彭麗芳

我省服務(wù)業(yè)發(fā)展研究與思考

彭麗芳

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志?！笆晃濉币詠?，省委省政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，相繼制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，特別是2016年以來，全省深入推進(jìn)“敲開核桃、一業(yè)一策”的實施，積極推動重點領(lǐng)域和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力抓項目、抓投入、抓載體，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展成效顯著，實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的重大跨越。2015年我省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過工業(yè)，2016年服務(wù)業(yè)比重達(dá)到47.3%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，邁入新的發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要引擎。

一、我省服務(wù)業(yè)發(fā)展成效及特征

“十一五”以來，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，運行質(zhì)量提升，隨著工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)，服務(wù)業(yè)增速不斷加快，比重逐年提高；第一、第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步降低，服務(wù)業(yè)漸趨逼近并超過第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“二三一”到“三二一”的跨越，服務(wù)業(yè)上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要動能。2008年、2013年、2016年服務(wù)業(yè)增加值分別跨越1、2、3萬億元，2016年為2006年的4.4倍，年均增量為2225.6億元，年均增速為11.4%，比同期經(jīng)濟增速高0.5個百分點。服務(wù)業(yè)比重提升14.7個百分點，年均提升1.47個百分點。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化方向，基本符合世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高而變化的演變規(guī)律。

（一）“十一五”時期——規(guī)模擴張，比重上升。

自2006年以來我省高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是自2008年國際金融危機之后，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，省委省政府審時度勢，制定發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，加快建設(shè)制造業(yè)強省，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步實現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟為主向以服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。注重人才智力支撐，組織實施“服務(wù)業(yè)千人培訓(xùn)工程”。政府主導(dǎo)推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的力度加大，政策措施更加密集有效。2007年、2009年人均GDP相繼突破3000美元、5000美元兩個關(guān)口，服務(wù)業(yè)跨入加速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。

一是規(guī)模持續(xù)擴大。2010年服務(wù)業(yè)增加值為2006年的2.0倍，年均增量1789.0億元。二是增速不斷加快。服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.5%，比同期GDP高0.4個百分點。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。服務(wù)業(yè)占GDP比重提升3.8個百分點，年均提升0.95個百分點。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重提升1.2個百分點，年均提升0.3個百分點，其中批發(fā)和零售業(yè)提升7.3個百分點，年均提升1.8個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重下降1.2個百分點，年均下降0.3個百分點，其中金融業(yè)提升1.5個百分點，年均提升0.4個百分點。四是發(fā)展后勁充足。服務(wù)業(yè)累計投資3.15萬億元，比工業(yè)少483.7億元，占投資的比重比工業(yè)低0.74個百分點。其中2009年和2010年服務(wù)業(yè)投資超過工業(yè)投資，所占比重過半。年均增速比工業(yè)高10.4個百分點，只有2006年增速低于工業(yè)，發(fā)展動力在快速積聚。

（二）“十二五”時期——增速放緩，結(jié)構(gòu)升級。

為推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，我省以加快“四大載體”建設(shè)為抓手，創(chuàng)新發(fā)展機制，強化政策扶持，配套措施緊跟，服務(wù)業(yè)企業(yè)自我發(fā)展意愿增強。制定實施《山東省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊認(rèn)定管理辦法》和《實施泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程的意見》，強化人才智力支撐。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快改造提升生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。2015年人均GDP突破1萬美元，服務(wù)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化時期。

