不同程度的行政處分且只酌情退贓；就是其中數(shù)目巨大者，只要能夠自動坦白、積極退贓，并在運動中檢舉立功，也可免予刑事處分，改以適當?shù)男姓幏?。[21]108-109在處理浪費問題時，審慎判斷超支程度，對于其中合理的超支不算浪費，只需補辦手續(xù)或修訂制度；半合理的超支中僅不合理的部分算作浪費，且只作檢討；鋪張性的浪費也只在適當范圍內(nèi)予以公開批評，并不涉及處分；只有揮霍性的超支接近貪污的性質(zhì)，應(yīng)酌予行政處分，并對其中情節(jié)特別嚴重者酌予刑事處分。[21]110-111截至1952年10月18日，在已處理的部分中，免予處分者占75.7%，給予行政處分者占20.7%，判處刑事處分者僅占3.6%；而在受到刑事處分的人中，判處機關(guān)管制但仍給以學習機會和保障必要生活供給者多達44.7%，判處死刑和死刑緩刑者僅占0.14%。[21]386-387這表明，建設(shè)階段組織工作的重點在于由嚴厲斗爭轉(zhuǎn)入寬大處理，在純潔黨的組織的同時穩(wěn)定黨的隊伍，以團結(jié)一切可以團結(jié)的力量繼續(xù)獻身革命工作。

其次，也應(yīng)該清楚，對可以教育的人幫助改過，并不意味著對不可救藥的人姑息縱容。黨中央在關(guān)于“三反”運動和整黨運動結(jié)合進行的指示中明確講到：“在‘三反’斗爭中，應(yīng)該對所屬干部作一次深刻的考察和了解，必須毫不遲疑地開除一批喪失無產(chǎn)階級立場的貪污蛻化分子出黨，撤銷一批嚴重的官僚主義分子和那些居功自傲、不求上進、消極疲沓、毫不稱職的分子的領(lǐng)導職務(wù)(其中有些也應(yīng)當開除出黨)，對于開除這些人出黨和撤銷這一些人的職務(wù)，不應(yīng)當有可惜的觀點，這是毫不可惜的，如果沒有開除和撤銷他們的決心則是錯誤的?！盵15]48-49根據(jù)指示精神，黨員如果在工作中一貫表現(xiàn)不好，又不能達到八項標準，應(yīng)給以嚴格的黨紀處分，直至開除黨籍；黨員如果在“三反”運動中受到刑事處分，應(yīng)一律開除黨籍；黨員如果勾結(jié)私商，和資本家站在一起，不論是向國家進行盜竊和資本家分肥，替資本家充當坐探出賣情報，還是接受資本家賄賂，掩護資本家向國家進行盜竊或欺壓工人，都應(yīng)一律開除黨籍；黨員如果集體貪污，情節(jié)嚴重，應(yīng)開除黨籍；黨員如果以貪污所得放高利貸，或向私人企業(yè)入股，或雇人經(jīng)營農(nóng)工商業(yè)牟利，應(yīng)從嚴處分，直至開除黨籍；黨員如果敲詐勒索，貪贓枉法，應(yīng)從嚴處分，直至開除黨籍；黨員如果墮落蛻化，在政治上、思想上完全變質(zhì)，無法挽救，應(yīng)一律開除黨籍；黨員犯有“三害”錯誤，情節(jié)嚴重，且拒不坦白而逃跑或自殺，應(yīng)一律開除黨籍。[15]164-165由此可見，在“替換原有骨干中相形見絀的分子，或腐化了的分子”[22]898的問題上，我們黨沒有絲毫畏懼和遲疑，因為敢于正視自己隊伍中的腐敗因素并善于清理它們，正是我們這樣一個以健康向上的先進力量作為根本依靠的黨的成熟和自信的表現(xiàn)。

