視野

中央企業(yè)黨建工作進(jìn)章程穩(wěn)步推進(jìn)

2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。目前，中央企業(yè)集團(tuán)層面全部完成了章程修訂，正在陸續(xù)審核發(fā)布，另有3076家中央企業(yè)二、三級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了黨建工作要求進(jìn)章程，今年所有中央企業(yè)二、三級(jí)單位都要實(shí)現(xiàn)黨建工作要求進(jìn)章程。

國(guó)有企業(yè)章程中增加黨建的相關(guān)規(guī)定，意義非比尋常。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨建工作局局長(zhǎng)姚煥表示：“過(guò)去，國(guó)企章程對(duì)黨建工作規(guī)定較為簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，黨組織的法定地位不明確，職能規(guī)定不具體，影響了國(guó)企黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的發(fā)揮。由于章程中沒(méi)有明確黨組織的地位、職能，一些國(guó)企黨組織說(shuō)話(huà)沒(méi)分量、辦事沒(méi)底氣，特別是在公司重大決策、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，黨組織作用難以發(fā)揮到位。這就不可避免地出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的‘四個(gè)化’問(wèn)題?！?/p>

黨建工作納入章程不能停留在紙面上，而應(yīng)滲透到國(guó)企工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，使黨建真正融入企業(yè)中心工作。作為公司內(nèi)部的“憲法”，章程規(guī)定畢竟較為概括，為保證黨建進(jìn)章程工作落到實(shí)處，許多企業(yè)制定了更為詳細(xì)、更具操作性的細(xì)化文件，保證公司章程中黨建的有關(guān)規(guī)定能落到實(shí)處。

目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委及各央企黨委（黨組）正深入推進(jìn)二、三級(jí)企業(yè)黨建進(jìn)章程，力爭(zhēng)今年年底前全部完成。姚煥表示，黨建工作要求進(jìn)章程要堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、結(jié)合實(shí)際，針對(duì)央企所屬企業(yè)資本構(gòu)成多元、管理模式多樣、黨建工作發(fā)展不平衡的情況，各企業(yè)需結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)際，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況，確定進(jìn)章程的內(nèi)容。通過(guò)把黨建工作要求寫(xiě)入章程，國(guó)企黨組織的法定地位更加明確，與其他治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界也更加清晰。國(guó)企黨組織則應(yīng)根據(jù)自身定位，聚精會(huì)神抓好本職工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（國(guó)資宣）

《辦法》指出，廉潔檔案將按照干部管理權(quán)限，實(shí)行一人一檔、分級(jí)管理，并通過(guò)建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察管理系統(tǒng)實(shí)行電子化管理。廉潔檔案信息經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可為以下工作提供依據(jù)：領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、提拔、任用；領(lǐng)導(dǎo)人員的年度考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)；提醒談話(huà)、廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)及采取組織措施等工作；責(zé)任追究、紀(jì)律審查工作；黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查；其他涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作。

建設(shè)銀行將通過(guò)規(guī)范建立和嚴(yán)格管理領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，扎實(shí)有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行向縱深發(fā)展。

（中國(guó)建設(shè)銀行）

中國(guó)石化集團(tuán)公司：“石化黨員”微信成為黨建工作新陣地

自2015年6月上線(xiàn)以來(lái)，“石化黨員”微信公眾號(hào)用戶(hù)數(shù)量突破5.5萬(wàn)，成為全系統(tǒng)黨員及時(shí)獲取中央精神、領(lǐng)會(huì)黨組決策、交流黨建經(jīng)驗(yàn)的重要新媒體陣地。

創(chuàng)辦“石化黨員”微信公眾號(hào)是集團(tuán)公司創(chuàng)新黨建工作的一次嘗試。該公眾號(hào)包括“頭條消息”“直通車(chē)”“微掃描”“云課堂”“萬(wàn)花筒”“輕閱讀”等欄目，先后策劃“品讀黨章”“小編跑黨建會(huì)”“黨建考核”“紅色石化”等系列報(bào)道，深受廣大石化黨員喜愛(ài)。公眾號(hào)平均每月閱讀量15萬(wàn)次，單月最高閱讀量51萬(wàn)次。

