◎特約記者 蕭野

五大連池市：成功破局森林工業(yè)資源枯竭

◎特約記者 蕭野

五大連池市大沾河濕地是重要的水源涵養(yǎng)地

黑龍江省黑河市五大連池市，位于蒼茫遼闊的松嫩平原與小興安嶺的過渡地帶，是一座以森林等自然資源開發(fā)和加工發(fā)展起來，并以資源供應(yīng)為主要職能的“資源型城市”。但因可采森林資源枯竭，該市被國家列入第二批資源枯竭（森工）城市。如何破解資源枯竭帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等問題？對于這道考題，五大連池人找到了巧解思路，多年來積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，蹚出了一條綠色發(fā)展之路，被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。

森林資源面臨枯竭急需轉(zhuǎn)型

《環(huán)境與生活》雜志記者前不久到訪黑龍江省黑河市五大連池市，驅(qū)車從哈爾濱往北沿S202綏北高速行駛，一路暢行，路上不時出現(xiàn)五大連池市的旅游宣傳標(biāo)語。驅(qū)車4個多小時到達(dá)五大連池市區(qū)，只見廣袤無垠的黑土地上空，織滿了低矮厚實的云團(tuán)，云卷云舒，變化多端。

地處小興安嶺山脈西南麓向松嫩平原過渡地帶的五大連池市（簡稱“五市”），位于黑龍江省北部邊陲，黑河市南端，面積9874平方公里。說起對五大連池的認(rèn)識，很多人對其火山印象深刻。這里以得天獨厚的火山和礦泉水資源著稱，14座新老期火山（噴發(fā)年代從史前200多萬年到近代280多年前）在土地上呈“井”字形排列。境內(nèi)一條河流被新期火山熔巖流阻塞，成為底部連通的5個大型火山堰塞湖，“五大連池”因此得名。該市擁有數(shù)百處自涌冷礦泉，800多平方公里熔巖臺地，被喻為“天然的火山博物館”“立體火山教科書”。

除了火山，五市的林木資源非常豐富，有紅松、落葉松、赤松、水曲柳、云杉、冷杉、柞樹、樺樹、椴樹等喬木，林木生產(chǎn)一直是該市支柱產(chǎn)業(yè)。五市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人向《環(huán)境與生活》介紹，這里是我國重要的木材生產(chǎn)基地，長期超負(fù)荷承擔(dān)國家木材生產(chǎn)任務(wù)。森林雖可再生，但開采速度遠(yuǎn)大于再生速度，多年對成熟林連續(xù)采伐，使五市原始森林遭到嚴(yán)重破壞，日漸枯竭。2009年3月，五大連池市成為黑龍江省唯一被發(fā)改委、財政部和國土資源部界定為“森工”類資源枯竭的縣級市，在政策和資金方面得到重點扶持。

五市受地域限制、遠(yuǎn)離交通干線、資金不足、人才匱乏等因素的影響，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。其工業(yè)以林產(chǎn)品加工為主，對林業(yè)資源利用面窄，深加工不夠，經(jīng)濟(jì)總量小，未形成大規(guī)模財政積累，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

2009年，五市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)培育狀況進(jìn)行研究，經(jīng)論證和征求各界意見后，確立了“礦泉旅游名城、休閑養(yǎng)生之都”的城市功能定位，以及“特色綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工、礦泉系列產(chǎn)品、旅游休閑養(yǎng)生”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

環(huán)保優(yōu)先 生態(tài)立市

在步步推進(jìn)的頂層設(shè)計和決策之下，該市發(fā)展的生態(tài)軌跡逐漸清晰：堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”理念，2011年正式啟動省級生態(tài)市創(chuàng)建工作，編制相應(yīng)建設(shè)規(guī)劃作為指導(dǎo)性文件；把轉(zhuǎn)型工作作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，簽訂責(zé)任狀，對沒完成生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)、發(fā)生重大環(huán)境破壞和污染事故的實行“一票否決”制，形成激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的工作機(jī)制。