當然，在毫不留情地清除舊的腐化墮落分子的同時，還應(yīng)不遺余力地發(fā)現(xiàn)和吸收在運動中涌現(xiàn)出的新的優(yōu)秀分子。對此，毛澤東形象地比喻到：“一個人有動脈、靜脈，通過心臟進行血液循環(huán)，還要通過肺部進行呼吸，呼出二氧化碳，吸進新鮮氧氣，這就是吐故納新。一個無產(chǎn)階級的黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃?！盵23]遵循這一思路，黨中央決定在“三反”運動的基礎(chǔ)上進行整黨建黨工作，計劃一年之內(nèi)，在黨、政、民各級機關(guān)60萬青年團員和其他優(yōu)秀分子中吸收20%的人入黨；在工礦企業(yè)中吸收10%的產(chǎn)業(yè)工人和3%的職工店員共40萬人入黨；在大、專院校15萬青年學生中吸收10%的人入黨，在大、中、小學150萬教職員中吸收3%的人入黨；在新老區(qū)鄉(xiāng)村吸收將近100萬人入黨，[15]375-378由此密切黨和各界群眾的經(jīng)常聯(lián)系，加強黨對各項工作的具體領(lǐng)導。可以看到，這個計劃是積極主動而非畏首畏尾的，它適應(yīng)廣大人民群眾在運動中普遍提高覺悟水平和工作熱情因而愈加追求進步的客觀形勢。但也需要注意，這個計劃必須是慎重穩(wěn)妥而非盲目草率的，它應(yīng)當符合我們黨始終堅持的“成熟一個接收一個”[24]的發(fā)展黨員的基本原則。這就要求，在執(zhí)行計劃的過程中，既要防止由于將黨員八項標準教條化或神秘化而打擊群眾入黨積極性的錯誤傾向，[25]轉(zhuǎn)而采取選擇典型人物進行具體分析以增強把握標準實際能力的正確做法；[26]同時又不能把反對關(guān)門主義、積極完成建黨任務(wù)誤解為大膽放手、拉夫湊數(shù)，[27]而務(wù)必把接收新黨員看成是對積極分子進行長期的思想教育和組織培養(yǎng)的結(jié)果。[28]這樣做，將避免過去某些地方出現(xiàn)的黨員質(zhì)量嚴重下降的問題，以永葆黨的無產(chǎn)階級先鋒隊的政治本色。

此外，和接收新黨員一樣，考察和提拔新干部也是吐故納新的重要內(nèi)容。毛澤東曾精辟地闡釋領(lǐng)導和群眾的辯證關(guān)系：“只有領(lǐng)導骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，而無有力的領(lǐng)導骨干去恰當?shù)亟M織群眾的積極性，則群眾積極性既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級的程度?！盵22]898所以，在堅持群眾路線這一黨的根本工作路線的前提下，也要重視領(lǐng)導的作用，反映到組織建設(shè)中，就是要重視選拔干部的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，在“三反”運動建設(shè)階段，全國六大行政區(qū)共提拔干部88400余人，其中縣級以上干部即有5649人(缺華北)。[29]這樣就不但在相當程度上補足了因處理階段撤銷或調(diào)整一部分犯錯誤的人的領(lǐng)導職務(wù)而造成的干部缺額，而且為即將到來的國家經(jīng)濟建設(shè)高潮儲備了亟需的人才資源。毋庸諱言，在提拔新干部的過程中，也曾出現(xiàn)一些錯誤觀點。例如，有人迷信資歷，有人輕言技術(shù)，還有人習慣性地依賴上級。[30]應(yīng)當看到，革命經(jīng)驗固然寶貴，但決不能將其等同于我們黨選拔干部所最終依據(jù)的品德和才干；“許多所謂知識分子，其實是比較地最無知識的”，而工人直接參加生產(chǎn)實踐，“知識有時倒比他們多一點”；[22]815在全國都缺干部的情況下，任何形式的等、靠、要的做法都將陷入空想。正是因為堅持同錯誤觀點作不懈斗爭，提拔新干部的工作才得以順利進行，在組織上鞏固“三反”運動勝利成果的目標也才得以圓滿實現(xiàn)。

