文/王瑞紅

特色小鎮(zhèn)建設如火如荼，但面臨問題和挑戰(zhàn)

文/王瑞紅

在近日舉行的2017首屆中新.國際特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇上，中央政策研究室原副主任、中國城鎮(zhèn)化促進會常務副主席鄭新立表示，城鎮(zhèn)化的方向要由重點發(fā)展大城市向重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。他認為，過去30余年城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了很大的成就，但也出現(xiàn)了一些弊端和問題。未來，在城鎮(zhèn)化道路上將會出現(xiàn)一系列創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，對此必須做好積極應對。

未來特色小鎮(zhèn)建設需要高度專業(yè)化

今后我國城鎮(zhèn)化方向由重點發(fā)展大城市向重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，其趨勢包括以下三個方面；第一，城鎮(zhèn)化的方向由重點發(fā)展大城市向重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。通過在小鎮(zhèn)上發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，降低成本，能夠形成更強的競爭力，這將改變中國城鎮(zhèn)化的走向。通過發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，吸引城市人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向小城鎮(zhèn)聚集，從而改變中國城鎮(zhèn)化的走向。第二，城市的功能由過去工作區(qū)域和居住區(qū)域相互分離改變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合的方向發(fā)展；第三，城市的功能和主導產(chǎn)業(yè)的選擇上，由多業(yè)并舉的綜合性城市向?qū)I(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來的特色小鎮(zhèn)需要高度的專業(yè)化，圍繞一個產(chǎn)品形成一個小鎮(zhèn)，然后圍繞這種產(chǎn)品進行專業(yè)化協(xié)作，最終形成無與倫比的競爭力。

作為2017國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇的重要組成部分，7月20日下午，“特色小鎮(zhèn)國際研討會：聚焦四川”分論壇在成都舉行。論壇分為上下半場，分別從四川實踐和國際視角兩個角度，對國際交流過程中如何借鑒國際經(jīng)驗、加強特色小鎮(zhèn)建設展開討論。分論壇上，成都分別對菁蓉鎮(zhèn)、天府國際基金小鎮(zhèn)兩個特色小鎮(zhèn)進行推介。會議由中組部團中央博士服務團四川團、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署共同主辦，成都市人民政府承辦，吸引了聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織，南非、澳大利亞、丹麥、智利等國家以及四川相關(guān)省市政府機構(gòu)參會。

據(jù)成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地管委會常務副主任蒲斌介紹，菁蓉鎮(zhèn)作為成都首個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題小鎮(zhèn)，自2015年成立以來，已經(jīng)成長為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的殿堂。菁蓉鎮(zhèn)結(jié)合自身優(yōu)勢，聚集大數(shù)據(jù)、無人機、新材料、生物醫(yī)療、VR/AR技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)項目，先后榮獲國家首批雙創(chuàng)示范基地、第一批中國特色小鎮(zhèn)、全國大學生創(chuàng)業(yè)示范園等多項榮譽。在人才方面，菁蓉鎮(zhèn)現(xiàn)已引進兩院院士、“千人計劃”專家等高層次人才38名，并組建100余人的創(chuàng)客導師團隊。產(chǎn)業(yè)配套方面，周邊已有英特爾、德州儀器、華為、聯(lián)想、京東方等世界500強企業(yè)，形成了完整的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

值得一提的是，全球第二大晶圓代工廠格羅方德半導體已落戶菁蓉鎮(zhèn)，并啟動建設萬億電子信息產(chǎn)業(yè)。同時，菁蓉鎮(zhèn)還擁有活躍的金融市場。據(jù)悉，菁蓉鎮(zhèn)通過探索開展股權(quán)眾籌，發(fā)起設立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資引導基金，郫都區(qū)財政出資1億元，撬動社會資本22億元。截至目前，雙創(chuàng)項目已實現(xiàn)融資5.8億元，轄區(qū)輔導上市企業(yè)40家，成功上市掛牌企業(yè)25家。到2020年，菁蓉鎮(zhèn)將力爭實現(xiàn)基礎設施加速成網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)聚集加速成片、社會治理加速成型、城市營銷加速成名、生活服務加速成圈、美麗鄉(xiāng)村加速成景，形成“創(chuàng)新發(fā)展型、區(qū)域聯(lián)動型、多元治理型”的全國性示范區(qū)，建成27平方公里全產(chǎn)業(yè)鏈雙創(chuàng)基地，全面建成時尚、開放、包容的雙創(chuàng)特色小鎮(zhèn)。

在日前召開的成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，成都還明確提出加快打造天府國際基金小鎮(zhèn)，構(gòu)建一流創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)圈。借此東風，天府國際基金小鎮(zhèn)今年將啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)建設，2018年將展開戰(zhàn)略縱深區(qū)的研究和規(guī)劃工作，為成都建設西部金融中心增加源源不斷的內(nèi)生動力。2018年底，天府國際基金小鎮(zhèn)有望引入300家資本機構(gòu)。

