◎葉嘉國

深刻領(lǐng)會黨的十九大精神明確行業(yè)協(xié)會工作新要求

◎葉嘉國

黨的十九大精神對各項工作都具有很強的指導(dǎo)性，那么對做好行業(yè)協(xié)會工作有何新要求？今后行業(yè)協(xié)會在組織建設(shè)、活動開展、服務(wù)企業(yè)等各方面要注意哪些問題，把握哪些重大主題？對此，談?wù)剛€人學(xué)習(xí)體會。

一、堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和堅持全面從嚴(yán)治黨，切實加強行業(yè)協(xié)會黨的建設(shè)

十九大明確提出“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“堅持全面從嚴(yán)治黨”，體現(xiàn)了黨中央對加強黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的堅定決心。

新時期加強社會組織黨建工作，既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，又是做好社會組織工作的重要政治保障。

應(yīng)當(dāng)看到，我省行業(yè)協(xié)會的發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展水平總體很不協(xié)調(diào)，辦會水平高、生存能力強、成果豐碩、作用顯著、凝聚力、公信力、影響力較強的行業(yè)協(xié)會不多，行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展存在很多問題。有的行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理不規(guī)范，內(nèi)部矛盾較多，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，甚至無法正常運作；有些協(xié)會存在“會長（秘書長）霸會、出資人控會”的現(xiàn)象。有的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人對協(xié)會工作缺乏很強的責(zé)任感、奉獻精神和敬業(yè)精神，庸碌無為，抱著“得過且過”的心態(tài)。有的行業(yè)協(xié)會辦會方向不明確，解決辦會困難無思路，剛創(chuàng)辦時熱熱鬧鬧，時間長了不打不鬧。有的行業(yè)協(xié)會對辦會過程中的重大原則問題、政策問題把握不準(zhǔn)，個人主義、功利主義、短期行為嚴(yán)重，甚至違法亂紀(jì)。有的行業(yè)協(xié)會偏離了辦會初衷，喪失了公共性和公益性，企業(yè)化、營利化色彩很濃，甚至淪為個人、家族或小團體謀利的工具。

以上問題究其原因，最根本的一點就是行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自愿性、自助性、自治性組織，缺乏堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保證，導(dǎo)致組織過于松散、處于無紀(jì)律無約束的狀態(tài)，凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力過于弱化。

我省行業(yè)協(xié)會幾十年發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)都說明：做好行業(yè)協(xié)會工作，必須加強黨對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，加強行業(yè)協(xié)會黨的建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會黨組織在行業(yè)協(xié)會中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政治核心作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，正確把握辦會工作中的政治性、紀(jì)律性、方向性、價值性等重大問題，增強協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、執(zhí)行力和監(jiān)督力。

二、堅持以人民為中心的思想，明確行業(yè)協(xié)會為誰辦會為誰服務(wù)

黨的十八屆五中全會首次提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，十九大把“堅持以人民為中心”作為新時代中國特色社會主義思想“十四條基本方略”的第二條。我們黨的性質(zhì)宗旨決定了無論在什么時候，也無論環(huán)境條件、形勢和任務(wù)如何變化，永遠站在人民群眾的立場上，為人民群眾謀利益這一根本原則是始終不變的。無論什么工作，都要確立“以人民為中心”的工作導(dǎo)向，圍繞實現(xiàn)人民利益而展開，這一點要始終不渝、堅定不移。

“為誰辦會、替誰說話、為誰服務(wù)”的問題，是行業(yè)協(xié)會自始至終需正確面對的首要問題。這一問題不搞清楚，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展就會迷失方向，甚至?xí)龃髥栴}。

對于社會組織，堅持以人民為中心，就是堅持為人民辦會，為人民做好事做實事。

作為行業(yè)組織，就是在任何時候都要代表全行業(yè)最廣大企業(yè)的心聲和利益，代表全社會最廣大職工、消費者和普通群眾的利益。

在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、監(jiān)督行業(yè)行為、協(xié)調(diào)和處理行業(yè)矛盾、幫助政府制定行業(yè)規(guī)劃及其它行業(yè)政策、對內(nèi)對外開展各種活動和提供各種服務(wù)等方面，要站好隊，把握好原則立場，明確價值取向，絕不能奉行拜金主義、趨炎附勢、唯利是圖，絕不能誰給錢為誰說話，不能違背良知說話，不能只為少數(shù)強勢企業(yè)代言，不能被個別企業(yè)、個別勢力所左右和利用。

在面對企業(yè)利益和公眾利益的關(guān)系時，要統(tǒng)籌考慮，堅持人民利益、職工利益為先，不能為了投資方、雇主的利益而損害廣大職工、消費者和公眾的利益。不能為了個別、少數(shù)會員企業(yè)的利益，利用“會”的名義向黨委政府提出一些不合理的要求。

