鹿紅，王丹

（大連海事大學馬克思主義學院，遼寧大連 116026）

我國海洋生態(tài)文明建設(shè)主要問題分析及對策思考

鹿紅，王丹

（大連海事大學馬克思主義學院，遼寧大連 116026）

21世紀被稱為海洋世紀，未來世界執(zhí)牛耳者必為得海洋之民族。在海洋事業(yè)中踐行生態(tài)文明理念，要以馬克思主義生態(tài)觀為理論指導，從哲學層面理解人類與海洋的辯證統(tǒng)一。我國海洋生態(tài)文明建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差，亟待解決環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等諸多問題。通過強化依法治海理念，厘清在經(jīng)濟發(fā)展過程中的人海和諧、海陸共進思路。以科技創(chuàng)新為先導，以海洋生態(tài)文明為保障，拓展海上絲綢之路，是解決目前我國自然資源萎縮、生態(tài)環(huán)境惡化和經(jīng)濟增速放緩等問題的迫切要求。

海洋生態(tài)文明；法治；科技創(chuàng)新；海陸共進

16世紀以來，人類文明的重心由亞洲轉(zhuǎn)向歐洲，西方文明迅速超越東方文明，其轉(zhuǎn)捩點即為以地理大發(fā)現(xiàn)（大航海）為主導的海洋拓展開發(fā)。其后，海洋競爭逐步成為世界多數(shù)族群博弈的舞臺，資本主義國家在對海洋資源的掠奪和開發(fā)過程中確立了延續(xù)至今的國際格局。21世紀仍被稱為海洋世紀，能否持續(xù)高效地開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟，同時建立健全相關(guān)法律法規(guī)，提高全民族海洋發(fā)展意識，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權(quán)益，對于實施海洋強國戰(zhàn)略、推進生態(tài)文明建設(shè)、在新常態(tài)下促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重大深遠的意義。

1 我國海洋生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

我國在歷經(jīng)了30多年的改革開放后，在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域取得了人類歷史上絕無僅有的輝煌成就。這個過程如果沒有對海洋資源的持續(xù)開發(fā)，沒有海上貿(mào)易的推動，中國的經(jīng)濟總量絕不會攀升至世界第二的高度。但是人們的海洋生態(tài)文明意識并沒有隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展而大幅提高，海洋生態(tài)文明領(lǐng)域的研究和探索與時代發(fā)展相脫節(jié)，在海洋生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性、科學性開發(fā)方面無人問津。隨著人口紅利的不斷衰減、老齡化趨勢的進一步加重，曾經(jīng)支撐中國經(jīng)濟建設(shè)的傳統(tǒng)、粗放的發(fā)展模式已經(jīng)顯現(xiàn)出疲態(tài)，而資源和生態(tài)環(huán)境為此付出的代價則愈發(fā)令人擔憂。

1.1 海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

海洋污染物的來源主要包括陸源污染、海洋垃圾污染和突發(fā)事故、海洋災(zāi)害污染等。目前我國河流排海污染物總量居高不下，2016年陸源入海排污口達標率僅為52%。

陸源污染長期以來一直是海洋環(huán)境污染的主要原因。1990年頒布實施的《中華人民共和國防止陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》將陸源污染物界定為由陸地向海域排放的、造成或可能造成海洋環(huán)境污染的污染物。按照污染物產(chǎn)生方式可以將陸源污染分為農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染和居民生活污染三個部分。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2016年的研究，地球上每年通過人類活動產(chǎn)生的垃圾數(shù)量高達4.9億噸，這其中約有800萬噸的垃圾被直接推進海洋，相當于每天就有近900萬件的污染物被傾入海中。人類活動造成的海洋污染事故主要集中在海上作業(yè)，遠洋運輸?shù)然顒?。這類活動帶來的主要是是油類污染，在海上石油開采和船舶航行過程中發(fā)生的油污泄漏，會在海面形成油膜，阻止水面復氧，妨礙浮游生物的光合作用，使水體自凈能力下降，水質(zhì)惡化，進而造成該水域物種退化，生態(tài)失衡。

