周淑珍

科技創(chuàng)新的宏觀管理：從公共管理走向公共治理

周淑珍

本文將結(jié)合現(xiàn)狀以從公共管理走向公共治理為核心對這一問題進(jìn)行討論。本文在第一部分簡單闡述了對文題進(jìn)行研究的必要性，第二部分則分析了創(chuàng)新宏觀管理方法所需要的基礎(chǔ)，第三部分則著重對“從公共管理走向公共治理”這一理念進(jìn)行了介紹，最后一部分的主要內(nèi)容為具體的管理辦法。

科技創(chuàng)新 宏觀管理 公共管理 公共治理

上文中我們已經(jīng)分析了科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，但對于相關(guān)管理部門來說，側(cè)重科研成果及科技發(fā)明的傳統(tǒng)管理方式導(dǎo)致了這一領(lǐng)域難以與商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行有效的結(jié)合。從現(xiàn)階段的發(fā)展來看，科技創(chuàng)新與商業(yè)的結(jié)合將是必然的，同時，商業(yè)市場的具體需求也將成為對科技創(chuàng)新影響最大的因素之一。在這樣的背景之下，原有的管理方式必須被淘汰，選取新的管理方式。在這一過程中，我們需要做的是，將多方面因素結(jié)合起來共同進(jìn)行管理，也就是本文所提到的公共治理。本文將在正文中對這一問題進(jìn)行詳細(xì)的論述。

一、必要性研究

第一，改進(jìn)原有的管理方式并基于市場需求進(jìn)行創(chuàng)新是我國社會對科技創(chuàng)新管理工作的需求。上文中已經(jīng)提到，傳統(tǒng)的管理更為側(cè)重科研成果以及科技發(fā)明，這樣的管理方式雖然有助于科技創(chuàng)新自身的發(fā)展但卻大大限制了科技商業(yè)化的歷程。對于我國社會來說，我們必須進(jìn)一步的將科技創(chuàng)新與商業(yè)活動結(jié)合起來，以此來達(dá)到互相促進(jìn)的效果。但因?yàn)閭鹘y(tǒng)管理模式的影響，我國大部分的科研機(jī)構(gòu)以及各類高校都不能有效的與企業(yè)展開交流合作，甚至部分機(jī)構(gòu)及高校與企業(yè)是完全脫離的。在這樣的狀況之下，我們必須將科技創(chuàng)新宏觀管理方式的改革放在所有工作的第一位。第二，傳統(tǒng)的管理方式將會制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。從整體上來說，科技創(chuàng)新的宏觀管理是歸屬于整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的，而在高速度發(fā)展的影響之下，我國自身的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了一些變化，因此，科技創(chuàng)新的管理方式也必須隨之變化。通過觀察和研究不難發(fā)現(xiàn)，我國社會已經(jīng)從初始的資金驅(qū)動經(jīng)濟(jì)形態(tài)中脫離了出來，科技產(chǎn)業(yè)將作為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力之一。在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求下，我們必須摒棄傳統(tǒng)的將科技創(chuàng)新與商業(yè)市場隔離開來的管理方式，通過創(chuàng)新型管理方法來輔助這一工作的展開。

二、需求研究

對科技創(chuàng)新的宏觀管理方式進(jìn)行研究需要新的科技創(chuàng)新理論的支撐。傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新理論是單向的，大部分的科技創(chuàng)新成果都不能應(yīng)用到實(shí)際的生產(chǎn)過程中去，同時還耗費(fèi)了大量的人力和資金投入。我們想要針對這一工作的展開進(jìn)行改革就必須先改變這樣的理念。在新的科技創(chuàng)新理念之中，我們應(yīng)將科技、技術(shù)以及生產(chǎn)看做一個共同發(fā)展的整體?！叭菪崩砟畹奶岢鼍褪呛芎玫捏w現(xiàn)。這一理論的主要內(nèi)容為：科技創(chuàng)新是將科學(xué)發(fā)現(xiàn)以及技術(shù)發(fā)明及時的應(yīng)用到商業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中去，并依靠這些新的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明創(chuàng)造更多的價值。在新的科技創(chuàng)新宏觀管理方法的研究過程中，我們將把這一理念作為實(shí)際的理論依據(jù)。

三、從公共管理到公共治理

根據(jù)現(xiàn)階段狀況來看，應(yīng)用這一管理方式展開工作主要存在以下幾點(diǎn)問題：第一，因?yàn)榘l(fā)展步伐的不斷加快，科技創(chuàng)新公共管理所涉及到的事物也越來越多，在這一過程中，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)難以應(yīng)對這樣大的工作量。第二，公共管理體系并不完善，而制定一個完善的管理制度是需要耗費(fèi)大量的人力和物力的。因?yàn)楣芾眢w系不完善，科技創(chuàng)新在發(fā)展過程中也導(dǎo)致市場上和經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了一些難以管理的亂象。基于這些問題來說，對公共管理方式進(jìn)行改革是勢在必行的。

公共治理理論的提出和應(yīng)用從根本上解決了公共管理過程中存在的缺陷。從理論上來說，公共治理就是指在公共管理的過程中充分的讓其他公眾參與進(jìn)來，不再僅限于政府部門的管理。顯然，這樣的管理方式要比前者更為全面和多元，更符合我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。

四、公共治理方法

想要對公共治理的實(shí)際方法進(jìn)行討論，就必須引入“第三方”這一概念，這里的第三方主要是指除了市場與國家之外的其他組織。從參與管理的對象來看，第三方力量是保證公共治理多元性的關(guān)鍵因素。

第一，受到傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的管理方式的影響，我們在進(jìn)行公共治理的過程中首先需要做的就是明確政府在公共治理過程中所要承擔(dān)的職責(zé)。對于第三方力量的發(fā)展來說，政府應(yīng)給予這些組織充分的生長空間，將政府在管理過程中不能做或做不好的管理內(nèi)容分配出去，由市場和第三方力量來進(jìn)行統(tǒng)一的管理。在公共治理的過程中，我們要做到多元化，但同時也不能忽略政府在這一過程中所起到的核心作用。第二，想要保證第三方力量在公共治理過程中所體現(xiàn)出的作用，那么這些組織及協(xié)會就必須進(jìn)一步完善自身現(xiàn)存缺陷，抓住政府職能更改過程中的機(jī)遇。在進(jìn)行公共治理的過程中，有些問題只能依賴第三方力量來進(jìn)行管理，但同時，只有管理效果受到了人們的認(rèn)可，第三方力量才能在社會發(fā)展的過程中更好的汲取營養(yǎng)，輔助科技創(chuàng)新宏觀管理工作的展開。

五、結(jié)語

綜上所述，針對現(xiàn)狀對科技創(chuàng)新的管理進(jìn)行改革是我們展開工作的第一步。本文提出了“從公共管理走向公共治理”這一理念來進(jìn)行創(chuàng)新。社會以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我們要針對這一工作進(jìn)行改革的主要原因。本文在對具體的公共治理方案進(jìn)行討論的過程中提出了“第三方”這一概念，同時，第三方力量也是保證公共治理效果的關(guān)鍵。總的來說，我們在科技創(chuàng)新宏觀管理的過程中一定要時刻考量市場以及社會的發(fā)展，以此來達(dá)到互相促進(jìn)的效果。

[1]陸銘,任聲策,尤建新.基于公共治理的科技創(chuàng)新管理:一個整合框架[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2014,31(06).

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吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院)