據(jù)介紹，目前，天府國際基金小鎮(zhèn)已通過與著名智庫深圳綜合研究院、科技部金融創(chuàng)新研究院合作成立金融創(chuàng)新研究院等方式，與國內(nèi)眾多高端學術(shù)機構(gòu)建立了廣泛聯(lián)系，使小鎮(zhèn)的快速發(fā)展獲得智力支持。同時，為打造“產(chǎn)城人文”融合小鎮(zhèn)，滿足投資人的文化交流需求，基金小鎮(zhèn)正在大力推進麓山小鎮(zhèn)藝術(shù)村、麓山美術(shù)館的打造工作。此外，小鎮(zhèn)還在項目端廣泛與各平臺建立合作，積極推動創(chuàng)投和私募股權(quán)基金支持雙創(chuàng)事業(yè)，拓展與清華啟迪之星、京東云創(chuàng)空間等全國知名的雙創(chuàng)基地、孵化器的合作，進一步完善平臺功能?；鹦℃?zhèn)已與三亞、深圳、西安等地以及國內(nèi)多家知名機構(gòu)達成共識，互借優(yōu)勢探索推動中國基金小鎮(zhèn)發(fā)展。同時，還將借助現(xiàn)有平臺，積極走出國門，與美國硅谷等國外資本進行對接。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展應避免千城一面造城式運動

目前，我國各地特色小鎮(zhèn)的發(fā)展正進入如火如荼的階段，但其中也暴露出一些問題和挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展如何才能避免千城一面的造城式運動？決定特色小鎮(zhèn)成敗的關(guān)鍵點又在哪？在8月22日舉辦的“2017特色小鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高層研討會”上，有關(guān)專家認為，自2016年以來，有許多開發(fā)商瞄準了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展機遇，不少地方政府也給予特色小鎮(zhèn)眾多支持，由此促使特色小鎮(zhèn)在全國遍地開花，但其中暴露出的問題和風險也不容忽視。例如，各地的特色小鎮(zhèn)一哄而上，掀起了新一輪的造城運動，而且千城一面。部分地方政府在特色小鎮(zhèn)的建設上大包大攬，大拆大建，還有一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。事實上，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，都在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化進程中特色小鎮(zhèn)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也為未來經(jīng)濟社會發(fā)展留下了風險和隱患。

“特色小鎮(zhèn)”是面向未來的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)和成長空間，融合了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文化資源挖掘、旅游品牌打造等功能，是傳承傳播文化和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的平臺，集中體現(xiàn)了習近平總書記“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的重要內(nèi)涵。以江蘇為例，其自古以來便是富庶之地，城鎮(zhèn)化水平全國領(lǐng)先，“特色小鎮(zhèn)”建設將成為江蘇省新型城鎮(zhèn)化建設的又一契機，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。要達到2020年江蘇城鎮(zhèn)化率72%的目標，要完成建設100個“特色小鎮(zhèn)”的目標，需要從政策上進一步加強特色小鎮(zhèn)建設指引和扶持。

但需要注意的是，在建設過程中，務必要不圖虛名、找準特色、有所創(chuàng)新，如急功近利，一味爭先恐后，很可能欲速則不達。江蘇建設“特色小鎮(zhèn)”有諸多不利因素：一是外向型經(jīng)濟發(fā)達，重工業(yè)化程度高，且主要承載經(jīng)濟功能，而對宜居、生態(tài)等功能缺乏重視，化學化工等基礎產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等占比很高，消費性工業(yè)則相對較少；二是蘇南蘇中蘇北差異較大，公共服務不均等，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)顯著的由南到北的梯度發(fā)展態(tài)勢，由此造成公共服務存在較大差異；三是開發(fā)區(qū)建設在城鎮(zhèn)化進程中占主導地位，各種資源和市場要素在大城市的集聚程度較高，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展則相對比較弱；四是小城鎮(zhèn)建設特色產(chǎn)業(yè)載體功能欠缺，缺乏對特色產(chǎn)業(yè)載體和轉(zhuǎn)型升級功能的要求和規(guī)劃。

針對這種情況，特色小鎮(zhèn)建設要體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上。特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)表面上是一個經(jīng)濟學名詞,但僅有經(jīng)濟方面的成長,并不能稱之為特色，現(xiàn)在城市的大一統(tǒng)、沒有特色，恰恰與僅僅用經(jīng)濟增長指標衡量特色有很大關(guān)系。對一個小鎮(zhèn)而言,經(jīng)濟增長可以有很多種方式,其中最快的是融入大城市、大產(chǎn)業(yè)中。之所以提出要有“特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)”,就是要與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式相區(qū)分。

