■ 于晉芳

咬定青山不放松為精準(zhǔn)脫貧保駕護(hù)航

■ 于晉芳

編者按：石樓，古稱屈地，滔滔黃河水見證了這里悠久燦爛的歷史，巍巍呂梁山哺育著這里勤勞善良的人民。石樓是一片英雄的土地，特別是作為紅軍東征的首戰(zhàn)地、主戰(zhàn)場，這片熱土不僅灑染著畢士悌等東征將士的鮮血，更留下了一代偉人毛澤東的千古絕唱——《沁園春·雪》。石樓縣既是革命老區(qū)，又是貧困山區(qū)。全縣總?cè)丝?1.9萬人，貧困人口就有3.6萬人，占30.2%。精準(zhǔn)脫貧成為該縣最大的政治任務(wù)和最大的民生工程。

精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)量大，涉及面廣。石樓作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，涉及的扶貧項(xiàng)目種類多、扶貧資金數(shù)量大，確保扶貧項(xiàng)目效益最大化和扶貧資金使用最大化就顯得尤為重要。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，必須緊盯扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐工作。在扶貧領(lǐng)域開展正風(fēng)反腐工作更是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的紀(jì)律保障。那么，如何在這樣一個貧困縣推進(jìn)扶貧領(lǐng)域的正風(fēng)反腐工作，為精準(zhǔn)脫貧提供紀(jì)律保障，確保扶貧資金、項(xiàng)目、干部三安全呢？帶著這些問題，本刊記者采訪了中共石樓縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任趙林泉。

記者：趙書記，您好！我手里有一組石樓縣關(guān)于信訪舉報(bào)的數(shù)據(jù)：2016年以來，石樓縣紀(jì)委共受理信訪件140件，其中涉及扶貧領(lǐng)域問題信訪件52件，占總信訪量的37.1%。從紀(jì)律審查看，累計(jì)查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件27件，處分47人，占查處總?cè)藬?shù)102人的46.1%?？梢钥闯鰺o論是從信訪舉報(bào)還是從紀(jì)律審查的情況來看，在石樓這樣的貧困縣，扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐工作依然是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重中之重。對此，您是如何理解的？

趙林泉：從這些信訪數(shù)據(jù)來看，目前石樓縣在扶貧領(lǐng)域的正風(fēng)反腐形勢依然嚴(yán)峻。黨的十八大以來，中央、省、市各級紀(jì)委對扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐工作的要求越來越嚴(yán)，措施越來越硬，處理越來越重，效果也越來越明顯?？陀^地講，當(dāng)前扶貧領(lǐng)域腐敗問題雖然得到了有效遏制，但依然存在易發(fā)多發(fā)的潛在因素。對于最基層的老百姓來說，他們對于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”之害感受不是很直接、很真切，但對近在眼前的“蠅貪”之害卻有著切膚之痛。“蠅貪”之害損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾的“獲得感”。蒼蠅雖小，危害不小，蠅貪泛濫，其害如虎。所以，作為貧困縣的黨員干部，我們更是深刻認(rèn)識到扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐的重要性和緊迫性。反腐劍指基層是民心所向，要打贏這場偉大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們除了“咬定青山不放松”，更要強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，以確保國家扶貧政策能不折不扣落到實(shí)處，確保國家扶貧資金一分一毫用到實(shí)處。只有扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐工作，推動涉及群眾利益一個個具體問題的解決，才能讓群眾切身感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果，才能讓群眾有更多獲得感。

記者：這么多年，扶貧領(lǐng)域的腐敗問題屢禁不止，可以說種類繁雜，涉及的范圍廣，違紀(jì)的手段多種多樣。有些基層干部利欲熏心，把扶貧資金和項(xiàng)目當(dāng)成“唐僧肉”，層層截留，揮霍浪費(fèi)。以石樓為例，您能具體談一談在扶貧領(lǐng)域腐敗問題上的表現(xiàn)形式和呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)嗎？

