□ 中共昔陽縣委常委、組織部長 郭春林

強化基層黨建 促進(jìn)脫貧攻堅

□ 中共昔陽縣委常委、組織部長 郭春林

脫貧攻堅是一場輸不起、等不得、沒有退路的決戰(zhàn)。近年來，昔陽縣深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示精神，始終把抓好黨建作為最大政績，把脫貧攻堅作為“一號工程”，匯全縣之力、聚各方之財、聚全民之智，落實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，努力把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，在全縣初步形成了黨員干部全面引領(lǐng)、人民群眾全面參與的矢志脫貧攻堅良好局面。

主要做法及成效

1、壓實責(zé)任強擔(dān)當(dāng)，凝心聚力促脫貧。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力、突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實的舉措，自覺做到守土有責(zé)、以上率下。聚焦抓黨建促脫貧攻堅，縣委成立了以縣委書記任組長的縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組、以縣委副書記任組長的縣脫貧攻堅考核領(lǐng)導(dǎo)組，出臺了《昔陽縣脫貧攻堅系列考核辦法》，把脫貧攻堅納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、納入基層黨委書記抓基層黨建述職評議考核的一項重要內(nèi)容，強化結(jié)果運用，將考核結(jié)果與干部選任掛鉤、與干部管理問責(zé)掛鉤。推行了“三幫五抓”脫貧機制，“三幫”：即：黨員干部幫扶、能人幫扶、企業(yè)幫扶；“五抓”：即抓政策宣傳、抓思想引導(dǎo)、抓勞務(wù)輸出、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓項目引進(jìn)。推行了“五個一”工作流程，即：一人一張明白卡、一戶一本明白冊、一村一冊扶貧志、一鄉(xiāng)一個新機制、一縣一本考核賬，推動幫扶對象、幫扶責(zé)任人和幫扶項目“三落實”，打通了服務(wù)群眾精準(zhǔn)脫貧的“最后一公里”，努力讓精準(zhǔn)脫貧真正做到小康路上“一戶不落、一個不少”。

2、強組織筑堡壘，黨建引領(lǐng)促脫貧。打造了一批引領(lǐng)脫貧攻堅的基層堡壘先進(jìn)典型。推行了“百村示范”黨建工程，在全縣農(nóng)村擇優(yōu)選擇確定了100個黨建基礎(chǔ)相對較好的農(nóng)村基層黨組織作為創(chuàng)建目標(biāo),力爭用2年左右的時間,將他們打造成為班子強、隊伍硬、陣地好、載體好、機制好、業(yè)績好等各具特色、可看可學(xué)的基層黨建標(biāo)桿品牌。升級改造了一批村級組織活動場所?；I資300萬元對45個村級組織活動場所進(jìn)行了升級改造，建成了一批標(biāo)準(zhǔn)高、功能齊、運行規(guī)范、特色鮮明的村級組織活動場所。實施了扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的“破零”工程。即：對沒有經(jīng)濟(jì)來源的村，政府拿出4000平米集體門店，建設(shè)了40多個公益大棚，由縣里統(tǒng)一出租，統(tǒng)一經(jīng)營，收益歸500人以上村和沒有經(jīng)濟(jì)來源的120個村集體所有；對有經(jīng)濟(jì)積累的村，積極鼓勵他們在縣城購買門店，坐收租金，保證一次投入，終身受益；對有土地資源的村，將土地承包給企業(yè)和大戶，走土地流轉(zhuǎn)的路子，讓村集體旱澇保收；對有旅游資源的村，創(chuàng)辦專業(yè)合作社，通過土地入股、勞動力入股，年底村里有收入，村民可分紅。通過推行以上措施，有效盤活了村集體的資產(chǎn)資源，整合了扶貧資源。推行了“1+8”便民服務(wù)體系。在全縣農(nóng)村建設(shè)了以鄉(xiāng)村便民服務(wù)站、幼兒園、大眾食堂、大眾澡堂、村民活動室、紅白議事大廳、街心公園、老年人日間照料中心和村級衛(wèi)生室為主要內(nèi)容的“1+8”村級組織便民惠民服務(wù)體系。改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件。統(tǒng)籌資金520萬元，大力推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩集中一改善”，建設(shè)“五小工程”（食堂、澡堂、宿舍、活動室、便民服務(wù)中心）60項，新建改擴建面積15000余平米。持續(xù)整頓了軟弱渙散黨組織，按照10%的比例倒排，確定32個后進(jìn)村，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、科級干部帶隊、工作組駐村、臺賬式管理等辦法，堅持一村一策。通過打出以上一系列脫貧攻堅組合拳，進(jìn)一步建強了村級黨組織，有效助推了黨建引領(lǐng)促脫貧水平的整體提升。

