文/山東省濱州市沾化區(qū)國(guó)稅局 劉濤

新時(shí)期加強(qiáng)辦公室工作的幾點(diǎn)思考

文/山東省濱州市沾化區(qū)國(guó)稅局 劉濤

一個(gè)單位能否實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、政令暢通，與辦公室工作休戚相關(guān)。本文通過(guò)對(duì)辦公室工作的重要作用和管理難點(diǎn)進(jìn)行分析，以期為新時(shí)期下加強(qiáng)辦公室工作，提高稅務(wù)行政管理效能提供借鑒性思路。

新時(shí)期；辦公室工作；思考

國(guó)稅機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法部門，日常工作由稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理兩部分構(gòu)成，其中，行政管理職能最主要的運(yùn)行機(jī)關(guān)就是辦公室。辦公室居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的中樞位置，是整個(gè)國(guó)稅機(jī)關(guān)順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)目標(biāo)的有力保障。筆者通過(guò)對(duì)辦公室工作的重要作用和管理難點(diǎn)進(jìn)行深入分析，從思想認(rèn)識(shí)、制度體系、人員素質(zhì)等方面提出改進(jìn)意見和建議。

一、辦公室工作的重要作用

（一）事無(wú)巨細(xì)，工作任務(wù)越來(lái)越繁重復(fù)雜。辦公室工作全面、開放，除了日常公文處理、檔案管理、信息宣傳、調(diào)研總結(jié)等程序性工作以外，對(duì)內(nèi)要向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告、進(jìn)行會(huì)務(wù)安排，對(duì)外還要處理納稅人信訪來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)輿情等諸多突發(fā)性事務(wù)。辦公室每一位同志都是很辛苦的，尤其是文秘人員，更是經(jīng)常加班加點(diǎn)、通宵達(dá)旦，周末、節(jié)假日也難有休息時(shí)間，習(xí)近平總書記曾在著作《擺脫貧困》中用“重、難、苦、雜”四個(gè)字總結(jié)辦公室工作。而且，隨著近兩年來(lái)重點(diǎn)工作落實(shí)情況督查及專項(xiàng)巡視的不斷深入，涉及單位較多，工作職責(zé)交叉比較密切，很多急、難、險(xiǎn)、重的工作最后都由辦公室兜底，導(dǎo)致辦公室工作壓力日益加大。

（二）責(zé)任重大，標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高。習(xí)近平總書記曾用“四個(gè)最”來(lái)說(shuō)明中央辦公廳的重要地位和重大責(zé)任，即“為黨中央服務(wù)最直接，聯(lián)系各方面最廣泛，保障黨中央工作最關(guān)鍵，在黨政群各機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)中最核心”。由大看小，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的辦公室位置特殊、責(zé)任重大，既要服務(wù)好大局決策，又要處理好日常事務(wù)。作為一個(gè)單位的門面，辦公室工作無(wú)小事，參謀不準(zhǔn)會(huì)干擾決策，辦事推諉會(huì)帶壞作風(fēng)，聯(lián)系不暢甚至?xí)绊懻w形象?？此贫际侨粘Ｐ∈隆嵤?，但事事到位、滴水不漏是非常難以堅(jiān)持的，背后都是辦公室每一位同志沉甸甸的努力和默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)。

（三）統(tǒng)攬全局，樞紐作用越來(lái)越突出。近兩年來(lái)，我們國(guó)稅部門可謂是大事多、難事多，既有績(jī)效考評(píng)、督導(dǎo)落實(shí)等行政管理的變革，也有營(yíng)改增、金稅三期等征管體制的改革，各個(gè)部門的責(zé)任職能縱橫交叉，對(duì)辦公室“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用提出了更高的要求。這需要辦公室全方位、多層次開展溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持著眼全局、通盤考慮、綜合權(quán)衡，充分了解和聽取各方面的意見，及時(shí)協(xié)調(diào)解決決策落實(shí)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，促進(jìn)各職能部門的責(zé)任落實(shí)到位，特別是對(duì)一些容易推諉扯皮的“邊緣性”責(zé)任加以明確，把方方面面的思想統(tǒng)一起來(lái)，把上下左右的力量凝聚起來(lái)，形成既各負(fù)其責(zé)又密切配合的工作鏈條。