“石化黨員”微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)線(xiàn)上微課堂，采用動(dòng)漫、視頻形式，推出“兩學(xué)一做”“十八屆六中全會(huì)精神解讀”等系列課程，系統(tǒng)內(nèi)廣大黨員實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)黨課學(xué)習(xí)。

（中石化集團(tuán)）

江蘇省國(guó)資委：制定實(shí)施《省屬企業(yè)黨支部建設(shè)規(guī)范（試行）》

最近，江蘇省國(guó)資委黨委制定出臺(tái)《省屬企業(yè)黨支部建設(shè)規(guī)范（試行）》，對(duì)省屬企業(yè)黨支部建設(shè)的指導(dǎo)原則、建設(shè)目標(biāo)、主要職責(zé)等基本要素作出了具體規(guī)定，對(duì)黨支部建設(shè)的主要內(nèi)容提出了明確要求。它共分九個(gè)部分，分別是指導(dǎo)原則、目標(biāo)要求、組織設(shè)置、主要職責(zé)、班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作、基本制度和工作機(jī)制。

在指導(dǎo)原則中，提出了“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持政治引領(lǐng)、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。提出了黨支部建設(shè)的四項(xiàng)目標(biāo)要求，分別是支部班子堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬、基礎(chǔ)工作扎實(shí)穩(wěn)固、堡壘作用發(fā)揮明顯。

在黨員隊(duì)伍建設(shè)部分，從嚴(yán)格黨員發(fā)展、抓好黨員教育管理服務(wù)、嚴(yán)格黨員監(jiān)督三個(gè)方面作出了規(guī)定。在嚴(yán)格黨員監(jiān)督方面，提出要貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，依靠嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活管理黨員，認(rèn)真落實(shí)黨員活動(dòng)日制度，定期開(kāi)展民主評(píng)議黨員，及時(shí)處置不合格黨員。加強(qiáng)警示教育和群眾監(jiān)督，

中國(guó)建設(shè)銀行：領(lǐng)導(dǎo)人員有了廉潔檔案

最近，中國(guó)建設(shè)銀行紀(jì)委制定了《中國(guó)建設(shè)銀行領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案管理辦法》。

《辦法》明確了領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案的建檔原則、建檔形式、管理權(quán)責(zé)、查閱審批流程、建立和保管時(shí)限、運(yùn)用途徑等，同時(shí)規(guī)定了納入廉潔檔案的四類(lèi)材料，主要有廉潔自律類(lèi)、信訪(fǎng)舉報(bào)核查類(lèi)、獎(jiǎng)懲類(lèi)及其他與領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人廉潔從業(yè)有關(guān)的資料。有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，增強(qiáng)法紀(jì)觀(guān)念。

基本制度和工作機(jī)制部分，指明了黨支部建設(shè)必須堅(jiān)持的四項(xiàng)制度，即堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持組織生活制度、嚴(yán)肅換屆選舉制度、堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；提出了“兩個(gè)落實(shí)、兩個(gè)建立”，即落實(shí)黨建責(zé)任制、落實(shí)保障機(jī)制、建立示范導(dǎo)向機(jī)制、建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（江蘇省國(guó)資委）

廣西國(guó)資委：積極推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)

目前，廣西國(guó)資委深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)改革工作正在全面推進(jìn)。

一是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)方案，組織試點(diǎn)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行分解，提出推進(jìn)時(shí)間表；二是進(jìn)一步落實(shí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)改革工作，組織召開(kāi)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)審批事項(xiàng)移交對(duì)接會(huì)，聽(tīng)取廣投集團(tuán)、宏桂集團(tuán)試點(diǎn)改革進(jìn)展情況，并對(duì)試點(diǎn)涉及下放的20項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)并提出工作要求；三是制定《國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)量化表》和《國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)量化表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指標(biāo)量化表）。考核指標(biāo)由治理、運(yùn)營(yíng)、授權(quán)、管控和黨建五大方面構(gòu)成，內(nèi)容包括完善法人治理、業(yè)績(jī)指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)支撐、下放審批事項(xiàng)的接和管、管控運(yùn)營(yíng)、領(lǐng)導(dǎo)核心、廉政建設(shè)等方面。

廣西國(guó)資委要求試點(diǎn)企業(yè)按照評(píng)價(jià)指標(biāo)量化表的要求逐一對(duì)照，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，并計(jì)劃在2017年底對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行考核評(píng)估，檢查評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作落實(shí)情況。

