王 碧

宋代提舉常平司路級(jí)監(jiān)司地位考

王 碧

提舉常平司是宋代重要的路級(jí)監(jiān)司機(jī)構(gòu)，在荒政和監(jiān)察領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。提舉常平官的置廢是判別提舉常平司路級(jí)監(jiān)司地位的關(guān)鍵。提舉常平司的路級(jí)監(jiān)司地位隨其機(jī)構(gòu)與職官的置廢而升降。

宋代 提舉常平司 路級(jí)監(jiān)司 地位

提舉常平司是宋代重要的路級(jí)監(jiān)司機(jī)構(gòu)，在荒政和監(jiān)察領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，由此引起學(xué)者的研究興趣，有許多的研究成果。然而，眾所周知，兩宋時(shí)期，提舉常平司因各種原因廢置不常，提舉常平司的監(jiān)司地位也多有升降，是否具備監(jiān)司地位將直接影響其各項(xiàng)職能的實(shí)施效果。對(duì)此，學(xué)界缺乏系統(tǒng)的討論，本文擬對(duì)此問(wèn)題加以考察。

一、路級(jí)監(jiān)司及其判別標(biāo)準(zhǔn)

有宋一代，所謂路級(jí)監(jiān)司，是指路一級(jí)的監(jiān)司機(jī)構(gòu)及職官。在宋代，有監(jiān)司之稱(chēng)的機(jī)構(gòu)與職官眾多，根據(jù)謝維新《古今合璧事類(lèi)備要·監(jiān)司門(mén)》中的歸納，宋代的監(jiān)司職官有：總領(lǐng)、發(fā)運(yùn)使、轉(zhuǎn)運(yùn)使（使副、判官）、都大提舉茶馬、都大坑冶、提舉市舶、經(jīng)略使、安撫使、提刑、提舉常平。王十朋認(rèn)為“今之監(jiān)司有漕有憲，常平、茶鹽則有提舉，坑冶、鑄錢(qián)則有提點(diǎn)?！倍芊Q(chēng)為路級(jí)監(jiān)司者，主要是指具有路一級(jí)建制的監(jiān)司機(jī)構(gòu)和職官，即《慶元條法事類(lèi)》所載的監(jiān)司機(jī)構(gòu)，“諸稱(chēng)監(jiān)司者，謂轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄、提舉常平司?！币约芭c此監(jiān)司機(jī)構(gòu)相匹配的一些監(jiān)司職官，“國(guó)朝監(jiān)司有轉(zhuǎn)運(yùn)使副、判官，使之按察官吏，又有提點(diǎn)刑獄，有武臣同提刑，又有提舉常平茶鹽司?！?/p>

對(duì)路級(jí)監(jiān)司而言，其必須滿足兩個(gè)條件：其一，有監(jiān)司之稱(chēng)；其二、具備路級(jí)建制。所謂監(jiān)司之稱(chēng)，主要是從職能的角度而言。大體而言，是否有刺舉官吏之職能是判別其是否為監(jiān)司的主要標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)司一詞始見(jiàn)于《史記》，《史記》卷123《酷吏列傳·趙禹》：“與張湯論定諸律令，作見(jiàn)知，吏傳得相監(jiān)司。用法益刻，蓋自此始?！贝颂幍摹氨O(jiān)司”指監(jiān)督諸司，尚未有后世監(jiān)察機(jī)構(gòu)或職官之意。到東漢，監(jiān)司為刺史和督郵之別稱(chēng)，按察官吏之權(quán)成為時(shí)人對(duì)監(jiān)司之稱(chēng)的主要判別標(biāo)準(zhǔn)?！逗鬂h書(shū)·百官志》卷5《州郡》：“世祖并省郡縣四百余所，后世稍復(fù)增之?！眲⒄炎⒁颊言唬骸按淌贩致?，皆如漢故事，出頒詔條，入奏事京城。二千石專(zhuān)治民之重，監(jiān)司清峻于上?！庇帧逗鬂h書(shū)·左雄傳》：“監(jiān)司項(xiàng)背相望，與同疾疢，見(jiàn)非不舉，聞惡不察。”同時(shí)，監(jiān)郡的督郵，也有“監(jiān)司”之稱(chēng)。魏晉以后，監(jiān)司業(yè)已成為監(jiān)察州縣的御史臺(tái)官及諸州刺史之通稱(chēng)?！顿Y治通鑒·晉武帝太康十年十二月》：“近世以來(lái)為監(jiān)司者，類(lèi)大綱不振而微過(guò)必舉。”胡三省注：“御史臺(tái)官及諸州刺史，皆監(jiān)司也?！敝了未?，諸監(jiān)司之職能，按察與舉薦并重，即所謂“刺舉”之職，宋真宗在詔令中說(shuō)道，“監(jiān)司之職，刺舉為常?！敝劣诼芳?jí)建制，主要是從行政區(qū)劃的角度而言。大致來(lái)說(shuō)，路級(jí)建制，是以路為單位設(shè)置機(jī)構(gòu)或職官，并以路作為其履職的基本范圍。宋代的路，已基本具備一層政區(qū)的功能，而與路一級(jí)相應(yīng)的行政組織，即具有路級(jí)建制的行政組織，至少有四個(gè)：轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司、安撫司。