1.2 海洋資源開發(fā)不合理

1.2.1 海洋生物資源過度開發(fā)。近年來，我國近海捕撈漁船數(shù)量和總功率仍然超過海區(qū)最適合捕撈作業(yè)量的3倍以上，捕撈強度已經(jīng)大大超過了生物資源的良性再生能力，種群交替明顯，漁獲物從數(shù)量和質(zhì)量上都呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年提高，總量不斷加大，但絕大部分地區(qū)的海洋開發(fā)還是以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一低質(zhì)，產(chǎn)品附加值較低。

1.2.2 海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)水平低。中國僅對近海的石油、天然氣等進行了部分開發(fā)，對大洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用還處在起步階段?？蒲心芰图夹g(shù)裝備水平相對落后，選礦和開采還依賴土法和半機械化作業(yè)，機械化程度和礦物回收率都遠低于世界發(fā)達國家。與世界上的海洋強國相比，中國目前的深海資源勘探、采挖、加工能力都有不小的差距。以石油和天然氣為例，經(jīng)過勘察，中國近海油氣資源的80%蘊藏在深海區(qū)，這些被發(fā)現(xiàn)的資源量僅占到總資源量的不到30%；即使這樣，能夠得到有效開發(fā)的油氣資源主要集中在300米以內(nèi)的淺海區(qū)域，海洋油氣資源利用率可見一斑。

1.3 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，海洋生態(tài)承載力下降

按照我國目前執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)分類標準，海洋產(chǎn)業(yè)可以分為三個層次，即以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主的第一產(chǎn)業(yè)，以海底礦產(chǎn)加工、海底石油及天然氣開采和海鹽生產(chǎn)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以近海觀光旅游、海上運輸和各類海洋服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)中相對環(huán)保、節(jié)能的海洋旅游業(yè)、海洋運輸業(yè)占比不高，高技術(shù)如海洋生物制藥等相比日本、美國等發(fā)達國家不僅科技水平低，總量也相對落后。

我國沿海地區(qū)集中了全國70%以上的工業(yè)人口和基礎(chǔ)設(shè)施，很多沿海企業(yè)、社區(qū)進行粗放甚至野蠻的海洋資源開發(fā)，無序、無度的污染排放，是在完全無視海洋生態(tài)承載力的情況下進行的。在某些本身生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，海洋生態(tài)承載力受全球氣候變化、不合理開發(fā)活動等影響，已經(jīng)退化至不適宜人類生存的境地。生物多樣性的降低，海水富營養(yǎng)化等問題突出，赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，進一步惡化了這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)承載力的變化與人類活動一旦形成惡性循環(huán)，將導致該海域的海洋生態(tài)承載力逐步下降，直至破壞殆盡。隨著人口增加，資源環(huán)境壓力進一步加大，用海規(guī)模與用海強度正在逐步擴大和提高，而目前相應(yīng)的海洋生態(tài)保護、環(huán)境科學研究和區(qū)域規(guī)劃等先進管理經(jīng)驗尚未有效展開，導致海洋自身生態(tài)平衡力難以維持、服務(wù)能力降低。長此以往，我國的海洋生態(tài)承載能力水平不容樂觀。

2 存在問題的原因分析

人們長期、無序、無度的捕撈、采挖和污染物排放導致海洋環(huán)境惡化，生態(tài)平衡失控。赤潮、海洋災(zāi)害和海洋事故頻發(fā)的背后，是海洋立法、司法、執(zhí)法的艱難，是公民海洋教育的缺失，更是長期以來民眾對海洋生態(tài)文明的漠視。