趙林泉：現(xiàn)在有些基層干部奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的人生觀和價(jià)值觀，利用職務(wù)之便，“近水樓臺先得月”，違規(guī)承攬本單位或本轄區(qū)的扶貧項(xiàng)目。我可以給你舉幾個例子，石樓縣某鎮(zhèn)原農(nóng)技站站長郭某違反工作紀(jì)律，違規(guī)接受委托承攬靈泉鎮(zhèn)西衛(wèi)村28個大棚蔬菜項(xiàng)目，引發(fā)了群眾上訪，帶來了嚴(yán)重影響，郭某受到留黨察看一年和降低崗位等級的雙重處分。還有，晉某在任某鎮(zhèn)林草中心主任期間，2009年，在縣林業(yè)局給該鎮(zhèn)下達(dá)實(shí)施600畝干果經(jīng)濟(jì)林的任務(wù)后，利用職務(wù)之便，自己實(shí)施其中300畝干果經(jīng)濟(jì)林工程謀取利益，引發(fā)群眾上訪，構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律行為錯誤。所以，正如你所說，扶貧領(lǐng)域的腐敗問題屢禁不止，表現(xiàn)的形式多種多樣，我總結(jié)有以下幾方面：

一是監(jiān)管不力造成的。扶貧領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生，很大程度上是因?yàn)槿狈?quán)力有效監(jiān)督和制約，監(jiān)督體系、監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，出現(xiàn)了上級監(jiān)督虛化，同級監(jiān)督弱化，群眾監(jiān)督軟化等問題。比如，某鄉(xiāng)某村原黨支部書記關(guān)某將集體土地以個人名義退耕，套取國家補(bǔ)助糧款18034.6元，2007年11月8日石樓縣人民法院以貪污罪判處關(guān)某有期徒刑一年、緩刑二年。判決生效后，相關(guān)部門沒有及時送達(dá)判決書，該鄉(xiāng)黨委也缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致法院判決后，關(guān)某仍然從2007年至2015年繼續(xù)領(lǐng)取原套取的14.5畝退耕補(bǔ)助款長達(dá)9年，將16269元補(bǔ)助款據(jù)為己有。

二是假公濟(jì)私，扶貧移民對象識別把關(guān)不嚴(yán)。

石樓是國定貧困縣，全縣134個行政村中貧困村就有113個，貧困戶12161戶，貧困人口36043人，石樓的貧困面還比較大，貧困程度仍比較深。近年來，大力實(shí)施扶貧移民工程是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有力舉措和重要途徑，但在實(shí)施扶貧移民工程的過程中，也存在對移民戶的精準(zhǔn)識別方面把關(guān)不嚴(yán)、識別不準(zhǔn)、假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。借用移民戶口占用移民房的情況屢見不鮮，甚至有的村占用移民工程的住戶90%以上不在有關(guān)扶貧移民工程規(guī)定的享受范圍之內(nèi)。比如，某村150戶移民中有148戶均不在文件規(guī)定范圍之內(nèi)。而且此類現(xiàn)象非常普遍，在2012年的扶貧移民工程中全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在把關(guān)不嚴(yán)的問題，共有17名鄉(xiāng)村兩級干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中10名農(nóng)村干部受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和一名扶貧辦移民項(xiàng)目負(fù)責(zé)人受到行政警告處分。

三是虛報(bào)冒領(lǐng)，套取惠農(nóng)資金挪作他用現(xiàn)象屢見不鮮。特別在套取糧食直補(bǔ)資金方面表現(xiàn)得尤為突出。部分農(nóng)村黨支部書記心存僥幸，企圖瞞天過海，以虛報(bào)、多報(bào)等方式套取糧食直補(bǔ)資金用于村委其他開支。石樓縣發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗問題中，因套取糧食直補(bǔ)資金給予黨政紀(jì)處分的就達(dá)18人。比如，某村黨支部書記康某在2012年至2013年度該村委申報(bào)糧食直補(bǔ)款時，審核、把關(guān)不嚴(yán)，致使該村9戶村民多報(bào)玉米種植面積520畝，套取資金31200元。指使會計(jì)南某在4名外村村民名下虛報(bào)玉米種植面積68.7畝，套取資金4122元。