外國游客提水壺到五大連池藥泉打水。五大連池是療養(yǎng)勝地。 葉曉婷/攝

白頭鶴是大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)珍稀鳥類中的旗艦物種

五市還成立了“生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市長任組長，主管副市長為副組長，市直22個部門，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門一把手為小組成員，實行重大決策“部門聯(lián)席會議制度”、基層工作“定期匯報制度”和重點工作“政府督辦制度”。

藥泉湖是老黑山火山熔巖形成的堰塞湖 葉曉婷/攝

城市轉(zhuǎn)型必須要有承接的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，五市位于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，在選擇和培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)時，將資源有序開發(fā)和綜合利用放在首位，一方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色山珍產(chǎn)品為主體的第一產(chǎn)業(yè)；另一方面把旅游服務(wù)業(yè)、礦泉系列產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)，逐步將其發(fā)展為立市支柱產(chǎn)業(yè)；同時制定了優(yōu)惠政策，對重點轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項目，從用地、稅收、投資等方面給予政策支持，為企業(yè)盡快建成投產(chǎn)提供保障。

形成礦泉經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

工業(yè)上，五市確定了“生態(tài)立市，工業(yè)強(qiáng)市，礦泉興市”的戰(zhàn)略。在招商引資方面，五市提高門檻，對新建企業(yè)實行最嚴(yán)厲的環(huán)境影響評價和“三同時”審批制度，杜絕任何高耗能、高排放等可能污染環(huán)境的項目落地。

五大連池水源豐富，有300多處礦泉水泉眼，晝夜自涌流量5萬噸，水質(zhì)優(yōu)良。五市把礦泉水和蘇打水開發(fā)作為新的資源接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，形成了獨特的礦泉經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，如礦泥化妝品、礦泉水、礦泉酒、礦泉醋、礦泉醬油，礦泉魚、礦泉蛋及礦泉乳豆制品等。礦泉產(chǎn)業(yè)逐步被培育成最具發(fā)展?jié)摿Φ母幻癞a(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)?shù)卣畤?yán)把礦泉水、蘇打水企業(yè)入駐關(guān)，推進(jìn)雙泉水源地礦泉水采礦權(quán)辦理，詳查礦泉水、蘇打水資源重點區(qū)域，強(qiáng)化水資源保護(hù)。

構(gòu)建高端健康食品產(chǎn)銷中心

特色綠色農(nóng)業(yè)是五市的重點發(fā)展方向，該市市屬種植面積287萬畝，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積超過200萬畝，申報了152個無公害一體化認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品；建立了20萬畝規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技示范園，有13個高效農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園；擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品精深加工規(guī)模，開發(fā)了礦泉稻、礦泉鴨、礦泉魚等一批具有五大連池特色的有機(jī)食品；積極申請原產(chǎn)地標(biāo)志，五大連池大豆、大米、面粉和礦泉鴨蛋，通過了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。該市還引進(jìn)和培育了一批規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)林產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

五大連池以得天獨厚的火山和礦泉水資源著稱

五市每年供出十多億斤糧食，位列“全國500個商品糧食基地縣”?！叭珖?16個基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)”“國家優(yōu)質(zhì)專用小麥原良種繁育基地”“國家綠色大豆原料基地”“黑龍江省大豆振興計劃示范市”“黑龍江省特色綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地”等金字招牌紛紛落戶五大連池。五大連池市政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均純收入達(dá)12803元，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。該市今后的目標(biāo)之一是構(gòu)建黑龍江省高端健康食品生產(chǎn)集散中心。

巧打“旅游休閑”牌

旅游方面，五市擁有五大連池世界地質(zhì)公園、大沾河國家森林公園和國家4A級山口湖風(fēng)景區(qū)，其湖光山色、天然森林、河流、濕地、地質(zhì)遺跡等旅游資源具有原始、自然、生態(tài)的特點。