二、當(dāng)前辦公室工作面臨的瓶頸問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)上存在一定誤區(qū)。一是將辦公室工作與后勤保障工作完全等同起來(lái)，認(rèn)為辦公室工作就是單純抓好接待服務(wù)工作，是后勤攤子上的事，是一把手的事，與自己無(wú)關(guān)，配合意識(shí)不到位，甚至出現(xiàn)反作用力。二是重視程度不同，少數(shù)干部職工重視稅收業(yè)務(wù)，忽視行政管理，認(rèn)為做好稅收業(yè)務(wù)是實(shí)，做行政管理工作是虛，辦公室工作是面上的事情，而完成任務(wù)“一好百好”“一俊遮百丑”的觀念也不同程度地存在，使辦公室的職能作用難以有效發(fā)揮。

（二）缺乏完善的整體制度體系。辦公室工作較為繁瑣，因此在接受工作任務(wù)之后，往往沿襲老的工作習(xí)慣，憑主觀意志辦事，采取“求快”方法進(jìn)行處理，忽視了客觀制度的引導(dǎo)。雖然近兩年來(lái)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)了請(qǐng)銷假、用印、公文處理等方面的制度辦法，但各項(xiàng)內(nèi)部管理制度大多注重劃粗線條，突出對(duì)結(jié)果的管理，忽視了過(guò)程管理、環(huán)節(jié)制約和細(xì)節(jié)管理，還沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)完整的制度體系。另外，各制度之間也存在相互失調(diào)、重復(fù)交叉的現(xiàn)象，執(zhí)行力和引導(dǎo)性不強(qiáng)，往往是制度規(guī)范完善后就“制度上墻、裝訂成冊(cè)”，而不能在日常工作中長(zhǎng)期貫徹落實(shí)到位，甚至形同虛設(shè)。

（三）辦公室人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。除了日常行政管理事務(wù)外，辦公室還有一項(xiàng)重要工作就是以文輔政、參謀決策，這要求辦公室人員除了具有較強(qiáng)的文字功底之外，還要對(duì)稅收業(yè)務(wù)相當(dāng)熟悉和了解，要對(duì)從稅務(wù)登記到稅務(wù)稽查整個(gè)涉稅流程都要了然掌握。而且隨著稅收現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大部分稅收業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，這就要求辦公室人員還要熟練掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，保證參謀思路的正確和全面。另外，辦公室工作壓力較大，大多不顯山不漏水，很多同志都愿意從事業(yè)務(wù)工作，不愿意做行政管理工作，主動(dòng)申請(qǐng)到辦公室工作的更是少之又少。眾多因素導(dǎo)致辦公室隊(duì)伍全面化、專業(yè)化程度跟不上實(shí)際要求，整體素質(zhì)跟不上稅收現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展步伐。

三、加強(qiáng)辦公室工作的幾點(diǎn)建議

（一）提升自我認(rèn)知程度，把握“忠誠(chéng)奉獻(xiàn)”這條主線?！靶抻趦?nèi)而形于外，修于心而篤于行”，習(xí)近平總書記提到的“五個(gè)堅(jiān)持”中的第一項(xiàng)就是堅(jiān)持絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格。辦公室作為一個(gè)機(jī)關(guān)的門面，必須把講政治擺在一切工作的首位，始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)，切實(shí)把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿于辦公室工作全過(guò)程。要更加系統(tǒng)地加強(qiáng)辦公室干部的理論學(xué)習(xí)水平，堅(jiān)定理想信念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到稅收現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)上來(lái)。借助當(dāng)前“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和系統(tǒng)內(nèi)部“崗位就是責(zé)任”“學(xué)海林，見行動(dòng)”等活動(dòng)為辦公室人員樹立榜樣標(biāo)桿，通過(guò)學(xué)習(xí)英雄模范事跡，幫助他們養(yǎng)成崇高的理想追求及高尚的政治品格，讓辦公室每位黨員干部都能深刻領(lǐng)悟到做辦公室工作的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，并內(nèi)化為對(duì)職業(yè)的忠誠(chéng)，對(duì)職責(zé)的操守。堅(jiān)決不能放松要求，降低標(biāo)準(zhǔn)，一定要做到堅(jiān)持原則，謹(jǐn)言慎行，不該說(shuō)的不說(shuō)，不該做的不做，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，成為領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的“鋒銳前哨”和“堅(jiān)強(qiáng)后院”。