四是同流合污，套取企業(yè)扶貧資金問題影響非常惡劣。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)沆瀣一氣，認(rèn)為企業(yè)扶貧資金有較大的自主性和隨意性，萌生了“扶貧就是給錢”的錯誤觀念，發(fā)生了嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題。2011年，某鎮(zhèn)政府爭取到某省公司扶貧工作隊(duì)扶貧資金120.2957萬元，用于實(shí)施留和公路通道荒山綠化工程。該鎮(zhèn)原黨委書記鄭某和原鎮(zhèn)長王某密謀，未經(jīng)招投標(biāo)、議標(biāo)程序，與石樓縣某公司簽訂虛假合同，分4次將扶貧資金120.2957萬元中的119.2956萬元轉(zhuǎn)入鄭某和該鎮(zhèn)會計(jì)的個人賬戶，其中41.185616萬元用于工程實(shí)際開支，54.795284萬元轉(zhuǎn)入鄭守祥個人賬戶，30萬元挪用于鎮(zhèn)政府其他開支。2012年4月，鄭守祥從其個人賬戶中向王某轉(zhuǎn)入30萬元，用于王某自己家庭和鄭某職務(wù)升遷等開支。通過實(shí)施該工程，鄭某貪污扶貧資金18.110084萬元，并挪用30萬元，與王某共同貪污30萬元。鄭某、王某二人受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機(jī)關(guān)處理。

五是集體腐敗，貪污義務(wù)教育債務(wù)化解資金據(jù)為己有。2008年在國家開展義務(wù)教育債務(wù)化解工作期間，時任石樓縣某村黨支部書記王某（已故）與時任該村會計(jì)賀某、村委副主任賀某、南柳村小組長呼某、杜家坡村小組長劉某、垣上村小組長閆某、小前山村小組長李某共同商議將村里其他債務(wù)按“普九債務(wù)”上報(bào)，騙取國家義務(wù)教育化解資金共計(jì)5.84萬元。資金到賬后被私分。

六是膽大妄為，農(nóng)村兩委主干挪用集體資金問題比較普遍。部分農(nóng)村兩委主要干部作風(fēng)霸道，自以為是，以土皇帝自居，把集體資產(chǎn)當(dāng)作自己的私有財(cái)產(chǎn)，肆意挪用，隨意處置。石樓縣群眾身邊腐敗問題中，僅2015年就查處坐收坐支農(nóng)村集體資金的案件5起，處分5人，撤職以上重處分3人。石樓縣某鎮(zhèn)某村黨支部書記劉某在2012年至2014年期間，將集體收入228041元坐收坐支，2001年將人畜吃水專項(xiàng)資金3421元挪作他用，受到了留黨察看處分。

記者：近年來，梳理發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)問題不難發(fā)現(xiàn)，在中央、省、市執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)，處理越來越重的前提下，依然有部分干部頂風(fēng)違紀(jì)，不收斂、不收手。對這一現(xiàn)象您如何看？

趙林泉：剖析這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，應(yīng)該從多個角度來分析。

其一，違紀(jì)者心理存在著一些錯誤的認(rèn)識。一是有權(quán)不用，過期作廢的扭曲心理。隨著大量國家扶貧資金的投入，扶貧項(xiàng)目的不斷深入實(shí)施，一些基層干部眼看著貧困戶只要自己簽個表就可以得到很多國家扶貧資金和幫扶物資，貪欲慢慢作怪，逐漸滋生了“有權(quán)不用，過期作廢”的扭曲心理。導(dǎo)致不擇手段利用手中的權(quán)力，把手伸向扶貧領(lǐng)域的各種資金物資，想方設(shè)法索要回報(bào)。二是欲望驅(qū)動，查不到我的僥幸心理。部分基層干部在面對大筆國家扶貧資金時，心存僥幸心理，貪圖小利，認(rèn)為那么大一塊蛋糕，偷吃一點(diǎn)點(diǎn)無所謂，也沒人發(fā)現(xiàn)，而且認(rèn)為貧困戶得那么多的國家資金補(bǔ)貼是“天上掉下來的餡餅”，不吃白不吃，在利益誘惑面前，貪欲驅(qū)動使得他們一步一步走向腐敗，最終栽倒在“貪念”的油缸里出不來。三是擅權(quán)任性，肆無忌憚的放縱心理。少數(shù)黨員干部特別是農(nóng)村“兩委”主要干部，本應(yīng)該做村民脫貧致富的領(lǐng)頭雁，帶頭人，時時處處把群眾利益放在第一位，但他們卻自以為是，以土皇帝自居，在村里“說一不二”，唯我獨(dú)尊，有權(quán)任性，放縱妄為，失去了對紀(jì)律的敬畏，公私不分，假公濟(jì)私甚至損公肥私。

