□ 中共洪洞縣委常委、組織部長(zhǎng) 高 濤

打贏村集體經(jīng)濟(jì)“破零”攻堅(jiān)戰(zhàn)

□ 中共洪洞縣委常委、組織部長(zhǎng) 高 濤

洪洞縣堅(jiān)持把村集體經(jīng)濟(jì)“破零”作為黨建工作的頭等大事，大力實(shí)施“434”戰(zhàn)略：建好“四本臺(tái)賬”，突出“三大路徑”，健全“四項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工作，使村黨支部成為“破零”攻堅(jiān)的“主心骨”，黨員干部成為村民增收致富的“領(lǐng)路人”，全縣463個(gè)行政村全部有了村集體經(jīng)濟(jì)收入，其中77個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。

建好“四本臺(tái)賬”，就是建好村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的責(zé)任臺(tái)賬、工作臺(tái)賬、幫扶臺(tái)賬和增收臺(tái)賬。

建好村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的責(zé)任臺(tái)賬，就是要強(qiáng)化縣委在村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工作中的主體責(zé)任，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主抓村集體經(jīng)濟(jì)“破零”，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂村集體經(jīng)濟(jì)“破零”承諾書(shū)，形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。并把村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工作納入縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記履行黨建工作責(zé)任制和“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”的重要內(nèi)容，真正把抓黨建的成效體現(xiàn)到村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工作上。

建好村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的工作臺(tái)賬，就是通過(guò)開(kāi)展深入調(diào)研，重點(diǎn)了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”情況，做到“三個(gè)清楚”，即實(shí)現(xiàn)“破零”的村經(jīng)驗(yàn)做法清楚、未實(shí)現(xiàn)“破零”的村問(wèn)題癥結(jié)清楚、全縣“破零”工作進(jìn)展情況清楚。

建好村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的幫扶臺(tái)賬，就是要建立“x+1”幫扶機(jī)制，即縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、縣直駐村工作隊(duì)幫扶、農(nóng)村第一書(shū)記和大學(xué)生村官幫帶，采取政策扶持、資金支持、項(xiàng)目引進(jìn)等措施，加快村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工作。

建好村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的增收臺(tái)賬，就是要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行嚴(yán)格記錄，明確收入途徑、收入金額、收入負(fù)責(zé)人及收入保管人，嚴(yán)防“坐收坐支”、“數(shù)字破零”。

突出“三大路徑”，就是要用足“優(yōu)勢(shì)”實(shí)現(xiàn)“破零”，用活“三資”實(shí)現(xiàn)“破零”，用活政策實(shí)現(xiàn)“破零”。

用足“優(yōu)勢(shì)”實(shí)現(xiàn)“破零”。洪洞具有得天獨(dú)厚的“四大優(yōu)勢(shì)”，是全省人口大縣、資源強(qiáng)縣、旅游名縣、交通要縣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”需要借力發(fā)力。借力全省人口大縣，人多地少的村成立勞務(wù)輸出公司，通過(guò)中介幫助剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；借力資源強(qiáng)縣，依托全縣12大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，周邊100多個(gè)村通過(guò)土地發(fā)包、租賃、勞務(wù)輸出及村企聯(lián)建、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；借力旅游名縣，依托全縣250余處名勝古跡，周邊200多個(gè)村借助豐富旅游資源，引進(jìn)旅游公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加村集體的資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入；借力交通要縣，依托臨汾市“一城三區(qū)”規(guī)劃和現(xiàn)有的“六縱六橫”道路框架，城中村、城郊村及交通便利村發(fā)展運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流公司等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，“破零”工作進(jìn)展順利、效果明顯。

用好“三資”實(shí)現(xiàn)“破零”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣90%的村擁有機(jī)動(dòng)地、集體資產(chǎn)或集體資金。瞄準(zhǔn)這一優(yōu)勢(shì)，我們重點(diǎn)在盤(pán)活“三資”上下功夫，主要抓了兩個(gè)方面工作。一方面，抓做活“地產(chǎn)”，鼓勵(lì)合理利用村集體建設(shè)用地，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地租金級(jí)差，增加村級(jí)集體收入；另一方面，壯大“特產(chǎn)”，引導(dǎo)山林坡地和荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源發(fā)展核桃、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，通過(guò)發(fā)包等形式增加村集體經(jīng)營(yíng)收入。同時(shí)，抓“三邊”林帶開(kāi)發(fā)，利用村邊、路邊、河渠邊發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