一是增量擴張減緩。2015年服務(wù)業(yè)增加值為2011年的1.64倍，擴張趨勢較“十一五”時期有所放緩。二是增長速度回調(diào)。年均增速由“十一五”時期的兩位數(shù)回落為一位數(shù)增長，“十二五”時期年均增速為9.8%，比同期經(jīng)濟年均增速高0.4個百分點，比“十一五”時期低3.7個百分點。拐點年份出現(xiàn)在2012年，其增速為9.8%。三是比重實現(xiàn)突破。2012年和2015年，服務(wù)業(yè)比重突破40%和45%兩個關(guān)口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化?！笆濉睍r期服務(wù)業(yè)比重提升7.0個百分點，年均提升1.75個百分點，比“十一五”時期分別高3.2和0.8個百分點。行業(yè)分布持續(xù)趨好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，比重提升5.2個百分點，年均提升1.3個百分點，其中租賃和商務(wù)服務(wù)比重提升2.0個百分點，年均提升0.5個百分點?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)比重提升1.6個百分點，年均提升0.4個百分點。四是投資結(jié)構(gòu)改善。2011～2013年服務(wù)業(yè)投資高于工業(yè)，2014、2015年工業(yè)反超，服務(wù)業(yè)累計投資8.82萬億元，反超工業(yè)1791.1億元。年均增速比工業(yè)低4.2個百分點，2012年和2015年增速反超工業(yè)。占投資的比重反超工業(yè)1.0個百分點，其中2011～2013年比重過半。

（三）2016年，增速平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

省委省政府作出“敲開核桃、一業(yè)一策”重大戰(zhàn)略部署，相繼制定實施重點領(lǐng)域和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，發(fā)展模式由傳統(tǒng)、粗放式的資金、土地、人力等生產(chǎn)要素投入的推動型向集約式、創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行質(zhì)量提升，經(jīng)濟增長穩(wěn)定性增強，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。一是總量實現(xiàn)突破。2016年服務(wù)業(yè)增加值突破3萬億元關(guān)口。二是增速穩(wěn)字當(dāng)頭。服務(wù)業(yè)增長9.3%，分別比“十一五”和“十二五”時期低4.2和0.5個百分點，比同期GDP增速高1.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主動力，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55.6%，拉動經(jīng)濟增長4.2個百分點，在三次產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮主引擎作用。三是結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為47.3%，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重下降分別0.6和1.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提升2個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。行業(yè)分布發(fā)生積極變化，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重下降，其中批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)分別占服務(wù)業(yè)比重為28.4%、8.5%，分別比上年同期下降1.1、0.3個百分點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提升，其中金融業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為10.7%，比上年同期提升0.2個百分點。四是投入減速降質(zhì)。工業(yè)投資反超服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)投資比重降至2007年以來新低，為45.8%，比最高年份2010年低6.3個百分點，增速創(chuàng)2006年以來最低，為7.0%，比最高年份2008年低33.8個百分點。

二、我省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板明顯。

1.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏重。2015年，我省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值為1.47萬億元，占比51.4%，比江蘇高12.7個百分點。其中批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、公共管理社會保障和社會組織、交通運輸倉儲和郵政業(yè)，占比分別為29.5%、4.6%、8.7%、8.8%，比江蘇分別高9.0、0.9、1.7、0.9個百分點。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏弱。2015年，我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為1.35萬億元，占比為47.5%，比江蘇低12.8個百分點；10個行業(yè)均有差距，其中，金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比分別為10.5%、5.2%、9.1%、3.7%，比江蘇分別低5.1、3.1、2.0、1.8個百分點。

3.差距擴大，金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)影響大。2005～2015年，我省和江蘇服務(wù)業(yè)增加值差距擴大4861億元。分行業(yè)看，金融業(yè)差距擴大2283.5億元，占比為47%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)擴大1287.7億元，占比為26.5%；房地產(chǎn)業(yè)擴大1016.7億元，占比為20.9%。

（二）質(zhì)量效益不高，服務(wù)業(yè)稅收短板明顯。

1.服務(wù)業(yè)稅收質(zhì)量偏低。2015年，我省服務(wù)業(yè)稅收3438.8億元，比江蘇少2651.2億元，服務(wù)業(yè)稅收差距占全部稅收差距的66.4%；服務(wù)業(yè)稅收占比為41.6%，比江蘇低8.1個百分點。萬元服務(wù)業(yè)增加值提供稅收1205.0元，比江蘇少1323.4元。