其二，思想認(rèn)識不夠深刻。特別是部分干部對扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐和脫貧攻堅(jiān)辯證關(guān)系的理解存在偏差。少數(shù)干部對用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等紀(jì)律手段推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識不高，有些同志甚至認(rèn)為紀(jì)律審查干擾了項(xiàng)目推進(jìn)，這是對紀(jì)律審查與脫貧攻堅(jiān)的辯證關(guān)系認(rèn)識模糊，對挺紀(jì)在前與黨的方針政策并行并重理解不深刻的表現(xiàn)。比如，有些同志認(rèn)為，不少農(nóng)村兩委主要干部在扶貧項(xiàng)目的拆遷征地工作中做了細(xì)致扎實(shí)的工作，但由于群眾的舉報(bào)，紀(jì)委介入調(diào)查，極大地影響了工作積極性，不利于整體工作的推進(jìn)。其實(shí)，紀(jì)律審查工作的強(qiáng)化，在強(qiáng)力推進(jìn)正風(fēng)反腐的同時，也是對干部的保護(hù)，特別是對于遵紀(jì)守法的干部，通過審查可以還一個清白。

其三，責(zé)任落實(shí)不到位?，F(xiàn)在還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不敢擔(dān)當(dāng)，對扶貧領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象睜一只眼，閉一只眼；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部礙于人情，不愿監(jiān)督。某村原黨支部書記張某，在組織實(shí)施該村大棚蔬菜建設(shè)，爭取銀行貸款和發(fā)放國家補(bǔ)貼款的過程中，將國補(bǔ)資金18萬元據(jù)為己有，用于個人支出，張某通過貸款獲得國補(bǔ)資金后，一直沒有歸還大棚戶，但金融部門并沒有對扶貧貸款跟蹤監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也沒有落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，直接導(dǎo)致張某通過所謂的“變通”辦法，繞開制度的監(jiān)管。

其四，制度建設(shè)不夠完善也是一個客觀原因。扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐的機(jī)制、制度還處于完善過程，一些干部也會利用這個“空檔”來謀取私利。此外，一些制度在實(shí)際工作中往往被忽視，特別是有的農(nóng)村民主集中制形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位。部分農(nóng)村兩委主要干部作風(fēng)霸道，自以為是，以土皇帝自居，處置集體資產(chǎn)不經(jīng)過村民大會民主決策，把集體資產(chǎn)作為自己的財(cái)產(chǎn)，坐收坐支，隨意處置。比如，某村黨支部書記在任期間，未通過村民大會私自決定將該村的10畝地賣給村民23年，收取費(fèi)用4600元。最終受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分。

記者：在扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐的實(shí)踐與探索中，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，斬?cái)嗌煜蚍鲐毮汤业暮谑?，是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的紀(jì)律保障和不二法寶，也是打通連續(xù)服務(wù)群眾“最后一公里”的必由之路。您能談一談石樓縣紀(jì)委的具體做法嗎？

趙林泉：2016年以來，石樓縣紀(jì)委累計(jì)查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題14起，處理21人。可以說扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐掀開了新的一頁。

第一，我們是把公開通報(bào)作為扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐的有力抓手，通報(bào)曝光，敲響了警示鐘，起到了查處一案、震懾一批、教育一片的效果，做到了警鐘長鳴。特別是在文件通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)通報(bào)的基礎(chǔ)上，探索到群眾中間通報(bào)，接受群眾評議監(jiān)督的全新模式，2016年以來，已公布11個案件，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有案件到群眾中去公布。不僅公布問題的核查結(jié)果，還要逐一詳細(xì)介紹查辦情況，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)在陽光下運(yùn)行，增加群眾的獲得感。

