□ 中共祁縣縣委常委、組織部組長 張 鑫

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
——祁縣開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的實踐與思考

□ 中共祁縣縣委常委、組織部組長 張 鑫

2016年以來，按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，祁縣在全縣開展以“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”為主要內(nèi)容的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。全縣690個基層黨組織，14478名黨員參與其中，通過推進有序、扎實深入、宣傳到位、覆蓋全面的學(xué)習(xí)教育，進一步夯實了基層基礎(chǔ)，推動了黨風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展鋪上了一層亮麗的底色，為祁縣改革穩(wěn)定發(fā)展集聚了強大的正能量。

一、堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相互統(tǒng)一，推進學(xué)習(xí)教育嚴(yán)細化實效化

過去的一年，按照基礎(chǔ)在學(xué)、關(guān)鍵在做的要求，堅持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效，強化問題導(dǎo)向，注重以上率下，扎實有序地推進學(xué)習(xí)教育，取得了重要進展和成效。

（一）以學(xué)為基，高點定標(biāo)熔鑄黨性之魂。創(chuàng)新方式學(xué)。成立縣委學(xué)習(xí)教育協(xié)調(diào)小組，實行學(xué)習(xí)教育全程記實，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、專題輔導(dǎo)學(xué)、上下聯(lián)動學(xué)、重點研討學(xué)等方式，專題學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列講話，學(xué)習(xí)省市黨代會精神、十八屆六中全會精神以及新頒布的《準(zhǔn)則》《條例》等。開展中心組學(xué)習(xí)16次，開展“五堂課”下鄉(xiāng)和“三走進”送學(xué)活動，縣四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點講黨課126次，由22名市黨代表組成宣講團深入各系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講261次，參學(xué)黨員11500余人次，召開縣委書記與村“兩委”主干談心談話月例會8次。舉辦3場紀(jì)念建黨95周年暨“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育文藝匯演，舉辦紀(jì)念建黨95周年暨紅軍長征勝利80周年攝影展。立足實際學(xué)。召開紀(jì)念建黨95周年大會暨“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專題講座，邀請原省委黨校巡視員高健生教授圍繞“學(xué)習(xí)系列講話，爭做合格黨員”主題為全縣300余名基層黨組織書記進行專題講座；各基層黨組織全部建立支部微信平臺，采取專題講座、專題培訓(xùn)、征文、演講、攝影展等多種形式開展學(xué)習(xí)教育。東觀鎮(zhèn)創(chuàng)新一堂課、兩平臺、三本書、四個微信群“1234”學(xué)習(xí)法，縣人民檢察院創(chuàng)建“檢察論壇”“兩學(xué)一做”微信群“線上線下”學(xué)，昭馀鎮(zhèn)開設(shè)“黨員在行動”示范園地，把學(xué)習(xí)融入日常、成為經(jīng)常。全縣基層黨組織共開展集中學(xué)習(xí)9318次，講專題黨課2795次，開展主題黨日活動3567次。通過學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)系列講話，明確了行為底線，樹起了道德高線，增強了四種意識，特別是核心意識、看齊意識，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）緊盯問題，精準(zhǔn)聚焦輝映黨旗之光。堅持邊學(xué)邊改、即知即改，組織黨員對照查找出問題清單，采取銷號整改方式，有一件改一件，改一件銷一件?？h委常委班子帶頭召開專題民主生活會，深入查擺理想信念、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等六個方面問題。按照倒切10%的比例，集中整頓15個軟弱渙散黨組織，共傾斜涉農(nóng)項目18個，幫扶困難群眾98人，為群眾辦實事好事92件，化解各類矛盾糾紛52件，妥善處理信訪案件22件，引進資金895.8萬元，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)213人。進一步規(guī)范黨內(nèi)組織生活制度，對不同領(lǐng)域基層黨組織的基層黨建工作和黨費收繳工作進行專項檢查，對部分單位存在的民主（組織）生活會、民主評議黨員、“三會一課”制度、基層黨組織按期換屆情況執(zhí)行不規(guī)范等問題，責(zé)令其限期進行整改。