2.1 海洋生態(tài)觀念淡薄

從時間上看，我國自古以來就是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明國家，農(nóng)耕文明占據(jù)了歷史長河中的絕大多數(shù)時間，對海洋及其衍生文明的關(guān)注近乎空白。在漫長的歷史發(fā)展過程中，“重農(nóng)抑商”的統(tǒng)治思想成為主流意識，海上貿(mào)易和海洋資源的開發(fā)利用長期受到統(tǒng)治階級的壓抑，難以發(fā)展。近海漁民依海而生的開發(fā)活動受到生產(chǎn)力的影響而無法發(fā)展壯大，不具備形成區(qū)域文明的土壤。而在海洋開發(fā)沒落甚至消失的背景下，沒有了官方支持、文化基礎(chǔ)和生存土壤，對海洋文化的系統(tǒng)的研究也就無從談起。因此在漫長的封建時期，在熠熠生輝的華夏文明史冊上很難看得到國人對海洋和其背后的海洋文明的關(guān)注。

從空間上看，中國雖然地大物博，然而農(nóng)業(yè)社會的發(fā)展方式?jīng)Q定了大部分人口居住在以大江大河為中心發(fā)散出來的平原地區(qū)、依海而居的人口數(shù)量非常有限，從事跟海洋相關(guān)的經(jīng)濟活動也主要是以滿足日常生活為主的近海捕魚業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。歷朝統(tǒng)治者將海民異化等同于邊民，視其為“化外之地”，重農(nóng)思想也嚴重制約了對海洋的探索和開發(fā)。盡管海洋領(lǐng)土面積廣闊，卻很少得到統(tǒng)治階層和勞動人民的重視。隨著農(nóng)耕文明的不斷發(fā)展，自給自足的農(nóng)業(yè)社會形態(tài)逐漸固化，深受傳統(tǒng)儒家思想影響的國人很難像西方的開拓者那樣揚帆遠航，探索海洋，導致中國海洋生態(tài)文明建設(shè)起步晚、發(fā)展慢。

2.2 制度法規(guī)未健全，生態(tài)監(jiān)管失位

我國在新中國建立初期就成立了專門負責海洋工作的國家海洋局。但由于國情、地緣政治、時代局限等原因，國家海洋局的工作重心很難圍繞海洋生態(tài)建設(shè)等方面展開。而且海洋的管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，呈現(xiàn)出整體化、復合化、立體化、國際化、專業(yè)化等趨勢，靠一個或者幾個部門的獨立監(jiān)管往往事倍功半。我國海域?qū)拸V，海岸線綿長，建立高層協(xié)調(diào)管控機制、健全法律法規(guī)需要靠中央政府，而資源開發(fā)、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)等方面的監(jiān)管很大程度上是依靠各個行業(yè)主管部門和地方政府。這樣就產(chǎn)生了一系列問題：一是沒有一個國家層面的具有較高專業(yè)性、權(quán)威性的海洋綜合管理機構(gòu)，無法針對現(xiàn)階段和未來海洋生態(tài)建設(shè)和海洋開發(fā)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效管理。二是海洋監(jiān)管政出多門。以邊境海域私自采挖、售賣海產(chǎn)品等違法行為為例，就有邊防派出所、地方海洋局、水產(chǎn)局、工商行政管理局、漁政管理等五六個部門有管轄權(quán)。各單位管理范圍互有交叉，處理問題時掣肘、扯皮的事情偶有發(fā)生，風險高、難度大的棘手問題卻無人處置，職責劃分不清晰。三是海洋法律法規(guī)不健全。截至2016年，國家層面的海洋法律法規(guī)達到了110多部，但與日本、澳大利亞等國相比，我國的海洋立法工作還比較落后。比如在歷次憲法修改中都未能體現(xiàn)出海洋的重要性，甚至沒有出現(xiàn)關(guān)于海洋的條文。在具體法律法規(guī)制定中，現(xiàn)有的關(guān)于海洋的法律也不夠豐富，體系尚未健全。海洋生態(tài)管理的法治基礎(chǔ)薄弱的狀況亟待改善。