第二，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委采取張榜公示、會議公示等多種手段，將涉農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物分配、低保醫(yī)保資金發(fā)放等群眾關(guān)心、關(guān)注的扶貧領(lǐng)域焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題列為公開公示的重要內(nèi)容，實(shí)行結(jié)果和過程一起公開，事前、事中、事后一起公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。因?yàn)闄?quán)力不透明、不公開是滋生腐敗的根源。為了便于群眾監(jiān)督，縣紀(jì)委還要求每公示一項(xiàng)內(nèi)容，必須保持公示一個月以上，都要保留圖片資料，初步實(shí)現(xiàn)了把權(quán)力曬在陽光下。

第三，按照“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”的要求，不折不扣落實(shí)了“五賬管理法”，有效遏制扶貧領(lǐng)域發(fā)生的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等現(xiàn)象發(fā)生。首先是對黨的十八大以來發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗問題進(jìn)行了大起底，逐條梳理登記，摸清了問題底數(shù)，建立了扶貧資金和扶貧項(xiàng)目監(jiān)督工作臺賬，規(guī)范了管理?？h鄉(xiāng)紀(jì)委上下聯(lián)動，對扶貧領(lǐng)域問題線索逐條對照，做到口徑一致，上下統(tǒng)一，準(zhǔn)確無誤。特別是我們制作了問題線索登記表，對所有問題線索逐一登記，并根據(jù)線索涉及問題分別通知紀(jì)檢監(jiān)察室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室和案管室，每月5日前進(jìn)行一次對賬，嚴(yán)把案件入口關(guān)。與此同時，縣紀(jì)委還下查一級，依據(jù)臺賬跟蹤督辦。掌握扶貧資金流向和項(xiàng)目審批情況，實(shí)現(xiàn)對扶貧資金監(jiān)管的全程化、全覆蓋。最后通過銷賬厘清責(zé)任，實(shí)現(xiàn)任務(wù)清底。逐條研究扶貧領(lǐng)域問題線索，逐個明確辦理部門、辦理責(zé)任人和辦理時限，逐個銷號，做到事事有著落，件件有回音。加大問責(zé)力度，切實(shí)做到對扶貧領(lǐng)域的每一條線索都不放過，每一個案件都嚴(yán)肅查處，每一分違紀(jì)資金都追繳、退還到位。

2016年縣紀(jì)委就扶貧領(lǐng)域相關(guān)問題約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位“一把手”150 人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委紀(jì)委約談有線索的村兩委主干，層層傳導(dǎo)壓力，通過壓力傳導(dǎo)，有95名農(nóng)村干部主動交代問題。給予扶貧領(lǐng)域違紀(jì)人員黨紀(jì)政紀(jì)輕處分16人，給予扶貧領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)人員撤職以上重處分5人，其中移送司法機(jī)關(guān)1人。保持了扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢，起到了震懾作用。

總之，扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐任重而道遠(yuǎn)，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”，以夙夜在公的擔(dān)當(dāng)精神，攻堅(jiān)克難的拼搏精神，正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，以扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐的新成效打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（責(zé)編：許樹坪）

公 示

根據(jù)國家新聞出版廣電總局辦公廳《關(guān)于開展新聞記者證2016年度核驗(yàn)工作的通知》（新廣出辦發(fā)[2016]109號）文件精神和《新聞記者證管理辦法》有關(guān)規(guī)定），先鋒隊(duì)雜志社對申領(lǐng)記者證人員的資格進(jìn)行了審核，現(xiàn)將新聞記者人員名單公示如下。公示起止日期：2017年3月20日—3月2288日。

舉報(bào)電話：0351—830011553355

0351—8302514

0351—3098752

申領(lǐng)新聞記者證人員名單：攝鋪程 郭玉奇 許樹坪 于晉芳 郝梅生 郭琦鏢

先鋒隊(duì)雜志社

2017年3月19日