（廣西省國(guó)資委）

寧夏國(guó)資委：2018年底完成19戶(hù)“僵尸企業(yè)”處置

去年以來(lái)，寧夏自治區(qū)國(guó)資委按照中央和寧夏自治區(qū)深化國(guó)企改革的部署要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。

一是參考國(guó)務(wù)院國(guó)資委“僵尸企業(yè)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)管的區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)和參股中央企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底，統(tǒng)計(jì)匯總“僵尸企業(yè)”19戶(hù)，均為二、三級(jí)子公司，其中自治區(qū)屬獨(dú)資企業(yè)所屬子公司10戶(hù)，參股央企所屬子公司8戶(hù)，企業(yè)化監(jiān)管事業(yè)單位所屬子公司1戶(hù)；二是結(jié)合自治區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)改革和區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)重組改革工作，連續(xù)兩年印發(fā)提質(zhì)增效工作方案，對(duì)“僵尸企業(yè)”處置工作提出明確要求，積極推動(dòng)各集團(tuán)公司開(kāi)展提質(zhì)增效和處置“僵尸企業(yè)”工作，并定期跟蹤督查；三是認(rèn)真指導(dǎo)各集團(tuán)公司通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部整合重組、清算注銷(xiāo)、兼并改制等方式，因企制宜“僵尸企業(yè)”處置工作，力求最大化盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，維護(hù)企業(yè)職工利益。

（寧夏國(guó)資委）

福建省國(guó)資委：出臺(tái)《“1+X”專(zhuān)項(xiàng)督查暫行辦法》

最近，福建省國(guó)資委印發(fā)《省國(guó)資系統(tǒng)深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”專(zhuān)項(xiàng)督查暫行辦法》，就“1+X”專(zhuān)項(xiàng)督查進(jìn)行了明確，即：“1”是指省管?chē)?guó)有企業(yè)紀(jì)委對(duì)本企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)以及權(quán)屬下一級(jí)企業(yè)履行落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神職責(zé)情況的督查；“X”是指本企業(yè)各相關(guān)職能部門(mén)和下一級(jí)企業(yè)，在抓好自身履職的同時(shí)，根據(jù)職能和管理權(quán)限，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下一級(jí)企業(yè)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)督查。

根據(jù)要求，企業(yè)黨委要建立“責(zé)任清單”“問(wèn)題清單”“問(wèn)責(zé)清單”制度，對(duì)不認(rèn)真履職或履行“1+X”專(zhuān)項(xiàng)督查職責(zé)不到位的本級(jí)相關(guān)職能部門(mén)和下一級(jí)企業(yè)嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)被督查企業(yè)黨委落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神工作重視不夠、措施不力、成效不明顯的督促整改，對(duì)不配合督查、對(duì)指出的問(wèn)題不整改或整改不力的提請(qǐng)紀(jì)委約談主要負(fù)責(zé)人，或采取通報(bào)、誡勉等方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于明顯違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題，該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，或發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告不處置，甚至故意瞞報(bào)、漏報(bào)的相關(guān)督查人員，要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（福建省國(guó)資委）

新疆國(guó)資委：積極完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)。新疆自治區(qū)國(guó)資委把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

一是組織上落實(shí)。落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，在國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)全面推進(jìn)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任。在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中，上級(jí)黨組織及其組織部門(mén)要在明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等工作中發(fā)揮重要作用。在深化改革中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)改革“四同步四對(duì)接”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)得到加強(qiáng)，切實(shí)防止在深化混合制股份制企業(yè)改革中弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱黨的建設(shè)。

二是職責(zé)上明確。國(guó)資委黨委研究、制定、印發(fā)把黨建工作寫(xiě)入企業(yè)公司章程的指導(dǎo)文本，將黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)寫(xiě)入公司章程。明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論，再由董事會(huì)和經(jīng)理層作出決定,支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證自治區(qū)黨委、人民政府重大部署落實(shí)。

三是監(jiān)督上嚴(yán)格。利用國(guó)有企業(yè)黨組織書(shū)記學(xué)習(xí)專(zhuān)班、下企業(yè)調(diào)研、召開(kāi)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)形勢(shì)分析會(huì)等不同時(shí)機(jī)，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查的作用，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（新疆國(guó)資委）