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)條件下,特色小鎮(zhèn)建設很容易滑入建設誤區(qū)。首先是陷入大規(guī)?；A設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)中。由于發(fā)展特色小鎮(zhèn)必然是基建先行——基建規(guī)?？赡苓_到萬億級,附帶而來的還有多重政策支持和優(yōu)惠。對此,地方政府和地產(chǎn)商有極大的熱情。其次是空間規(guī)劃誤區(qū)。將特色小鎮(zhèn)建設視為自上而下布局的任務。自上而下空間布局,本質(zhì)是滿足大城市管理需要的。

自上而下空間布局,是將特色小鎮(zhèn)與大城市的衛(wèi)星城相混淆。特色小鎮(zhèn)與大城市相映成趣,但它與大城市的衛(wèi)星城有本質(zhì)不同。衛(wèi)星城的發(fā)展是指向大城市的,以大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心,它圍繞大城市的產(chǎn)業(yè)空間布局進行。特色小鎮(zhèn)則指向自身發(fā)展,盡管它的特色產(chǎn)業(yè)可能是從大城市產(chǎn)業(yè)分工中分化出來部分產(chǎn)業(yè),但它的空間布局是圍繞自身文化特色進行的。因此，在建設中，切忌參照大城市的發(fā)展思路,建立一個高大上的發(fā)展目標,完全忽視當?shù)厝说纳顚嶋H,將特色小鎮(zhèn)視為發(fā)展的工具,而不是將其視為人們生于斯、長于斯的故鄉(xiāng)。

特色小鎮(zhèn)建設要立足于當?shù)靥厣幕?/h2>

2017年7月下旬，住建部發(fā)布公示，公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，其中包括北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)、北京市延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)、天津市武清區(qū)大王古莊鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)。至此，全國被列入國家級特色小鎮(zhèn)名單的小鎮(zhèn)共計403個。對于這些特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展方向，住房和城鄉(xiāng)建設部近日發(fā)布通知稱，各地要有序推進特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設發(fā)展，應保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓，不盲目拆老街區(qū)，不盲目搬襲外來文化。住建部發(fā)布的《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》（以下簡稱《通知》）指出，要建設小尺度開放式街坊住區(qū)。應以開放式街坊住區(qū)為主，尺度宜為100－150米，延續(xù)小鎮(zhèn)居民原有的鄰里關(guān)系，避免照搬城市居住小區(qū)模式。

根據(jù)《通知》，特色小鎮(zhèn)建設應營造宜人街巷空間。保持和修復傳統(tǒng)街區(qū)的街巷空間，新建生活型道路的高寬比宜為1:1至2:1，綠地以建設貼近生活、貼近工作的街頭綠地為主，充分營造易于小鎮(zhèn)居民交往的空間。嚴禁建設不便民、造價高、圖形象的寬馬路、大廣場、大公園。在建筑高度和體量上，《通知》指出，新建住宅應為低層、多層，建筑高度一般不宜超過20米，單體建筑面寬不宜超過40米，避免建設與整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的高層或大體量建筑。

目前，特色小鎮(zhèn)培育尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問題。因此，《通知》強調(diào)，要尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局，保持現(xiàn)狀肌理，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，不盲目拆老街區(qū)。小鎮(zhèn)規(guī)劃要與地形地貌有機結(jié)合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯落的天際線。嚴禁挖山填湖、破壞水系、破壞生態(tài)環(huán)境。嚴禁盲目拉直道路，嚴禁對老街區(qū)進行大拆大建或簡單粗暴的推倒重建，避免采取將現(xiàn)有居民整體遷出的開發(fā)模式?！锻ㄖ分赋觯陆ńㄖ娘L格、色彩、材質(zhì)等應傳承傳統(tǒng)風貌，雕塑等構(gòu)筑物應體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。嚴禁建設“大、洋、怪”的建筑?！锻ㄖ愤€指出，要傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，不盲目搬襲外來文化。不要拆除老房子、砍伐老樹以及破壞具有歷史印記的地物。住建部已將是否保持和體現(xiàn)特色作為特色小鎮(zhèn)重要認定標準，將定期對已認定特色小鎮(zhèn)有關(guān)情況進行檢查。

所以說，特色小鎮(zhèn)建設要立足于當?shù)氐奶厣幕?，而特色文化即該地的傳統(tǒng)文化。現(xiàn)代化過程中,傳統(tǒng)文化不斷被削弱,剩下的都是經(jīng)過歲月淘洗并與現(xiàn)代文化相互契合的部分。這部分文化,與當?shù)氐牡乩盹L貌、人文特色有很大關(guān)系，既反映地方特色,又附著在當?shù)氐拿恳粋€人身上?；诖耍瑢τ谔厣℃?zhèn)建設,不僅可以將其視作新時期經(jīng)濟增長的一個支點，也可以將其看作新時期通過新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務當?shù)厝罕姷闹匾e措。

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