寇楓陽(yáng)

我國(guó)國(guó)家司法追償制度之構(gòu)建

寇楓陽(yáng)

在我國(guó)依法治國(guó)的推進(jìn)過(guò)程中，許多已經(jīng)執(zhí)行的刑事案件被一個(gè)個(gè)再審，許多冤假錯(cuò)案或者“疑罪從掛”案件被一個(gè)個(gè)平反，隨之而來(lái)的巨額國(guó)家賠償加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。國(guó)家賠償法第三十一條明確規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ戏ǘㄇ樾蔚墓ぷ魅藛T追償部分或者全部賠償費(fèi)用，并追究相應(yīng)責(zé)任。但是實(shí)踐中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)卻并未依法向相關(guān)責(zé)任人員予以追償，致使上述規(guī)定基本處于一種休眠的狀態(tài)。國(guó)家司法追償制度的事后監(jiān)督和警示作用，要求我們必須完善和構(gòu)建司法追償制度。

國(guó)家賠償 司法追償 追責(zé) 制度構(gòu)建

隨著《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的頒布與施行，國(guó)家賠償案件數(shù)量不斷增多，國(guó)家賠償費(fèi)用不斷增加。尤其是司法賠償案件，因?yàn)閯?dòng)輒拘役，甚至被判處自由刑，身體折磨是短暫的，精神創(chuàng)傷卻是永久的。再加上媒體的輿論導(dǎo)向，社會(huì)關(guān)注度居高不下，司法賠償?shù)墓焦@得尤為重要。

一、我國(guó)司法追償制度之不足

近年來(lái)，念斌案（113.9萬(wàn)元）、趙樹(shù)海案（65萬(wàn)元）、呼格案（205.96萬(wàn)元）等巨額賠償層出不窮（與賠償申請(qǐng)人的申請(qǐng)賠償數(shù)額懸殊巨大），拘役、刑訊逼供、損害身體健康等小額賠償案件多如牛毛。賠償過(guò)后的追償往往是沒(méi)有追及，司法實(shí)務(wù)中追償案例尚未出現(xiàn)。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀和相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)司法追償制度的不足有以下幾個(gè)方面：

（1）追償法律過(guò)于原則，缺乏可操作性?！秶?guó)家賠償法》第三十一條雖確定了司法追償制度，但只說(shuō)明了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于哪些責(zé)任人可以追責(zé)，在適用程序、適用標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、追溯時(shí)效等方面規(guī)定為空白，致使追償程序難以啟動(dòng)和進(jìn)行下去。

（2）追償條件模糊，責(zé)任難以認(rèn)定。《國(guó)家賠償法》第三十一條說(shuō)明了對(duì)于哪些責(zé)任人可以進(jìn)行追責(zé)，但列舉的一些行為條件局限性很大，容易被規(guī)避。

（3）當(dāng)事人責(zé)任難以定性。追償責(zé)任依賴于國(guó)家賠償責(zé)任而存在，是行政機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人責(zé)任，這種責(zé)任在法律上不具備民事責(zé)任的性質(zhì)，也不是行政處分，而是一種獨(dú)立的責(zé)任。

二、司法追償制度建立之必要

為什么要建立完善司法追償制度，該制度建立后的理論和現(xiàn)實(shí)意義是什么？我從如下方面簡(jiǎn)述其必要性：

（1）彌補(bǔ)《國(guó)家賠償法》的空白，促進(jìn)國(guó)家賠償制度完善實(shí)施。目前的《國(guó)家賠償法》在賠償方面比較完善，但追償程序模糊。司法追償制度的建立有利于促進(jìn)行政追償?shù)陌l(fā)展。

（2）監(jiān)督權(quán)力行使，提高公檢法工作人員的責(zé)任感。刑訊逼供和有罪推定的思想還在司法過(guò)程中有殘余，司法追償制度的建立和執(zhí)行，將警示公檢法在行使職務(wù)過(guò)程中嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的規(guī)定，提高責(zé)任意識(shí)。

（3）促進(jìn)社會(huì)公平正義，貫徹違法必究理念。對(duì)司法賠償?shù)呢?zé)任人追究責(zé)任，使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到公務(wù)人員作為國(guó)家權(quán)力的行使者，同一般公民一樣都需要遵守法律，“讓每個(gè)公民感到公平正義”。

三、國(guó)家司法追償制度之構(gòu)建

我綜合國(guó)內(nèi)司法追償?shù)娜毕莺蛧?guó)外司法追償?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)從以下方面構(gòu)建司法追償制度體系。

（一）追償主體

司法賠償是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)做出的，追償機(jī)關(guān)也是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。由這些機(jī)關(guān)去追責(zé)本機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任是很難的，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，現(xiàn)行追償主體是不科學(xué)的。我認(rèn)為應(yīng)該成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)——國(guó)家賠償委員會(huì)，該委員會(huì)是全國(guó)人大的下屬機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)國(guó)家賠償和追償事項(xiàng)，既有利于避免現(xiàn)行賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在國(guó)家賠償時(shí)盡量壓低賠償數(shù)額，又可以避免在追償追責(zé)時(shí)的徇私舞弊。

（二）追償條件

《國(guó)家賠償法》第三十一條規(guī)定僅列舉了應(yīng)當(dāng)追償?shù)男袨?，我認(rèn)為這只是基本條件之一，僅該一條遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使追償程序啟動(dòng)。首先，賠償機(jī)關(guān)必須做出了司法賠償?shù)臎Q定并實(shí)際給付賠償金。其次，相關(guān)責(zé)任人員必須實(shí)行了違法行為，并且是因?yàn)槁殑?wù)而行使的行為。最后，該責(zé)任人必須主觀有過(guò)錯(cuò)，即故意或重大過(guò)失，一般過(guò)失應(yīng)排除在外。

四、結(jié)語(yǔ)

司法追償制度可以減少司法賠償?shù)膿p失，可以對(duì)冤假錯(cuò)案和濫用職權(quán)行為產(chǎn)生威懾和警示作用。司法賠償制度的建立是司法改革的必要制度之一，是社會(huì)主義法治建設(shè)之路必經(jīng)的一個(gè)十字路口，必須科學(xué)構(gòu)建該項(xiàng)制度。

[1]馬懷德.國(guó)家賠償法學(xué)[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001.

[2]羅潔.國(guó)家賠償中的追償制度立法及完善[J].行政論壇,2000（6（.

[3]柳楊.關(guān)于國(guó)家賠償中追償問(wèn)題的探討[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2003（23（.

（作者單位：河南師范大學(xué)）

寇楓陽(yáng)（1996-），男，漢族，河南禹州人，本科在讀，河南師范大學(xué)法學(xué)院，研究方向：民商法學(xué)。