3、抓隊伍提能力，精準(zhǔn)扶貧顯身手。要實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。昔陽縣委把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為各級黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、錘煉干部的主戰(zhàn)場，通過選優(yōu)配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級組織黨員干部隊伍，為打贏脫貧攻堅提供人才支持。一是選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。樹立從基層一線選人用人的導(dǎo)向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，實施向基層本土本鄉(xiāng)“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”傾斜政策，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)新選任的41名班子成員中，有32名從鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生；27名新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職（黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長）中，有22名從鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生。二是選好村級組織帶頭人。大力鼓勵企業(yè)老板、退休干部、退伍軍人等能人回村任職。目前，全縣共有102名在外“能人”回村任職。三是配強村級組織班子。精準(zhǔn)選派了168名市縣機關(guān)干部到“出生村”、“丈母娘村”或“婆家村”擔(dān)任“第一書記”，將每人1萬元工作經(jīng)費和扶貧資金專項幫扶經(jīng)費納入財政預(yù)算。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，突出抓好“三幫扶一提升”，即黨員干部幫扶、能人幫扶、企業(yè)幫扶和能力提升。黨員干部幫扶：充分發(fā)揮黨員干部作為精準(zhǔn)扶貧主力軍的作用，實現(xiàn)全縣單位、黨員、干部包村包戶全覆蓋。一是縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)包村。22名四套班子領(lǐng)導(dǎo)把攻堅脫貧作為第一民生工程，承擔(dān)好所包44個貧困村的具體脫貧任務(wù)，切實抓好脫貧攻堅進(jìn)度安排、資金使用、資源調(diào)配和整體推進(jìn)工作。二是第一書記包村。市、縣派駐的第一書記，重點幫助所在村開展強化基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)和諧穩(wěn)定、為民辦事服務(wù)、提升智力水平等工作。三是機關(guān)單位包村。87個包村機關(guān)單位積極調(diào)動各方面幫扶資源，幫助貧困村定規(guī)劃、培產(chǎn)業(yè)、打基礎(chǔ)、強班子、促發(fā)展。四是鄉(xiāng)村干部包戶。鄉(xiāng)村兩級干部在精準(zhǔn)完成建檔立卡的基礎(chǔ)上，做好強農(nóng)惠農(nóng)政策、幫扶措施落實，加強扶貧項目和資金管理。五是有能力黨員結(jié)對幫扶。黨員與貧困群眾“一對一”幫扶，在思想上、生活上、生產(chǎn)上給予關(guān)懷幫助。能人幫扶：吸引致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、技術(shù)團(tuán)隊等帶頭人，帶出一批技術(shù)骨干，送出一批產(chǎn)業(yè)工人，創(chuàng)立一批打工品牌，讓有勞動能力的貧困人口走上自強自立的道路。一是生產(chǎn)經(jīng)營大戶幫扶。發(fā)動生產(chǎn)經(jīng)營大戶，特別是示范合作社帶頭人、產(chǎn)業(yè)致富能手，將貧困戶納入其產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，帶動中老年群眾、留守婦女增收。二是能工巧匠幫扶。精選一批建筑、維修、運輸、烹飪等方面懂技術(shù)、能吃苦的實用技術(shù)人才，通過技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)延伸、信息拓寬等，組建一支專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化務(wù)工團(tuán)隊，打造和培育一批“昔陽特色”品牌的打工產(chǎn)業(yè)，帶動富余勞動力就業(yè)增收。三是在外能人幫扶。引導(dǎo)和鼓勵在外的昔陽籍企業(yè)成功人士、個體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者回村扶貧。發(fā)揮其在市場信息、人才技術(shù)、社會資源等方面的優(yōu)勢，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，拓寬致富門路，提高發(fā)展能力，幫貧困村脫貧致富。在勞務(wù)用工方面，創(chuàng)新勞動力轉(zhuǎn)移方式方法，搭建昔陽縣貧困人口信息大平臺，實現(xiàn)貧困村、貧困戶信息與市場、企業(yè)共享互動，促進(jìn)社會扶貧資源和貧困需求有效對接。鼓勵支持昔陽縣內(nèi)外實力型企業(yè)、物業(yè)公司等，通過產(chǎn)業(yè)延伸、轉(zhuǎn)移等提供就業(yè)崗位、公益崗位。在項目合作方面，發(fā)揮企業(yè)在市場信息、人才技術(shù)、社會資源等方面的優(yōu)勢，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶+保險”模式，帶動貧困村走訂單農(nóng)業(yè)路子，發(fā)展加工基地、種養(yǎng)基地，帶動貧困村、貧困戶增收。能力提升：將全縣30多名學(xué)大寨時期成長起來的老支書、老村長塑造為典型，用他們的事例教育全縣農(nóng)村干部。以開展農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)、百名黨建聯(lián)絡(luò)員黨建知識競賽、聽百名農(nóng)村老黨員講故事、“習(xí)近平論黨建”百幅書畫展、百名書記講黨課和農(nóng)村黨建“百村示范”創(chuàng)建“五個百”活動和開展延安班、右玉班、溫州班、蘇州班、壽光班、清華班高端化、異地化大培訓(xùn)工作為抓手，認(rèn)真踐行“培訓(xùn)+教育+實踐=發(fā)展”理念，不斷強化黨員干部的國家意識、黨的意識、政治意識、核心意識、守土意識、融合意識和開放意識，帶領(lǐng)群眾始終聽黨話，一心跟黨走，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)大顯身手提供堅強的政治保證。目前，全縣包村黨員干部、駐村工作隊和第一書記“三支隊伍”5890名干部，走訪群眾20余萬人次，撰寫調(diào)研報告260余篇，民情日記1.5萬余篇，為基層群眾辦理實事6.4萬余件，新造耕地1.6萬余畝，建設(shè)村級服務(wù)點260余個，化解矛盾糾紛2200余起，為基層解決問題1.2萬余個，圓滿完成了6031戶、13538人、50個整村退出的脫貧任務(wù)，順利通過省政府和第三方的督查驗收，并作為全省唯一一個省定貧困縣接受國家第三方評估驗收，取得了良好效果。