(三)

目前學界有一種說法，認為我們黨在新中國成立初期一味將群眾運動作為反對腐敗的有效手段，因而忽視了能夠經(jīng)常起作用的反腐制度的必要建設(shè)。應(yīng)當說，運動反腐和制度反腐只是方法上的不同，二者之間并不存在非此即彼的必然沖突，不能因為在全局采取運動反腐的模式，就斷定沒有在特定階段進行制度反腐的努力。事實上，在“三反”運動的建設(shè)階段，黨中央曾明確提出，在加強思想建設(shè)和組織建設(shè)的同時，必須通過制度建設(shè)改進運動中發(fā)現(xiàn)的工作上的各種缺點，以全面鞏固運動成果。[1]26基于此，全國各地方、各部門、各單位積極動作，在制度建設(shè)方面做出了許多有益的探索。

第一，機關(guān)支部工作制度。應(yīng)當看到，機關(guān)支部的絕大部分黨員都是黨的領(lǐng)導干部，他們黨性的鍛煉和政治覺悟的提高，對黨和人民事業(yè)的發(fā)展有至關(guān)重要的作用。但是同時也應(yīng)當看到，機關(guān)支部的工作尚有諸多問題，如缺乏對黨內(nèi)外思想情況的經(jīng)常了解和研究，批評和自我批評開展不夠，領(lǐng)導上存在較嚴重的官僚主義等，[31]505-509使其難以勝任教育、培養(yǎng)和提高所屬黨員干部的艱巨任務(wù)。為了克服這些缺點，全黨重視健全機關(guān)支部工作制度，希望以此筑牢黨的最關(guān)鍵的戰(zhàn)斗堡壘。這里以北京市為例。關(guān)于機關(guān)支部的任務(wù)，《中共北京市委直屬機關(guān)黨的支部工作試行綱要》明白規(guī)定，機關(guān)支部的工作是政治工作與組織工作的緊密結(jié)合，具體包括加強黨的政治思想領(lǐng)導，組織機關(guān)全體人員進行理論、文化和時事政策的學習，進行各項黨務(wù)工作，組織機關(guān)全體人員參加各種有利于實現(xiàn)黨的主張的政治活動，關(guān)心機關(guān)全體人員的生活福利，協(xié)助行政進行保衛(wèi)保密工作，以及領(lǐng)導機關(guān)青年團和其他群眾團體的工作。[31]513-515為了完成上述任務(wù)，《中共北京市人民政府直屬機關(guān)黨的支部工作試行綱要》特別強調(diào)嚴密機關(guān)支部的組織，要求各單位嚴格根據(jù)黨員人數(shù)和黨章規(guī)定成立總支或支部，設(shè)立書記和組織、宣傳、紀檢、生活福利、保衛(wèi)、青年、婦女等委員；機關(guān)支部應(yīng)在黨組或機關(guān)首長的指導下進行工作，定期向其反映機關(guān)工作人員的思想和要求；而為順利進行前述各項工作，可協(xié)助行政或工會組織各種群眾性的委員會，如俱樂部委員會、生活福利委員會等。[31]681-682依照以上制度設(shè)計，機關(guān)支部工作的嚴肅性和規(guī)范性得到充分彰顯，黨的組織的鞏固和戰(zhàn)斗力的提高也得到有力保證。