（二）提高重視支持力度，營(yíng)造良好的氛圍和環(huán)境。辦公室的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是各項(xiàng)工作順利開展的可靠保證。同時(shí)，出了成績(jī)辦公室是無(wú)名英雄，遇到問(wèn)題可能就是矛盾的焦點(diǎn)，代人受過(guò)、委曲求全是辦公室同志經(jīng)常遇到的事情。因此，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該更多地支持辦公室工作，關(guān)心辦公室同志。既要在政治上關(guān)心，采取有效的激勵(lì)措施，拓寬晉升渠道，也要在生活上關(guān)心，給辦公室同志們排憂解難，解除后顧之憂，讓他們將更多的精力投入到工作中來(lái)。要選好、用好辦公室主任，配齊、配強(qiáng)辦公室人員，將業(yè)務(wù)精通、政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的精英骨干充實(shí)進(jìn)辦公室隊(duì)伍。同時(shí)，合理考慮搭配辦公室人員年齡梯隊(duì)，著力培養(yǎng)后備力量，確保辦公室工作能順利實(shí)現(xiàn)傳幫帶，將好的工作經(jīng)驗(yàn)和態(tài)度傳承下去。

（三）強(qiáng)化客觀制度建設(shè)，進(jìn)一步梳理完善職責(zé)流程。雖然辦公室經(jīng)常遇到一些突發(fā)性事件，需要根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)應(yīng)對(duì)，但是例如公文處理、公務(wù)接待、用印審核、會(huì)務(wù)安排、車輛管理等日常事務(wù)還是有章可循的。目前，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)辦公室大多還是依靠個(gè)人，尤其是依靠辦公室主任自身素養(yǎng)來(lái)保證工作運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏客觀制度的引導(dǎo)和控制。對(duì)此，可以借鑒地方黨委、政府辦公室和先進(jìn)企業(yè)的管理理念，為日常政務(wù)工作制定科學(xué)、具體、精細(xì)的崗位流程和職責(zé)說(shuō)明書，包括崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程等內(nèi)容，將每個(gè)工作的責(zé)任細(xì)化、量化，明確如何履職盡責(zé)及失職失責(zé)的責(zé)任代價(jià)，劃分相應(yīng)類別與等級(jí)，充分發(fā)揮客觀制度對(duì)工作的推進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行清理整合，有針對(duì)性地進(jìn)行強(qiáng)化、完善，盡可能地在更高一級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)層面上建立統(tǒng)一的操作規(guī)范、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行口徑。

（四）加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高辦公室人員的綜合素質(zhì)。辦公室工作最終要靠人來(lái)完成，沒(méi)有足夠的人力資源，辦公室工作形如無(wú)米之炊，因此提高辦公室隊(duì)伍素質(zhì)就顯得至關(guān)重要。首先，要加強(qiáng)辦公室人員的政治素養(yǎng)。辦公室同志離領(lǐng)導(dǎo)決策最近，且協(xié)調(diào)工作的過(guò)程中也難免出現(xiàn)磕磕碰碰的現(xiàn)象，這要求辦公室干部必須具備很強(qiáng)的政治敏銳性和鑒別力，具備高度的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，絕對(duì)不允許出現(xiàn)拖沓扯皮，推卸責(zé)任，甚至是干擾大局、制造矛盾的現(xiàn)象。再就是要提高辦公室人員的綜合協(xié)調(diào)能力。文稿寫作是辦公室工作的基本功，國(guó)稅工作涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，要提升稿件質(zhì)量、降低領(lǐng)導(dǎo)修改率，就必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各領(lǐng)域的學(xué)習(xí)。為此，可以每年定期組織辦公室人員進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、工作能力、文化修養(yǎng)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，輪流到高等院校和大型先進(jìn)企業(yè)等外部單位進(jìn)行實(shí)踐能力學(xué)習(xí)，提高辦公室干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、大局意識(shí)突出、業(yè)務(wù)知識(shí)過(guò)硬、文字功底雄厚的隊(duì)伍。