2.服務(wù)業(yè)地稅收入差距偏大。2015年，國稅服務(wù)業(yè)稅收1130.5億元，比江蘇少630.2億元，占全部稅收差距的23.8%。地稅服務(wù)業(yè)稅收2308.2億元，比江蘇少1609.4億元，占全部稅收差距的76.2%。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收差距明顯。2015年，我省房地產(chǎn)業(yè)稅收比江蘇少952.1億元，占服務(wù)業(yè)稅收差距的35.9%；批發(fā)和零售業(yè)比江蘇少794.5億元，占服務(wù)業(yè)稅收差距的30%；金融業(yè)比江蘇少343.1億元，占服務(wù)業(yè)稅收差距的12.9%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)比江蘇少213.2億元，占服務(wù)業(yè)稅收差距的8%；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)比江蘇少65億元，占服務(wù)業(yè)稅收差距的2.5%。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，就業(yè)質(zhì)量短板明顯。

我省是人口大省，人力資源豐富，隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)吸納勞動力的能力進(jìn)一步增強。2016年，我省服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比為35.5%，比江蘇低3.8個百分點。2006～2016年，我省服務(wù)業(yè)就業(yè)人員增加598.9萬人，比江蘇多257.3萬人；服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比提升5.9個百分點，比江蘇低0.4個百分點。2016年我省就業(yè)人員人均創(chuàng)造的服務(wù)業(yè)增加值僅相當(dāng)于江蘇的65.7%。

三、加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的措施建議

自20世紀(jì)80年代開始，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的總趨勢。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，也是現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。目前，我省服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中躍升為第一位，但是服務(wù)業(yè)依然是經(jīng)濟發(fā)展的短板，總量偏小、比重偏低、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，這已成為制約新舊動能轉(zhuǎn)換的障礙。要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化，助推全省經(jīng)濟由大到強轉(zhuǎn)變。

（一） 創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展理念。

緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新制定服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范精準(zhǔn)分類施策，推進(jìn)重點行業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。一是加大教育投入力度。推進(jìn)義務(wù)教育跨越發(fā)展，政府投資，力爭領(lǐng)先全國試點普及全省高中階段義務(wù)教育，早試點早得益。多辦大學(xué)，多引進(jìn)世界名牌大學(xué)和科研院所，多建科技館圖書館，同時將這些指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展觀考核，夯實新階段發(fā)展基礎(chǔ)和質(zhì)量。二是營造科技創(chuàng)新環(huán)境。加大對高科技的投資，強化企業(yè)自主創(chuàng)新，形成多樣化的具有自主研發(fā)能力的制造業(yè)體系，擁有技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和在世界市場上的占有率。將自主創(chuàng)新能力的提升和外部技術(shù)資源的引進(jìn)這兩種方式結(jié)合起來，堅守寧愿土地休養(yǎng)生息，也不上污染環(huán)境項目的原則。通過強有力的政府頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將政產(chǎn)學(xué)研金服用等創(chuàng)新主體有效連接起來，以突出主業(yè)、潛力巨大的企業(yè)為重點，通過市場化、法制化運作，破除區(qū)域限制，著力培育一批具有品牌知名度和核心競爭力的大型標(biāo)桿企業(yè)，提升創(chuàng)新體系的整體效率。三是關(guān)愛珍惜善待人才。抓住人才，就能搶得先機。從國際經(jīng)驗看，一個國家或地區(qū)當(dāng)人均GDP突破7000美元時，就會出現(xiàn)大規(guī)模海外人才回流。繼續(xù)引進(jìn)服務(wù)業(yè)高端人才，能力和資歷并重，加大激勵獎勵，完善后勤保障，確保人才招得進(jìn)，留得住。推動“雙創(chuàng)”，打造就業(yè)服務(wù)“綠色通道”，優(yōu)化環(huán)境和服務(wù)，共享用人信息。做好服務(wù)業(yè)千人培訓(xùn)工程，提高從業(yè)人員知識素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)，培養(yǎng)高、精、尖的科技人才和管理人才。