該市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中巧打“旅游休閑”牌，不斷打造旅游精品線路，提升景區(qū)景點檔次；吸引大企業(yè)參與開發(fā)旅游休閑產(chǎn)業(yè)；加快高速公路、機(jī)場、鐵路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升，力求讓游客在五大連池吃出特色、住出品位、行得快捷、游得開心。

五大連池冬韻

五大連池市的森林濕地保存較完好

國家4A級景區(qū)山口湖的風(fēng)光

五大連池老黑山是該市14座火山中最高的一座

建特色園區(qū)培育項目

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向建園區(qū)，以園區(qū)為平臺培育項目是五市轉(zhuǎn)型的一大獨特思路。比如依托農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)龍鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)；依托林木資源，建設(shè)大沾河林木產(chǎn)品加工園區(qū)；依托礦泉資源，建設(shè)礦泉工業(yè)園區(qū)；依托得天獨厚的旅游資源，加快休閑養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造濱水旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、雙泉旅游新區(qū)和山口湖旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

轉(zhuǎn)型過程中，為加快森林資源和林業(yè)生態(tài)恢復(fù)，五市重點推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)行綠化造林，提高森林覆蓋率。五大連池市政府的數(shù)據(jù)顯示，全市累計投資1800萬元，造林33.2萬畝，森林覆蓋率從2008年的30.1%提升至如今的31.32%。此外又投入1650萬元完善生態(tài)效益補(bǔ)償，并開展打擊開墾、盜伐林木、違法禁獵等專項行動；森防裝備水平和森防綜合防控能力全面提高。

五市還新建了引龍河省級自然保護(hù)區(qū)，使保護(hù)區(qū)總面積占轄區(qū)國土面積比例13.56%，較轉(zhuǎn)型前提升了2.66%還重點加強(qiáng)了保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源管理和恢復(fù)，建立了6個野生藥材保護(hù)區(qū)，面積約1.5萬畝。

完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制

五大連池市還同時推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測項目計量認(rèn)證，完善環(huán)境監(jiān)察多部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制；對城市生活垃圾、污水、粉塵、噪聲等進(jìn)行專門整治和處理。近年來，該市投資近3億元實施了市污水處理廠、雙龍泉水源地綜合防治等一批城鄉(xiāng)污水處理工程，建成了日處理量59噸的生活垃圾填埋場；拆除燃煤效率低的分散小鍋爐，統(tǒng)一并入城市集中供熱管網(wǎng)，對重點供熱企業(yè)的鍋爐設(shè)備進(jìn)行升級和脫硫處理。種種措施使該市污水排放達(dá)到國標(biāo)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）的“一級B”標(biāo)準(zhǔn)（最好為“一級A”）；居民生活垃圾實現(xiàn)集中填埋處理和日產(chǎn)日清；二氧化硫等城區(qū)主要污染物實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

五大連池熔巖臺地上生長的地衣 葉曉婷/攝

結(jié)合創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市工作，五市還專項整治了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，籌措資金、聘用鄉(xiāng)村保潔員，配備垃圾清運車，整治了211個村屯的衛(wèi)生，清理邊溝1023公里，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善明顯。眼下，五大連池市已被評為國家級生態(tài)示范區(qū)，通過了黑龍江省級生態(tài)市創(chuàng)建考核驗收，創(chuàng)建了7個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個生態(tài)村。

轉(zhuǎn)型并非能一蹴而就，實現(xiàn)重生依然任重道遠(yuǎn)，所幸生態(tài)的基因已漸漸融入這座城市的發(fā)展血液之中。

五大連池南飲泉為鐵硅質(zhì)重碳酸鈣鎂型低溫冷礦泉水，含有大量鐵離子，容易氧化，接水池已被氧化發(fā)棕紅色。 葉曉婷/攝

本欄目責(zé)編/葉曉婷 yexiaoting@vip.163.com