（三）知行合一，為民服務(wù)詮釋黨員擔(dān)當(dāng)。黨員是先鋒，黨員是一面旗。在全縣基層黨組織和廣大黨員中全面開展以“四諾三比一爭優(yōu)”為主要內(nèi)容的“黨員先鋒行”主題實踐活動，全縣黨員積極投身抗洪搶險、“三大戰(zhàn)役”百日攻堅一線，扎實開展干部幫扶企業(yè)（項目）工作。針對峪口鄉(xiāng)蘋果嚴(yán)重積壓滯銷問題，發(fā)出《讓滯銷蘋果變愛心蘋果——致全縣共產(chǎn)黨員的一封倡議書》，共幫助銷售蘋果20余萬斤。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，由18個縣級領(lǐng)導(dǎo)，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和開發(fā)區(qū)負責(zé)人組成了9個扶貧工作團，由122個縣直單位及條管單位組成駐村扶貧工作隊，104家駐縣企業(yè)與152個建檔立卡村進行結(jié)對扶貧，14個“紅五星”農(nóng)村服務(wù)型黨組織與14個建檔立卡村黨組織結(jié)對共建，2032名農(nóng)村黨員對本村貧困人口中的低保戶、五保戶、貧困殘疾人“三類”貧困戶進行包聯(lián)，通過開發(fā)愛心崗位、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等多種方式，2016年成功脫貧878戶1719人；把基層組織建設(shè)作為檢驗“兩學(xué)一做”成效的有力抓手，2015、2016兩年共命名21個“紅五星”農(nóng)村服務(wù)型黨組織，75個農(nóng)村（社區(qū)）通過盤活非農(nóng)建設(shè)土地、支持村集體創(chuàng)收項目建設(shè)等6種方式實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”；七一前后、春節(jié)前分別慰問1名老紅軍、67名建國前農(nóng)民老黨員和特困黨員，以及463名建檔立卡貧困戶黨員及34名困難離任主干，以實際行動詮釋黨員的擔(dān)當(dāng)與價值。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是一個長期的過程，我們的工作還存在不少問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是各級黨組織學(xué)得不深、不透，廣大基層黨員干部學(xué)習(xí)理解習(xí)總書記講話精神不徹底，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣直單位）、村（社區(qū)）存在逐級遞減情況；二是部分黨組織不能將“學(xué)”與“做”做到有機統(tǒng)一，執(zhí)行不到位，載體不新、方法不多、效果不明顯；三是部分黨組織對退休黨員、流動黨員、年老體弱黨員要求不高，不能按要求參加學(xué)習(xí)教育，學(xué)做效果不顯著；四是沒有形成合力，縣委、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間，部門與部門之間，部門與下屬單位之間，還沒有學(xué)與做的聯(lián)動性，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題的合力。針對以上問題，我們將在制度化常態(tài)化建設(shè)中認真研究并加以解決。

二、堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結(jié)合，推進學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育一年的實踐，取得了一定成效，也讓我們收獲了一些啟示。我們總結(jié)了四方面經(jīng)驗即“四個必須”：必須把黨委核心作用貫穿始終，必須把堅持以上率下貫穿始終，必須把突出問題導(dǎo)向貫穿始終，必須把堅持為民服務(wù)貫穿始終，才能使學(xué)習(xí)教育不偏離中心、贏得民心，筑牢黨的執(zhí)政之基。

全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。今后，要認真貫徹中央要求，充分利用貫徹十八屆六中全會精神示范縣創(chuàng)建的有利契機，通過“1234”工作路徑在有法、有力、有效上下功夫，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

（一）把握理想信念教育這個核心，以高度的政治自覺強化思想理論武裝。堅持把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和系列講話常態(tài)化，持續(xù)引深學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)十八屆六中全會精神，在全體黨員干部中開展“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”主題教育。用好黨校黨性教育、檢察院黨風(fēng)廉政教育、井岡山理想信念教育三大教育培訓(xùn)基地，持續(xù)開展祁縣大講堂、微調(diào)研、五堂課、全民讀書年四大活動，落實“一把手”帶頭講黨課，分類開展“兩委”主干領(lǐng)頭雁培訓(xùn)、農(nóng)村和機關(guān)黨務(wù)工作者培訓(xùn)、非公企業(yè)黨組織書記培訓(xùn)、普通黨員輪訓(xùn)以及扶貧工作隊和第一書記培訓(xùn)“五大培訓(xùn)”，引深開展研討、考試、知識競賽、演講比賽等“十個一”活動，增強“四個意識”，切實做到在思想上擁戴核心、在政治上維護核心、在行動上緊跟核心。黨的十九大召開后，及時組織黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