（二） 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。

進(jìn)一步深化“放管服”改革，必須下大功夫、真功夫，以規(guī)劃為引領(lǐng)，創(chuàng)造更優(yōu)的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是推進(jìn)制度管理創(chuàng)新。從制度經(jīng)濟學(xué)看，制度最基本的功能是約束、激勵、服務(wù)和維護(hù)公共秩序，這些基本功能的發(fā)揮能夠在最根本上保證經(jīng)濟效率的體現(xiàn)。因此在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，應(yīng)該繼續(xù)維護(hù)市場制度以及開放制度，保證有效的競爭和產(chǎn)權(quán)制度的存在，注重社會再分配制度，實現(xiàn)社會公平。通過制度變遷與創(chuàng)新提高效率，為經(jīng)濟發(fā)展新階段創(chuàng)造環(huán)境。二是優(yōu)化投資生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加大對服務(wù)業(yè)的投資力度，降低交易成本，實現(xiàn)由政府驅(qū)動型向市場自我發(fā)展型轉(zhuǎn)變，使資源合理配置于鐵路、公路等交通運輸業(yè)以及住房、高品質(zhì)耐用消費品等。力求與現(xiàn)階段的需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力相適應(yīng)。三是打造更高水平對外開放平臺。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”建設(shè)，加大對外資外智的吸引力，引進(jìn)跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)中心和法人分支機構(gòu)，同步引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營模式和管理體制，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展國際發(fā)展空間。

（三） 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史表明，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系走過了從分工到互補，再到融合的歷程。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀規(guī)律，已成為全球經(jīng)濟發(fā)展新的趨勢之一，融合發(fā)展是新經(jīng)濟的重要動力之一。一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)和工業(yè)融合。進(jìn)入后工業(yè)化時代，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨向更為明顯，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)“產(chǎn)品服務(wù)化和服務(wù)產(chǎn)品化”的特征，服務(wù)業(yè)發(fā)展為工業(yè)升級提供了技術(shù)支持、資金支持、市場支持和組織支持。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都對服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化提出了新要求，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合互動發(fā)展，形成無縫對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端轉(zhuǎn)移。實施先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，將高端服務(wù)元素堅實地嵌入制造業(yè)之中，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我省完備的體系和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)應(yīng)大力發(fā)展與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的金融保險、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、法律服務(wù)、會計審計、知識產(chǎn)品評估等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑完整的、統(tǒng)一的市場化經(jīng)營機制。二是深化制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合。“互聯(lián)網(wǎng)+”強調(diào)的是顛覆傳統(tǒng)行業(yè)，破而后立。根據(jù)《山東省“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃（2016～2018年）》，及時完善實施措施，及時監(jiān)測引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、管理、業(yè)態(tài)和模式等行動進(jìn)程，對照行動目標(biāo)嚴(yán)格督導(dǎo)行動效果。在行動方案實施過程中，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主導(dǎo)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)全面參與，“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，建設(shè)高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺，開放包容社會新生力量，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”熱點。全面改造提升服務(wù)發(fā)展的層次、活力、效應(yīng)，真正讓企業(yè)和社會受益于互聯(lián)互通互惠。