在承接政府轉(zhuǎn)移職能后，不能演變?yōu)椤岸?，變相亂收費、吃喝卡要，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?！皥猿忠匀嗣駷橹行摹钡乃枷耄瑑?nèi)涵十分豐富，不僅對行業(yè)協(xié)會堅持正確的辦會方向具有十分重要的指導(dǎo)意義，而且對行業(yè)協(xié)會開展具體活動、具體項目亦具有十分現(xiàn)實的指導(dǎo)作用。

三、堅持全面深化改革，勇于破解行業(yè)改革發(fā)展的重大難題

習(xí)近平總書記指出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的總部署總動員，十九大再次作出堅持全面深化改革的明確宣示，提出堅決破除一切不合時宜的思想理念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，體現(xiàn)了我們黨通過改革破除發(fā)展中的各種阻力和問題的決心。

行業(yè)協(xié)會在推進行業(yè)改革上大有可為，要勇于面對制約行業(yè)改革發(fā)展的重大難題，敢于接受挑戰(zhàn)，克服壓力，提出自己的辦法。要深入調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)問題，善于抓重點、補短板、強弱項。

筆者認(rèn)為，在服務(wù)行業(yè)改革方面，行業(yè)協(xié)會可發(fā)揮參謀智庫、示范引領(lǐng)、橋梁紐帶三大突出作用。

——參謀智庫作用。行業(yè)協(xié)會既是行業(yè)的協(xié)調(diào)機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，又是全行業(yè)的信息中心、策劃中心，具有參謀、智庫的作用，隨著政府壓縮和轉(zhuǎn)移行業(yè)管理的職能，行業(yè)協(xié)會提供的對策建議對于黨委政府加強行業(yè)管理、促進行業(yè)發(fā)展具有重要作用。全省各行業(yè)協(xié)會應(yīng)主動為國家和廣東的改革發(fā)展建言獻策、出謀支招，有條件的行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強信息基礎(chǔ)支撐和人才團隊建設(shè)，努力建設(shè)具有行業(yè)組織特色和優(yōu)勢的新型民間智庫。

——示范引領(lǐng)作用。采取小范圍試點實驗，然后由點到面，逐步推廣鋪開，是我國經(jīng)濟社會改革的重要經(jīng)驗。針對某些改革發(fā)展的主題，行業(yè)協(xié)會可以通過與會員企業(yè)聯(lián)合探索實驗，不斷總結(jié)經(jīng)驗，為全行業(yè)改革發(fā)展探路，行業(yè)協(xié)會可以成為一些重要改革經(jīng)驗的策源地。

——橋梁紐帶作用。十八屆三中全會提出“人民是改革的主體”的重要論斷，全面深化改革必須讓全體人民廣泛參與，要使廣大人民煥發(fā)改革熱情、投身改革實踐、分享改革成果。行業(yè)協(xié)會作為連接企業(yè)和政府的橋梁，要善于發(fā)動全行業(yè)廣大企業(yè)參與重大改革主題，促進政企溝通、行業(yè)與行業(yè)跨界溝通，激發(fā)廣大企業(yè)參與改革的熱情和活力，集思廣益，共同貢獻智慧。

四、堅持新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和協(xié)會工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)判斷世情國情，提出要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。十九大再次提出堅持新發(fā)展理念。

筆者認(rèn)為，堅持新發(fā)展理念，對行業(yè)協(xié)會有兩層要求。

第一層，行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)組織，自身的建設(shè)發(fā)展需要充分運用新發(fā)展理念。比如，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新辦會模式和管理模式，發(fā)展四新經(jīng)濟（新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式），把自己打造成為現(xiàn)代創(chuàng)新型社會組織。又如，堅持開放發(fā)展和共享發(fā)展的理念，主動打破封閉的辦會格局，把自己建設(shè)成為全行業(yè)共同參與、資源共享、合作共贏的開放型、共享型平臺。

第二層，作為行業(yè)組織，協(xié)調(diào)帶領(lǐng)會員企業(yè)積極參與廣東經(jīng)濟社會建設(shè)，主動促進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

——促進創(chuàng)新發(fā)展。行業(yè)協(xié)會在創(chuàng)新發(fā)展方面優(yōu)勢明顯，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系各種創(chuàng)新要素的優(yōu)勢，促進政產(chǎn)學(xué)研融合，推動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

——促進協(xié)調(diào)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會在促進協(xié)調(diào)發(fā)展方面基礎(chǔ)深厚，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的影響力和專業(yè)指導(dǎo)作用，在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)、招商引資、招才引技等方面發(fā)揮獨特作用。

——促進綠色發(fā)展。行業(yè)協(xié)會在促進綠色發(fā)展方面功能明顯，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)、監(jiān)督、示范推廣功能，引導(dǎo)全行業(yè)推進技術(shù)改造，大力發(fā)展綠色制造；積極推介節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，引導(dǎo)全社會形成綠色低碳生活方式和工作方式。

——促進開放發(fā)展。行業(yè)協(xié)會在開放發(fā)展方面作用獨特，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)和信息樞紐作用，密切關(guān)注和參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗；加強對海外市場和海外經(jīng)濟政策的了解，積極促進國際經(jīng)貿(mào)合作和“一帶一路”建設(shè)，為“引進來、走出去”牽線搭橋。

