林芳蘭

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思考

林芳蘭

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)規(guī)劃先行，合理布局；立足農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；因地制宜,彰顯地域特色；加大農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;以人為本，尊重農(nóng)民主體地位；提升農(nóng)民素質(zhì)，才能建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

新型城鎮(zhèn)化；美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大戰(zhàn)略和重要抓手。近年來(lái)，我國(guó)很多地方都在大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，然而，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大潮中不同程度地存在著同質(zhì)化，發(fā)展后續(xù)乏力，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，以及政府和農(nóng)民互不買(mǎi)賬等問(wèn)題。這不僅制約著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程和發(fā)展方向，而且在一定程度上也會(huì)影響新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效果。如何進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，走出一條既符合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃總體要求，又符合自身發(fā)展需要的路子，筆者以為,應(yīng)著重解決如下問(wèn)題。

一、規(guī)劃先行，合理布局

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村的整體開(kāi)發(fā)，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局。長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)村規(guī)劃因素編制滯后，投入不足以及管理機(jī)構(gòu)和人員的缺位等，許多村級(jí)建設(shè)處于無(wú)序、自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)村莊的整體布局、道路網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施等需要缺乏考慮，導(dǎo)致村莊建設(shè)品質(zhì)不高、功能配置不全、環(huán)境質(zhì)量不佳等問(wèn)題。具體表現(xiàn)：農(nóng)民隨意建房，新舊民居混亂，只有新房，沒(méi)有新村是農(nóng)村較為普遍的現(xiàn)象；鄉(xiāng)村道路狹窄，沒(méi)有機(jī)動(dòng)車(chē)、消防車(chē)通行的公共通道；村里公共綠化缺失，垃圾處理和排污等公共設(shè)施缺位，等等。因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村一定要規(guī)劃先行，合理布局。既要有高水平的規(guī)劃和戰(zhàn)略，又要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，以行政村為單元，以生態(tài)優(yōu)先為主導(dǎo)思想，科學(xué)編制高水平的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。許多村莊生態(tài)環(huán)境良好，田園風(fēng)光旖旎，美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，應(yīng)充分尊重現(xiàn)有自然條件與地理環(huán)境，注重與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接。農(nóng)業(yè)集聚型農(nóng)村要規(guī)劃好田間道路，在農(nóng)作物收獲時(shí)方便機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)出運(yùn)輸，以及規(guī)劃好禽畜糞便處理渠道，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境；“以工補(bǔ)農(nóng)型”鄉(xiāng)村要規(guī)劃好生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)的布局，防止干擾和污染；休閑旅游型鄉(xiāng)村要科學(xué)預(yù)測(cè)將來(lái)可能達(dá)到的游客數(shù)量，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)承載設(shè)施。

二、立足農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民將近八億，約有一半人在農(nóng)村，大多數(shù)鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主，許多鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)仍然十分落后。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋改造、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等各方面，所需要的資金額巨大，政府主導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，單靠政府財(cái)力輸血打造是不可持續(xù)的。發(fā)展生產(chǎn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心，沒(méi)有生產(chǎn)的大發(fā)展、沒(méi)有農(nóng)民生活水平的大提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只能是空談。只有發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村的自身造血功能，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，才能推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能是食品保障、原料供給，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)所占的物質(zhì)比重會(huì)逐步下降，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)所具有旅游休閑、生態(tài)維護(hù)、文化傳承等新功能卻隱藏著不可估量的價(jià)值，尤其是近年來(lái)興起的生態(tài)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)做足大農(nóng)業(yè)這篇文章，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以效益為中心，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。充分利用山水、田園資源和產(chǎn)業(yè)特色同步開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村自然資源、休閑旅游和文化資源，形成產(chǎn)業(yè)支撐。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要積極發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，加快培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，探索職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)新機(jī)制。要堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)，讓龍頭企業(yè)承擔(dān)起連接千變?nèi)f化的市場(chǎng)責(zé)任，重視、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)中介組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化合作組織。延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。深入挖掘本地資源稟賦，培養(yǎng)、包裝賣(mài)點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村物流業(yè)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)健康、科學(xué)地發(fā)展。如，海南省澄邁縣向陽(yáng)村的村民為服務(wù)福山咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)，相繼發(fā)展起了家庭旅館業(yè)、豆腐加工作坊、炒制咖啡豆、加工澄邁特色美食等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了全村68戶200多村民增收致富，大大提高了農(nóng)民的幸福指數(shù)。

三、因地制宜，彰顯地域特色

我國(guó)約有2800個(gè)縣、5萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬(wàn)個(gè)村莊。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、傳統(tǒng)習(xí)俗、歷史淵源等差異，歷經(jīng)千百年歲月磨礪留存至今的村莊，形成了各自的風(fēng)貌和氣質(zhì)。有些地方按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村，簡(jiǎn)單復(fù)制城市建設(shè)模式，千村一面的現(xiàn)象十分普遍，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不能搞大拆大建，把農(nóng)村變成城市,應(yīng)在尊重農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，依托自身資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村的特色和韻味，避免千村一面，以適應(yīng)不同村莊的發(fā)展要求。有的地方要以生態(tài)旅游為特色，在“游”字上做文章；有的地方要在農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)上做文章，實(shí)現(xiàn)“一村一品”；有的地方要注重古建筑、古村落、農(nóng)耕文化、地域風(fēng)情、民風(fēng)民俗和傳統(tǒng)節(jié)慶等的保護(hù)、挖掘與開(kāi)發(fā)，把文化內(nèi)涵注入鄉(xiāng)村建設(shè)，彰顯文化品位。值得一提的是海南省瓊海市在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中，充分保存農(nóng)村原有樣貌，依托博鰲亞洲論壇會(huì)址和優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，就地提升和改造，將城鎮(zhèn)功能充分融入農(nóng)村之中，著力打造田園城市，涌現(xiàn)出萬(wàn)泉河生態(tài)示范區(qū)、龍壽洋萬(wàn)畝田野公園、博鰲風(fēng)情小鎮(zhèn)、潭門(mén)南海漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)等一批生態(tài)村莊、觀光果園、休閑漁村特色村莊，且具有一定的品牌影響。