（四） 拓展城市空間結(jié)構(gòu)。

世界發(fā)展階段經(jīng)驗表明，人均GDP超過一萬美元的發(fā)展階段后，大都市建設(shè)布局以“新城”或新城區(qū)來替代“臥城”或老城區(qū)，城市空間結(jié)構(gòu)從“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化進(jìn)程是相輔相成、相伴而生的。一是推進(jìn)新型城市建設(shè)。借鑒國際城市發(fā)展經(jīng)驗，改造提升新城區(qū)功能，在原有單純居住功能的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場化、法制化思維治理城市，增加配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會配套服務(wù)設(shè)施等媲美中心城區(qū)的服務(wù)職能，打造獨立性的、功能齊全的新型城市，即“新城”或衛(wèi)星城。二是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代經(jīng)濟理論和實踐表明：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須建立在社會生產(chǎn)精細(xì)分工和周密協(xié)作的基礎(chǔ)上，打造新城區(qū)在很大程度上疏解了后工業(yè)化時期城市中心區(qū)所承受的壓力，提升了城鎮(zhèn)化開放、包容、共享功能，有序引導(dǎo)從業(yè)人口的流動。比如以倫敦為代表的“中心城+新城（或衛(wèi)星城）”空間發(fā)展模式，印證了從工業(yè)社會的“單中心”向后工業(yè)社會“多中心”的演變模式的現(xiàn)實作用，推動城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展良性互動。

（五） 推動均等公共服務(wù)。

馬斯洛需求層次理論表明，人的需求是逐級遞升的。堅持以人為本，依據(jù)不同收入階層人們生存需求挖掘各種服務(wù)需求，充分發(fā)展?jié)M足日益增長的生活需求的服務(wù)業(yè)。社會保障等社會化服務(wù)業(yè)是改善民生的重要方面，是衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過一萬美元步入中等收入階段后，消費需求更加多方面、多層次、多樣性，是服務(wù)業(yè)騰飛的時期，更是公共服務(wù)需求快速擴張的時期，公共服務(wù)具備了快速發(fā)展的有利條件和客觀基礎(chǔ)。一是推進(jìn)均等公共服務(wù)制度建設(shè)。在后工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的背景下，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)制度，樹立農(nóng)民工也是產(chǎn)業(yè)工人理念，提供標(biāo)準(zhǔn)化均等化的保障公共服務(wù)。二是建立公共服務(wù)評價體系。把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核體系中，建立健全嚴(yán)格的基本公共服務(wù)問責(zé)機制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。三是加大財政支持力度。更加關(guān)注民生、提高居民的福利水平和社會保障制度的完善，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等方面的投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，讓全體居民生活無后顧之憂。

（六） 營造休閑消費環(huán)境。

從國際經(jīng)驗來看，當(dāng)一個國家和地區(qū)人均GDP超過5000美元的時候，休閑消費就會進(jìn)入快速增長的時期，大都市的發(fā)展重心也開始轉(zhuǎn)向社會發(fā)展為主，市民生活資料的支出比重明顯下降，享受和發(fā)展資料比重提升，住房、轎車、教育、保健成為新的消費熱點。一是推進(jìn)收入分配制度改革。持續(xù)增加居民收入，提高消費者信心，改善消費者心理，使居民對未來預(yù)期看好，重點培育農(nóng)村消費，大力促進(jìn)城市消費，提高居民消費水平需求，壯大中低收入群體的消費能力，充分釋放居民的潛在購買力。二是推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)實施《國民休閑發(fā)展綱要》，培育國民休閑意識，壯大休閑產(chǎn)業(yè)，保障居民休閑權(quán)利，提升居民的幸福指數(shù)。“幸福產(chǎn)業(yè)”發(fā)展短板主要在行政和輔助、人體健康和社會工作等行業(yè)，是未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的藍(lán)海市場?？焖侔l(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”，既拉動消費增長，又促進(jìn)消費升級。三是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，既要崇尚人與自然和諧，更要注重以天然的自然景觀為依托形成城市綠化的基礎(chǔ)，比如倫敦形成了泰晤士河沿岸的綠化系統(tǒng)，德國科恩利用森林和水邊地形形成綠化系統(tǒng)。綠水青山就是可持續(xù)的生產(chǎn)力，營造良好的生活環(huán)境，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為消費的增長點，成為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的支撐點。