2.3 海洋生態(tài)教育落后，政策導向需強化

美國在1995年就成立了旨在加速海洋學科發(fā)展、向公眾傳播海洋生態(tài)信息的“海洋研究與教育財團”?！睹绹Ｑ笮袆佑媱潯诽岢鰧γ绹鴩襁M行終身的海洋知識培訓，在中小學課本中增加海洋科學與海洋生態(tài)文明的內(nèi)容。2008年，日本頒布了《推進小學普及海洋教育建議》，旨在從小學階段提高民眾對海洋科學的認知和重視程度，依托學校教育推進國民海洋生態(tài)文明意識。

相比日本、美國、澳大利亞等海洋教育先進國家，中國的海洋基礎(chǔ)教育沒有形成規(guī)模，在義務(wù)教育階段沒有重視海洋知識的普及和提高，無法形成全社會關(guān)注海洋、保護海洋的良好氛圍。在高等教育階段，海洋科學及其衍生學科的教育投入也不足，非專業(yè)學生無法接觸到海洋知識，海洋意識也就無從談起。政府和媒體在引導全社會海洋意識發(fā)展方面沒有形成長效、健全的系統(tǒng)和機制，政策導向往往局限在經(jīng)濟發(fā)展和資源利用方面，而海洋基礎(chǔ)教育如海洋歷史、海洋法、海洋生態(tài)保護等的普及程度亟待加強。

3 我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

海洋生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)海洋可持續(xù)開發(fā)的基礎(chǔ)，要堅持海陸統(tǒng)籌的發(fā)展思路，合理規(guī)劃布局；加強政府、社會輿論和公共媒體的正確引導；加快海洋立法步伐，確立依法治海格局；要引進高端技術(shù)人才，全方位、高標準地推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。

3.1 堅持海陸統(tǒng)籌，制定海洋發(fā)展規(guī)劃

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“發(fā)展海洋經(jīng)濟，堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提升海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設(shè)，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境……”這表明在國家層面已經(jīng)意識到，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中，堅持海陸統(tǒng)籌，制定和實施海陸兼?zhèn)涞牧Ⅲw發(fā)展規(guī)劃，才能提高發(fā)展效率，加快建設(shè)進程。既要看到陸地生態(tài)系統(tǒng)、陸地經(jīng)濟系統(tǒng)和陸地社會系統(tǒng)的輻射和帶動力量不可或缺，又要充分發(fā)揮海洋與陸地的資源互通和產(chǎn)業(yè)互動，海陸協(xié)同、全面發(fā)展，實現(xiàn)海陸資源的整合、優(yōu)化，讓資源潛力轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟增長點，提高海陸資源的綜合利用水平。

第一，政府層面加強引導，讓全社會認識到海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，從思維層面破除“重陸輕?！薄瓣懞６Y(jié)構(gòu)”的局限性。第二，鼓勵陸地產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)開展跨區(qū)域合作，支持國際合作，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用率，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)海陸共進，聯(lián)動發(fā)展。充分利用各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有利契機，引進國外先進經(jīng)驗，與先進國家和企業(yè)合作開發(fā)，拓展海洋生態(tài)合作領(lǐng)域。第三，構(gòu)建現(xiàn)代化海陸交通體系，完善海港、公路、鐵路、航空等交通設(shè)施，為海陸一體發(fā)展提供便利交通服務(wù)。構(gòu)建全面協(xié)調(diào)、操作性高的生態(tài)建設(shè)體系，海陸結(jié)合保護生態(tài)環(huán)境。第四，堅持發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新推動海陸經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。提高資源利用水平，加快生態(tài)環(huán)境治理改善進程，以海洋藍色經(jīng)濟發(fā)展逐步替代煤炭、石油為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，用海洋資源彌補陸地資源，以海洋空間填補陸地空間。加快深、遠海資源開發(fā)進度。深、遠海區(qū)域是地球上尚未被人類充分認識和利用的最大潛在戰(zhàn)略資源基地，深海資源開發(fā)利用是中國發(fā)展海洋經(jīng)濟的主要方向和重點領(lǐng)域，是未來海洋資源爭奪的高地。第五，建立海洋生態(tài)文明示范區(qū)。國家和有條件的沿海省份要積極出臺、完善各項扶持政策，加快推進一批可以代表國家和地區(qū)海洋文明成果和海洋文化形象的現(xiàn)代化海洋生態(tài)文明發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。在示范區(qū)內(nèi)應(yīng)建立該地區(qū)的海洋博物館、海洋文明成果展覽館、海洋科技館等基礎(chǔ)設(shè)施，作用是加強和引導各類公益性海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以政府為主導的海洋生態(tài)文明推廣與服務(wù)體系。