（二）抓住繼承和創(chuàng)新這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以務(wù)實的政治擔(dān)當(dāng)構(gòu)建良好政治生態(tài)。以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以“三會一課”為基本制度，以解決問題、發(fā)揮作用為基本目標(biāo)，健全完善黨內(nèi)組織生活制度，出臺“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、黨員“固定黨日”等黨的組織生活制度實施細則，為全縣規(guī)范黨內(nèi)組織生活、推進黨的組織生活常態(tài)長效提供基本遵循。加強政治文化建設(shè)，準(zhǔn)確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，常態(tài)化開展夫妻雙雙受教育、科級干部廉政考試和任前廉政談話，弘揚廉政文化，傳承喬家良好家風(fēng)，全面從嚴(yán)構(gòu)建良好政治生態(tài)。

（三）著眼基層組織基礎(chǔ)工作基本能力這三個重心，以嚴(yán)明的政治責(zé)任夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以“迎接十九大、做合格黨員”為抓手，不斷深化“黨員先鋒行”主題實踐活動。以“五好七有”為目標(biāo)，繼續(xù)開展“紅五星”黨組織創(chuàng)建；開展軟弱渙散黨組織集中整頓，為做好年底農(nóng)村“兩委”班子換屆工作夯基固本。引深“五個一”工作法、愛心超市等服務(wù)模式，不斷增強社區(qū)黨組織服務(wù)能力。以全省非公企業(yè)先進黨組織——宏藝黨總支為標(biāo)桿，打造3-5個非公黨建示范點，推進其他領(lǐng)域黨建工作。大力推行“四議兩公開”和“五簽一審”工作法，不斷健全規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會。嚴(yán)格實施發(fā)展黨員“五步二十四條”，實行發(fā)展黨員全程記實，做好失聯(lián)黨員和“三不黨員”處置工作。深入推進黨員組織關(guān)系管理、黨費收繳等基層黨建7項重點工作。創(chuàng)新“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”形式，繼續(xù)推行“書記項目”。全面強化脫貧攻堅工作，大力推進村級集體經(jīng)濟破零工程，今年再實現(xiàn)50個村破零，達到80%以上。強化基層基礎(chǔ)保障，嚴(yán)格落實在職“兩委”主干報酬、黨建工作經(jīng)費、村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費，推進村級活動場所和社區(qū)場所建設(shè)。

（四）完善“三會一課”等四個黨建工作機制，以優(yōu)良的政治清風(fēng)推動全縣改革穩(wěn)定發(fā)展。認真落實“三會一課”制度。通過提升“三會一課”質(zhì)量、完善“三會一課”督查、加強“三會一課”創(chuàng)新等，讓支部發(fā)揮主體作用，讓每名黨員用心去“學(xué)”，主動去“做”，成為“四講四有”合格黨員。持續(xù)深化“十管十有十落實”機制。夯實農(nóng)村黨建基礎(chǔ)，強化公共服務(wù)和社會監(jiān)督，完善多元參與的農(nóng)村基層治理體制，推進鄉(xiāng)村治理規(guī)范化。切實落實“三看”機制。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，將“三看”機制貫穿干部考核評價始終，堅持正負激勵與合理容錯并舉，建立干部容錯糾錯、能上能下機制，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為負責(zé)的干部負責(zé)。完善引深“三個一線轉(zhuǎn)作風(fēng)，三件實事惠民生”機制。抓鍛煉，樹導(dǎo)向，在項目建設(shè)、改革攻堅等一線鍛煉、檢驗、識別干部，讓全縣干部人人有事干、有責(zé)擔(dān)，進一步提高黨員干部解決實際問題能力，進一步提振精氣神、展示新作為，切實把學(xué)習(xí)教育中激發(fā)的工作熱情轉(zhuǎn)化為“苦干三年，挺進晉中方陣第二梯隊”，建設(shè)美麗文明、無煤有為的新祁縣。

（責(zé)編：張靈霞）