四、加大農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

良好的生態(tài)環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的本真底色，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大“本錢(qián)”。目前，農(nóng)村臟亂差問(wèn)題較為突出，很多村莊的道路上、屋前屋后污水橫流、人畜糞便隨處可見(jiàn)，垃圾圍村現(xiàn)象也很普遍。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資，加上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水得不到有效處理，對(duì)農(nóng)村的土壤環(huán)境、水源環(huán)境、空氣環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境帶來(lái)不利影響；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)直接排放沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的污染物，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成極大污染與破壞；礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。為此，要深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，解決農(nóng)村臟亂差問(wèn)題。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少對(duì)化肥、農(nóng)藥、激素的使用，治理農(nóng)業(yè)污染，創(chuàng)新與推廣農(nóng)業(yè)科技，減少農(nóng)村生產(chǎn)污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，深入持久地開(kāi)展宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育活動(dòng)，形成自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的共識(shí)。加強(qiáng)和完善相關(guān)法律法規(guī)、依法對(duì)排污企業(yè)農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行治理，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

五、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，城鄉(xiāng)差距除了城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距過(guò)大外，還有城鄉(xiāng)居民所享受的基本公共服務(wù)不均等。近年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)得到了很大改善，但由于受主客觀條件的制約，我國(guó)農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要整治村莊環(huán)境，更需要推動(dòng)資源要素向農(nóng)村傾斜，讓基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等。為此，要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化其公共服務(wù)職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，使基本公共服務(wù)惠及全體人民。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，將基本公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，提高農(nóng)村教師待遇和加大師資培訓(xùn)力度；建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，破解農(nóng)民看病難的問(wèn)題；完善最低生活保障等社會(huì)救助政策，提高民生保障水平；積極推進(jìn)金融、商貿(mào)、物流、現(xiàn)代信息技術(shù)等向農(nóng)村拓展和延伸，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活條件改善提供有力支撐，讓農(nóng)民和城市居民一樣公平地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。

六、以人為本，尊重農(nóng)民主體地位

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高廣大農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。然而，政府主導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，由于農(nóng)民沒(méi)有參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)與決策權(quán)，加上政府支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意愿和群眾參與的意愿沒(méi)有很好結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致群眾創(chuàng)建積極性不高，一些地方存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)與政府對(duì)著干的尷尬局面。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能持久發(fā)展，否則就會(huì)變成政府的形象工程。為此，要加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意義和內(nèi)容的宣傳。通過(guò)圖片展、宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，讓農(nóng)民了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，消除思想顧慮和抵觸情緒，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生力，健全自下而上的民主決策機(jī)制。長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村建設(shè)最有發(fā)言權(quán)，政府做規(guī)劃時(shí)不能主觀武斷，一刀切，一定要深入村莊，通過(guò)多種方式廣泛征求村民意見(jiàn)和充分考慮村民合理拆求，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施要吸納農(nóng)民群眾參與，最大限度地減少建設(shè)阻力，保障工作的順利進(jìn)行。建立激勵(lì)機(jī)制，由農(nóng)民自組管理機(jī)構(gòu)，制定制度，自我管理等，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，自覺(jué)投工投勞，自覺(jué)維護(hù)美麗鄉(xiāng)村環(huán)境。只有這樣，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能健康發(fā)展。

七、提升農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村發(fā)展受制于許多因素的制約，農(nóng)民素質(zhì)偏低是關(guān)鍵因素，農(nóng)民素質(zhì)偏低就難以進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與管理。農(nóng)民素質(zhì)的提升，不僅有益于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而且能推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)健康、科學(xué)地發(fā)展。為此，應(yīng)加大對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行多層次的培訓(xùn)，包括文化水平、各類(lèi)技能以及經(jīng)營(yíng)管理水平的提升，使他們成為一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要著力營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)，培養(yǎng)農(nóng)民正確的價(jià)值觀和良好的生活習(xí)慣和行為方式，按照現(xiàn)代法律要求和文明理念，指導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約，規(guī)范村民生產(chǎn)生活秩序，樹(shù)立一些平凡而高尚的道德文明典型，使農(nóng)村形成文明和諧新風(fēng)尚。只有廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)、文明素質(zhì)和法律素質(zhì)不斷提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才有保障和動(dòng)力。

[1]夏益俊.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究[N].決策咨詢，2014-04-28.

[2]王院成.以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[N].河南日?qǐng)?bào)，2015-05-30.

[3]趙達(dá).建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”留神幾個(gè)誤區(qū)[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-04-15.

[4]陳孝京.大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展——海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳書(shū)寫(xiě)村鎮(zhèn)建設(shè)新篇章[N].中國(guó)建設(shè)報(bào)，2013-02-26.

[5]郭俊，高璇.怎樣推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013-10-25.

[6]邵長(zhǎng)春.海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不搞形象工程[N].海南日?qǐng)?bào)，2013-12-07.

（作者單位：中共海南省委黨校）

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