用活政策實(shí)現(xiàn)“破零”。加大制度創(chuàng)新，從政策層面大力支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，最大程度釋放政策紅利。強(qiáng)化政策扶持，制定出臺(tái)《農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，明確黨建經(jīng)費(fèi)在保障村集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，重點(diǎn)用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；加大資金支持，科學(xué)合理地整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)扶持有潛力的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入縣直單位駐村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，大力開(kāi)展單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶的定向結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，帶項(xiàng)目下村，促產(chǎn)業(yè)興村，從源頭增強(qiáng)村級(jí)集體自身造血能力；積極鼓勵(lì)村“兩委”領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作組織增加集體收入；大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，籌備成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)指導(dǎo)、管理和服務(wù)增加集體收入。

健全“四項(xiàng)機(jī)制”，就是要建好村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工作“回頭看”、旬報(bào)告月通報(bào)、村集體資金管理和責(zé)任追究制度。

建立村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工作“回頭看”制度。定期組織開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工作“回頭看”，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“破零”的村，主要查是用什么方式“破零”，什么途徑“破零”，“破零”后的資金是否入賬，入賬后的資金如何管理使用等；對(duì)未實(shí)現(xiàn)“破零”的村，主要看沒(méi)有“破零”的原因是什么，“破零”中的困難是什么，如何才能“破零”，包聯(lián)干部及村黨支部書(shū)記“破零”責(zé)任是否落實(shí)等，通過(guò)“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出差距、精準(zhǔn)施策，努力實(shí)現(xiàn)逐個(gè)“破零”。

建立“旬報(bào)告月通報(bào)”制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月10日、20日、30日上報(bào)“破零”和增收“兩份臺(tái)賬”，堅(jiān)持對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”和增收工作實(shí)行全程監(jiān)督、全程留痕。同時(shí)，每月月底，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村的“破零”情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“破零”情況進(jìn)行排隊(duì)、通報(bào)。

建立村集體資金管理制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，對(duì)已實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入的村，規(guī)范村收入開(kāi)支管理，堅(jiān)持做到黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。

建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工作與年度考核、干部選任、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、崗位報(bào)酬“四個(gè)掛鉤”措施要求，對(duì)“破零”工作措施不實(shí)、弄虛作假的堅(jiān)決調(diào)整；對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、連續(xù)排名倒數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記；對(duì)年底不能完成“破零”任務(wù)的，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（責(zé)編：郭寧虎）

鏈接：洪洞縣黨建“三舉措”引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)。一是夯實(shí)責(zé)任，整體聯(lián)動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)黨委一把手“第一責(zé)任”、分管領(lǐng)導(dǎo)“具體責(zé)任”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“基本責(zé)任”和黨支部書(shū)記“直接責(zé)任”的職責(zé)。制定全面從嚴(yán)治黨落實(shí)主體責(zé)任目標(biāo)責(zé)任書(shū)和黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定時(shí)開(kāi)會(huì)、定時(shí)檢查、定時(shí)解決難題。二是發(fā)揮先進(jìn)，示范引領(lǐng)。深化村干部創(chuàng)業(yè)帶富工程，村“兩委”成員、合作社負(fù)責(zé)人、黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人申報(bào)了村干部創(chuàng)業(yè)帶富貸款；采取支部+合作社的結(jié)構(gòu)模式，每村培育3～5名創(chuàng)業(yè)帶富典型，每名創(chuàng)業(yè)帶富典型聯(lián)系5～10戶黨員群眾組成一個(gè)“黨員幫帶示范帶”，助推種植、養(yǎng)殖、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有力地促進(jìn)了群眾脫貧致富。三是健全機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。對(duì)于2個(gè)建檔立卡貧困村，要求第一書(shū)記嚴(yán)守駐村工作紀(jì)律，強(qiáng)化對(duì)第一書(shū)記的考勤管理。鎮(zhèn)紀(jì)委不定期對(duì)第一書(shū)記的駐村工作情況進(jìn)行明察暗訪，真正使第一書(shū)記扎根基層，成為農(nóng)村基層組織建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)工作的骨干力量。各村黨組織是脫貧攻堅(jiān)的“先頭軍”，建立了督查、通報(bào)、考核等工作機(jī)制，對(duì)基層黨建和精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行“月督查、季考評(píng)、年考核”。