幾點啟示

1、建強基層組織是基礎(chǔ)。俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，務(wù)必把基層組織建強，把基礎(chǔ)工作做實做好。在脫貧攻堅進(jìn)程中，要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實的措施整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織，要以開展“百村示范創(chuàng)建”活動和不斷完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級書記黨建工程為抓手，加大力度抓基層、打基礎(chǔ)，為脫貧攻堅、同步小康建強戰(zhàn)斗堡壘，提供堅實的組織保障。

2、發(fā)揮黨員作用是關(guān)鍵。黨員是構(gòu)成黨組織的“細(xì)胞”。黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用是黨的先進(jìn)性的集中體現(xiàn)和重要基礎(chǔ)?！叭貉恪备唢w要“頭雁”領(lǐng)。要抓好黨員隊伍建設(shè)，從思想、紀(jì)律、作風(fēng)、能力等方面加強對黨員的教育培養(yǎng)和管理，讓黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，要將黨員教育管理與基層群眾教育培訓(xùn)、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來，積極開拓“互聯(lián)網(wǎng)+黨員”、黨支部（黨員）微信群等教育管理新途徑，開展“向黨說句心里話”活動，并組織編撰《心聲——昔陽縣千名黨員的心里話》黨員教育本土教材，創(chuàng)建昔陽在外籍人才資源庫，實施素質(zhì)提升工程，著力將基層黨員隊伍培養(yǎng)成脫貧攻堅的“主力軍”和“主心骨”。

3、發(fā)動群眾參與是核心。群眾是實踐的主體，歷史的創(chuàng)造者。要充分尊重群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的主觀能動性，發(fā)動群眾、組織群眾、造福群眾。在實施黨建扶貧工作中，要注重扶貧方式從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”、“輸血式”到“造血式”的轉(zhuǎn)變，黨員干部結(jié)對幫扶既要注重走村入戶送錢送物解決困難群眾生產(chǎn)生活急需，更要注重幫助貧困戶找“窮因”、拔“窮根”，理思路、謀出路，因戶施策增強“造血”功能，注重外援動力與內(nèi)生動力相融合，讓貧困群眾在思想認(rèn)識上實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

4、完善制度機制是保障?；鶎狱h建和脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，要做好基層黨建與脫貧攻堅相融合、雙推進(jìn)必須要建立完善制度機制，用好用活制度機制加強組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門互動、優(yōu)化配置資源、動用各方力量，為黨建脫貧攻堅提供制度機制保障，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、長效化。要緊緊圍繞中央、省、市脫貧攻堅的相關(guān)會議精神和政策要求，堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局戰(zhàn)略，研究制定《昔陽縣“三幫五抓”精準(zhǔn)幫扶機制實施意見》和《昔陽縣脫貧攻堅系列考核辦法》，建立雙月黨建聯(lián)席會議制度，完善黨建扶貧的幫扶指導(dǎo)、督查考評、述職問責(zé)等相關(guān)制度機制，深入推進(jìn)“黨員先鋒行”主題實踐活動，常態(tài)化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，壓實抓黨建促脫貧工作責(zé)任，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供制度保障。

（責(zé)編：郭寧虎）