注重頂層設(shè)計與地區(qū)探索相結(jié)合，尋求不同類型、多種模式的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展。首先，中國的海洋發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當立足當下，適應(yīng)發(fā)展，面對未來。由于海洋產(chǎn)業(yè)在中國起步較晚，區(qū)域發(fā)展不均衡，因此海洋發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)當以中短期規(guī)劃為主。其次，中央和省級政府應(yīng)當加快立法進程，建立健全規(guī)范化、法制化海洋規(guī)劃體系。各涉海地區(qū)應(yīng)當積極調(diào)研，立足實際，制定出具有本地區(qū)特色的、具有針對性的規(guī)劃方案，這些方案包括產(chǎn)業(yè)布局、人才培養(yǎng)和引進、科技及資金投入、海洋生態(tài)保護等要素。中央和各級政府必須切實履行職責，在相關(guān)領(lǐng)域建立嚴格的執(zhí)行標準，制定相關(guān)政策法規(guī)，維護國家海洋權(quán)益，保障人民生命財產(chǎn)安全。

3.2 完善政策法規(guī)，加強海洋生態(tài)管理

3.2.1 完善國家海洋法律體系?！盁o規(guī)矩不成方圓。”新時期海洋生態(tài)文明建設(shè)，必須擁有完善的政策法律體系，并建立與之相匹配的執(zhí)法體系，為海洋生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)法制化打下堅實基礎(chǔ)。由于我國海域遼闊，海洋生態(tài)環(huán)境復雜，沿海社會結(jié)構(gòu)差異巨大，無論是從海洋相關(guān)法律法規(guī)總量還是從部門法的專業(yè)程度上來說，與美國、日本等發(fā)達國家相比還相對落后。因此應(yīng)主動地借鑒、學習西方先進經(jīng)驗，制定出一系列符合中國國情的相關(guān)法律，建立健全中國海洋法律體系。

海洋立法模式的不同主要是由各國地緣政治、自然環(huán)境、政治體制、現(xiàn)行法律等諸多因素決定的。目前我國海洋生態(tài)環(huán)境整體水平較低，東海、南海與日本等國經(jīng)濟、劃界糾紛不斷，現(xiàn)行法律法規(guī)存量較低。鑒于此種情況，選擇綜合型立法模式，以龍頭法引領(lǐng)依法治海更加適合于當前中國的國際和國內(nèi)環(huán)境。首先應(yīng)該在憲法中體現(xiàn)國家對海洋的重視，推動“海洋入憲”。在憲法中規(guī)范和指導海洋開發(fā)和海洋生態(tài)保護活動，保護國家海洋權(quán)益，盡早建立中國的《海洋基本法》，同時在《聯(lián)合國海洋法公約》的框架下，各行業(yè)法律法規(guī)及時根據(jù)中國實際情況，建立健全部門及行業(yè)法，全方位推進海洋生態(tài)文明法制進程。