第二，宣傳網(wǎng)制度。的確，伴隨“三反”運動的不斷深入，黨的宣傳網(wǎng)工作取得了較大程度的發(fā)展。但問題在于，很多地方的黨組織往往把它當作一部分人的臨時性的工作，而沒有建立必要的制度使它成為全體黨員的經(jīng)常性的工作。[32]要知道，“共產(chǎn)黨員的天職之一，就是隨時隨地向人民群眾進行宣傳，以革命精神不疲倦地去教育人民群眾，向一切反動的和錯誤的思想與主張進行不調(diào)和的斗爭，啟發(fā)和提高人民群眾的覺悟”。[33]為了忠實履行這一職責，必須著力建設(shè)宣傳網(wǎng)制度。在鞏固提高現(xiàn)有宣傳網(wǎng)方面，需要領(lǐng)導重視，即把宣傳員看作黨聯(lián)系人民群眾的重要橋梁而加以經(jīng)常的指導、幫助和教育；需要充分醞釀，營造“大家擁護宣傳網(wǎng)”“人人愿當宣傳員”的良好氣氛；需要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，動員全黨力量；還需要加強督促檢查，促進經(jīng)驗交流。[34]在繼續(xù)發(fā)展宣傳網(wǎng)方面，在中南、西南、西北和華東新區(qū)的農(nóng)村，需要結(jié)合整黨建黨、互助合作等中心工作，逐漸使這些地區(qū)宣傳員的數(shù)量達到總?cè)丝诘?%；在代表新中國工業(yè)化方向的國營工廠，需要使宣傳員的數(shù)量達到全體職工的10%左右，做到每個車間和小組都有宣傳員的活動；基于目前報告員嚴重不足的情況，黨的各級負責人應(yīng)當直接成為報告員，并經(jīng)常向人民群眾做關(guān)于時事政策、工作任務(wù)和工作經(jīng)驗的系統(tǒng)報告。[35]當然，建立宣傳網(wǎng)制度以獲得宣傳工作的骨干，決不是要把宣傳工作限制在這些骨干的范圍內(nèi)。正確的做法是以宣傳員和報告員為主導，團結(jié)人民群眾中的積極分子以各種形式進行宣傳工作，從而在特定的目標下形成最廣泛的宣傳隊伍。

第三，財政監(jiān)察制度。不錯，貪污、浪費、官僚主義的侵蝕和危害是遍及全國的，并不為某一地方、部門或單位所專有。但是，如果就發(fā)生概率和嚴重程度而言，財經(jīng)部門無疑首當其沖。1952年7月8日，中財委黨組提出請示意見：“接受‘三反’運動的經(jīng)驗教訓，應(yīng)加強財政監(jiān)察工作，要求各級黨委給以重要的支持，調(diào)配一批比較強的干部，從上到下將財政監(jiān)察機構(gòu)建立健全起來?！盵1]79在編制安排上，“中央財政部應(yīng)設(shè)財政監(jiān)察司，編制五十人；大行政區(qū)財政部設(shè)財政監(jiān)察處，編制二十至三十人；省(市)財政廳(局)設(shè)財政監(jiān)察科，編制五人至十五人；專署財政科設(shè)財政監(jiān)察員二人；縣財政科設(shè)財政監(jiān)察員一人”；在干部條件上，除必須吸收一部分精通查賬技術(shù)的人員外，還必須挑選一部分黨性原則較強的老干部，“省級以上機構(gòu)，至少須配備半數(shù)以上的縣委級干部和一定數(shù)量的地委級干部”。[1]79考慮到經(jīng)過運動處理階段干部隊伍的實際狀況，各地并沒有靠“拆東墻補西墻”的形式主義的辦法來完成任務(wù)，而是采取循序漸進的方式，結(jié)合提拔新干部的工作，逐步建立健全各級機構(gòu)。當國家經(jīng)濟建設(shè)高潮行將到來之際，財政監(jiān)察制度的日臻完善將有助于克服本位主義、隨意開支等違反財政紀律的混亂現(xiàn)象，以堵塞貪污浪費之門，確保國家有限的財力物力使用得當。