——促進共享發(fā)展。行業(yè)協(xié)會在促進共享發(fā)展方面大有可為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的動員、組織、策劃等作用，推動全行業(yè)廣大企業(yè)參與扶貧攻堅，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)重視收入分配和職工權(quán)益，引導(dǎo)傳統(tǒng)工廠型經(jīng)濟向現(xiàn)代平臺型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展分享型經(jīng)濟；引導(dǎo)全行業(yè)廣大企業(yè)及職工參與公益事業(yè)、社會治理和社會建設(shè)，促進社會共建共享。

五、堅持全面依法治國，加快推進行業(yè)協(xié)會法治化規(guī)范化建設(shè)

黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，十九大再次提出：堅持全面依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào),依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。

應(yīng)當(dāng)看到，在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織和企業(yè)四大類社會機構(gòu)中，只有社會組織的法治化建設(shè)水平最低，成為全社會法治化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前社會組織發(fā)展的最大問題是法規(guī)建設(shè)滯后，無法可依、有規(guī)難用。目前，我國還沒有一部專門針對社會組織的法律，僅有國務(wù)院頒布的三部行政法規(guī)，即《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。特別是《社會團體登記管理條例》于2016年新修訂之后，仍然沒有改變重登記、輕監(jiān)管的問題。目前，社會組織的法律地位、社會組織與政府關(guān)系、社會組織的職能范疇和行為邊界、財政資金對社會組織的資助義務(wù)等都不夠明確；推廣政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)還未形成完善的制度保障，政府購買服務(wù)亦沒有全國性的法律依據(jù)；各種條例側(cè)重登記，監(jiān)管條款不多，處罰使用情形很少。

2006年3月，《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》頒布實施，該條例只是對行業(yè)協(xié)會的登記管理、內(nèi)部治理、職能形式和法律責(zé)任提出粗線條的規(guī)定，對行業(yè)協(xié)會發(fā)起人的資質(zhì)審定，會長、秘書長的任職條件，協(xié)會內(nèi)部管理、扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展、支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用、行業(yè)協(xié)會懲戒、退出機制等，缺乏細致的規(guī)定。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)公共組織，要承擔(dān)行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，如果自身的法治化、規(guī)范化建設(shè)跟不上，不可能獲得各方面的大力支持，不可能形成較強的凝聚力、公信力和影響力。由于行業(yè)協(xié)會是社會組織建設(shè)的重點，推進行業(yè)協(xié)會法治化建設(shè)，以完善法制為基礎(chǔ)，提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，必將成為下一步推進行業(yè)協(xié)會建設(shè)的重點任務(wù)。

六、堅持總體國家安全觀，強化行業(yè)協(xié)會的安全意識和安全管理職能

黨的十九大明確提出“堅持總體國家安全觀”，指出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！边@段話十分精辟地說明了我國在新的歷史條件下為什么要堅持總體國家安全觀，什么是總體國家安全觀，以及如何堅持總體國家安全觀。應(yīng)當(dāng)看到，雖然我國已是全球第二大經(jīng)濟體，對外貿(mào)易、對外投資和外匯儲備都穩(wěn)居世界前列，對世界經(jīng)濟貢獻率超過30%，綜合國力日益增強，但我們自身發(fā)展中仍然面臨諸多的安全挑戰(zhàn)，包括生產(chǎn)安全、糧食安全、環(huán)境安全、金融安全、信息安全、質(zhì)量安全等，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全還面臨一些新情況。

安全無小事，重在防患于未然。由于行業(yè)協(xié)會具有“專業(yè)水平高、了解企業(yè)多”的獨特優(yōu)勢，各級政府應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會積極承擔(dān)安全發(fā)展和安全管理方面的職能。鼓勵行業(yè)協(xié)會增強對安全發(fā)展和安全管理問題的敏感性和責(zé)任感，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。積極承擔(dān)行業(yè)安全調(diào)查、分析和預(yù)警的職能，對會員企業(yè)的安全生產(chǎn)問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題、環(huán)境污染問題等威脅人民群眾生命健康安全的重大問題，作為加強行業(yè)監(jiān)督的重要內(nèi)容主動了解，一旦發(fā)現(xiàn)情況要高度重視，主動督促并支持企業(yè)整改；如果情況嚴(yán)重，要毫不猶豫地向地方政府反映。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)調(diào)之專長，加強對各種行業(yè)矛盾的識別和分析，積極化解行業(yè)內(nèi)部矛盾和企業(yè)內(nèi)部矛盾，協(xié)助處理政企糾紛、勞資糾紛、股東糾紛、企業(yè)與客戶糾紛等，防止一些局部矛盾、個體糾紛發(fā)展為重大事件。積極探索行業(yè)協(xié)會促進安全發(fā)展和安全管理的工作機制和保障措施，在此方面力爭率先形成一套富有廣東特色的業(yè)務(wù)模式。

（作者單位：廣東省社會科學(xué)院）