3.2.2 建立高效海洋執(zhí)法隊伍。海洋執(zhí)法區(qū)別于陸地及內(nèi)河執(zhí)法之處很多，主要表現(xiàn)在違法事件的突發(fā)性、偶然性，執(zhí)法區(qū)域和執(zhí)法相對人的復雜性，取證留證的難度等。鑒于海洋執(zhí)法具有的特殊性，往往涉及主權(quán)與重大經(jīng)濟利益，國家應(yīng)在戰(zhàn)略高度給予重視。應(yīng)當整合目前政出多門的海洋監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)海洋管理部門的監(jiān)管權(quán)限，建立起各省垂直管理或中央統(tǒng)一管理的海洋執(zhí)法隊伍。在此基礎(chǔ)上招錄高素質(zhì)的執(zhí)法人員，加強執(zhí)法人員崗位和業(yè)務(wù)培訓，配備高質(zhì)量的執(zhí)法裝備，實現(xiàn)專業(yè)化和正規(guī)化的海洋執(zhí)法監(jiān)管。減少和杜絕執(zhí)法部門在執(zhí)法環(huán)節(jié)與地方政府、相關(guān)機構(gòu)和被執(zhí)法對象的利益糾葛與推諉扯皮現(xiàn)象，真正從源頭上實現(xiàn)違法必究、執(zhí)法必嚴，將立法成果轉(zhuǎn)化為執(zhí)法效果。從世界各國的海洋監(jiān)管經(jīng)驗和發(fā)展趨勢來看，這是實現(xiàn)海洋監(jiān)管正規(guī)化、制度化、法制化的重要環(huán)節(jié)，是海洋生態(tài)文明制度建設(shè)的必經(jīng)之路。

3.3 增加科技投入，提升海洋經(jīng)濟質(zhì)量

海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越依托于海洋高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。走科技創(chuàng)新、科學興海之路，才能最大限度地提高海洋綜合開發(fā)水平，減少海洋環(huán)境污染，避免海洋資源的浪費，才能建立人海和諧、生態(tài)文明的現(xiàn)代化海洋強國。

首先，應(yīng)構(gòu)建高新科技研發(fā)及成果孵化體系，引進現(xiàn)代化海洋科技金融服務(wù)機制，加快科研成果轉(zhuǎn)化。建立國家級的工程技術(shù)中心、高科技信息技術(shù)服務(wù)平臺、招商平臺、成果交流中心等中介服務(wù)機構(gòu)，完善各地區(qū)、各學科乃至國際間海洋生態(tài)科學交流合作，為科研機構(gòu)提供一定的研究方向。其次，建設(shè)國家海洋科技人才庫，為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供軟實力保障。在各大專院校要整合一部分優(yōu)秀教育資源、開設(shè)門類齊全、面向未來、系統(tǒng)全面的海洋學科，培養(yǎng)一大批熱愛海洋事業(yè)、勤于科學研究的技能型人才，還要培養(yǎng)一批精于海洋發(fā)展規(guī)劃、海洋生態(tài)保護和海洋資源開發(fā)的專門型海洋管理專家。

“他山之石，可以攻玉”。要加強與海洋強國之間的人才交流。鄰國日本曾經(jīng)在2002年一年的時間內(nèi)向其他國家派出學者11.6萬人，以交流、考察各國海洋科技情況，為本國海洋科技發(fā)展提供大量科技信息。涉海地區(qū)各級政府應(yīng)出臺適當?shù)娜瞬排囵B(yǎng)和引進政策，建立健全多元化海洋高精尖人才發(fā)展機制，設(shè)立專項基金獎勵尖端人才，使全社會形成聚力海洋發(fā)展，尊重海洋人才，重視海洋生態(tài)的社會風氣，為科學用海、科學護海提供強大智力支撐。

3.4 融入基礎(chǔ)教育，普及海洋生態(tài)知識

美國在上世紀就提出了“教育是未來的基礎(chǔ)”的口號，推進公民海洋教育并將“終生教育”作為提高公民海洋意識的國家政策。日本也以學校教育為基礎(chǔ)，通過各種渠道，加強對國民的海洋知識宣傳，借以提高全體國民的海洋意識，普及海洋科學知識；更在《海洋基本法》等法律中規(guī)定了學校和社會對于國民海洋教育的責任。日本全方位、一體化的推行海洋教育對日本海洋生態(tài)文明建設(shè)夯實思想基礎(chǔ)和人力基礎(chǔ)，有利于海洋的可持續(xù)發(fā)展。