第四，人民監(jiān)察通訊員制度。不可否認，初具規(guī)模的人民監(jiān)察通訊員隊伍已在“三反”運動的發(fā)動和斗爭階段擔當起重要任務(wù)。但其現(xiàn)有人員的數(shù)量、質(zhì)量都和實際工作的需要相差甚遠。為了推廣這一組織，并加強其領(lǐng)導，1952年8月25日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的指示，要求“縣(市)以上各級人民政府人民監(jiān)察委員會(包括專員公署人民監(jiān)察處)，應(yīng)根據(jù)實際情況，在各該級政府機關(guān)及企業(yè)部門與人民團體中發(fā)展人民監(jiān)察通訊員；大中小城市和縣的監(jiān)察機構(gòu)還可在所屬的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村中有重點的發(fā)展人民監(jiān)察通訊員；各部門的監(jiān)察機構(gòu)，應(yīng)于其本機關(guān)所屬企業(yè)單位內(nèi)發(fā)展人民監(jiān)察通訊員”，[36]以此彌補該制度在直接面對廣大群眾的地方基本沒有設(shè)立或者雖然已經(jīng)設(shè)立卻沒有發(fā)揮應(yīng)有作用的不足。至于發(fā)展的方法，除由單位領(lǐng)導提名推薦并報人民監(jiān)察委員會審核批準外，尤其應(yīng)當注重民主選舉，[37]從而方便搜集群眾意見，啟發(fā)群眾覺悟，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。另外，選拔人員只是制度建設(shè)的第一步，對所選人員的后續(xù)培養(yǎng)同樣不容忽視，以使工作的開展更加具有針對性。以上所述，正是對列寧所講“我們必須用更大的堅持性來發(fā)動千百萬工農(nóng)群眾自下起來批評，自下起來監(jiān)督，這是反對官僚主義的主要解毒劑”[38]的最好實踐，它為黨和政府樹立新型工作作風提供了堅強保障。

綜上所述，新中國成立初期“三反”運動的重要環(huán)節(jié)之一是“切實做好建設(shè)階段的各項工作”，“系統(tǒng)地批判資產(chǎn)階級的思想，劃清資產(chǎn)階級與工人階級的思想界限，改進‘三反’運動中所發(fā)現(xiàn)的工作中的各種缺點，以便從思想上、組織上、制度上鞏固‘三反’運動的成果”。[1]26今天，當我們的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進入到鞏固前一階段工作成績的新階段，當我們的任務(wù)不再只是揭露和懲處各類腐敗分子，而且包括加強共產(chǎn)主義的理想信念教育，嚴明鋼鐵般的紀律，以及彌補“牛欄關(guān)貓”的制度漏洞的時候，總結(jié)“三反”運動建設(shè)階段鞏固斗爭勝利成果的系統(tǒng)性方略，即在思想建設(shè)中既重視干部教育，又重視階級教育；在組織建設(shè)中既注意清除舊的腐敗分子，又注意吸收和提拔新的優(yōu)秀分子；在制度建設(shè)中既瞄準日常工作的規(guī)范，又聚焦內(nèi)外監(jiān)督的加強，具有寶貴的借鑒意義。

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[17]加強學習，提高生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，為迎接國家經(jīng)濟建設(shè)的高潮而奮斗！——中國民主建國會第二次總會擴大會議對全國民族工商業(yè)家的號召[N]. 人民日報，1952-07-12.

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[35]全國宣傳網(wǎng)工作的目前情況及今后努力的目標[N]. 人民日報，1952-09-10.

[36]中央人民政府政務(wù)院.關(guān)于加強人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的指示[N]. 人民日報，1952-08-25.

[37]認真加強人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的工作[N]. 人民日報，1952-08-25.

[38]加強機關(guān)支部工作 健全黨內(nèi)民主生活[N]. 人民日報，1952-10-26.

D262.6

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1002-7408(2017)10-0043-07

方聞昊(1990-)，男，河北保定人，清華大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

【責任編輯宇輝】