中國的海洋教育普及需要從四個方面入手，即學校教育、社會監(jiān)督、媒體宣傳、政府引導。第一，從幼兒教育、義務(wù)教育階段開始，將海洋知識教育納入國民教育體系。學校教育是教育的主陣地。第二，社會組織如博物館、科技館舉辦的參觀活動更多地體現(xiàn)海洋生態(tài)保護、海洋資源利用等內(nèi)容，讓大部分人都能有機會近距離接觸和了解海洋知識、關(guān)注海洋動態(tài)、重視海洋生態(tài)。第三，利用媒體的力量，在網(wǎng)絡(luò)和媒體發(fā)布關(guān)于海洋知識的節(jié)目和藝術(shù)作品，形成全社會都在關(guān)心海洋的輿論氛圍，搭建信息時代的海洋教育平臺。第四，發(fā)揮政府的作用，海洋生態(tài)文明建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，政府在其中必然起到至關(guān)重要的引導作用。中國的海洋教育近年來逐步為國家所重視，各類規(guī)范海洋教育的法律法規(guī)不斷出臺，例如《全國海洋人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等；各級地方政府也加大了海洋教育方面的投入，環(huán)渤海地區(qū)的山東省和遼寧省出臺了諸如《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》等法規(guī)，規(guī)范和督促海洋教育發(fā)展。珠三角和長三角地區(qū)的廣東、浙江、江蘇等省份也出臺了層級不同、類別各異的有關(guān)海洋教育發(fā)展的規(guī)范和綱要，對中國海洋教育的正規(guī)化、科學化起到了積極的引導作用。

4 結(jié)語

正如習近平總書記所言，“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出“要堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”。依托“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大方向，不斷地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高科技創(chuàng)新為先導，以海洋生態(tài)文明建設(shè)為保障，拓展海上絲綢之路，是解決目前中國資源逐步萎縮、自然環(huán)境惡化和經(jīng)濟增速放緩等問題，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標的必然要求。

［1］許妍，梁斌，蘭冬東，等.我國海洋生態(tài)文明建設(shè)重大問題探討［J］，海洋開發(fā)與管理，2016（8）:26-30.

［2］楊國楨.中華海洋文明論發(fā)凡［J］.中國高校社會科學，2013（7）:43-56.

［3］袁紅英.海洋生態(tài)文明建設(shè)研究［M］.濟南:山東人民出版社，2014，（1）:23-26.

［4］王倩.我國沿海地區(qū)的“海陸統(tǒng)籌”問題研究［D］.青島：中國海洋大學，2014:1-3.

［5］陶寧.農(nóng)業(yè)面源污染:海洋生態(tài)破壞的重要源頭［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2014（7）:6-9.

［6］林煒，陳洪強.可持續(xù)發(fā)展理論與我國海洋生物資源的開發(fā)利用［J］.生物學通報，2002，37（9）:2-5.

［7］宋寧而，姜春潔.日本海洋環(huán)境教育及其對我國的啟示［J］.教學研究，2011（4）:9-14，91.

［8］張開城.海洋文化與中華文明［J］.廣東海洋大學學報，2012（5）:13-19.

［9］秦書生，鞠傳國.生態(tài)文明理念演進的階段性分析：基于全球視野的歷史考察［J］.中國地質(zhì)大學學報（社會科學版），2017（1）:19-28.

［10］王泉斌.山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究［J］.中國海洋大學學報（社會科學版），2016（1）:18-23.

［11］顏超.海洋生態(tài)補償立法研究［D］.煙臺：煙臺大學，2013：23-27.

責任編輯 伍靜

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.06.028

F205

A

1004-0544（2017）06-0155-05

教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（13YJA710042）；遼寧省教育廳高校人文社會科學重點研究基地專項項目（ZJ2014022）；遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題（2017lslktyb-032）。

鹿紅（1987-），女，滿族，遼寧寬甸人，大連海事大學馬克思主義學院博士生；王丹（1965-），女，遼寧鞍山人，法學博士，大連海事大學馬克思主義學院教授、博士生導師。