與此同時(shí)，根據(jù)宋代官制的特點(diǎn)，一個(gè)機(jī)構(gòu)的職能與級(jí)別和其機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官的職能與級(jí)別息息相關(guān)。諸監(jiān)司機(jī)構(gòu)，其之所以有監(jiān)司之稱(chēng)，關(guān)鍵在于其機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官承擔(dān)著刺舉之職，如前文所引王十朋之言，“今之監(jiān)司有漕有憲，常平、茶鹽則有提舉，坑冶、鑄錢(qián)則有提點(diǎn)?！边M(jìn)一步來(lái)說(shuō)，諸監(jiān)司機(jī)構(gòu)是否具有路級(jí)監(jiān)司地位，關(guān)鍵在于監(jiān)司機(jī)構(gòu)是否具有路級(jí)建制。然而，在一定程度上，一個(gè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別與其機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官的級(jí)別息息相關(guān)，即監(jiān)司機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官是否為路一級(jí)長(zhǎng)官直接決定其監(jiān)司機(jī)構(gòu)是否有路級(jí)監(jiān)司地位。由此，具體到提舉常平司，考察其是否具有路級(jí)監(jiān)司地位，其關(guān)鍵在于考察提舉常平官的職能和級(jí)別。從這個(gè)角度而言，這也意味著，提舉常平官的廢置將直接影響提舉常平司的路級(jí)監(jiān)司地位。

二、提舉常平司路級(jí)監(jiān)司地位考

（1）神宗時(shí)期，創(chuàng)制提舉常平司，首次確立路級(jí)監(jiān)司地位。熙寧二年（1069）九月十二日，始置河北、陜西提舉常平廣惠倉(cāng)官，熙寧二年（1069）十一月乙亥，諸路并置提舉常平廣惠倉(cāng)官，提舉常平司諸路建制得以完成。熙寧三年 (1070 ) 七月，神宗下詔規(guī)定：“諸路提舉常平官到闕，并令辭見(jiàn)，如有合奏陳乞上殿，即依提點(diǎn)刑獄儀制施行?！碧崤e常平官的地位提高，其儀制可比照提點(diǎn)刑獄官。元豐元年（1078）正月十九日，又詔提舉官“并差朝官”，其“資任、服色、添給、錫賜、序官、人從”各種待遇威儀都與轉(zhuǎn)運(yùn)判官相同，尤為重要的是，其與“于開(kāi)封府界提點(diǎn)、諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使、副、判官、提點(diǎn)刑獄”相比肩，得到了舉薦官員的權(quán)利。并立法規(guī)定了提舉官舉薦官員人數(shù)，“諸路提舉所舉官計(jì)二百有九人，內(nèi)二百有一人均減增定”。至此，提舉常平司的路級(jí)監(jiān)司地位得以確立。

（2）哲宗時(shí)期，提舉常平司經(jīng)歷了先廢后置，恢復(fù)路級(jí)監(jiān)司地位的過(guò)程。元祐元年（1086）閏二月，朝廷罷諸路提舉官和諸州常平管勾官。此舉不僅廢除了提舉常平官，提舉常平司機(jī)構(gòu)也被廢除。

紹圣元年（1094）哲宗親政，復(fù)置提舉常平司。紹圣元年（1094）閏四月二日，詔復(fù)置提舉常平等事官，委任提舉河北西路、京東西路、荊湖北路、福建路、利州路、成都府路、江南東路、開(kāi)封府界、淮南東路、河北東路、廣南西路、廣南東路、淮南西路、京西南路、秦鳳路、永興軍等路、廣東東路、梓州路、夔州路、兩浙路、江南西路、京西北路、河?xùn)|路、荊湖南路共二十四路提舉官。于第二日，即四月三日，下詔：“提舉常平官資序、請(qǐng)給、序位、服色、人從并視轉(zhuǎn)運(yùn)判官，以資序相壓同者序官?！碧崤e常平司恢復(fù)諸路建制，提舉常平官各項(xiàng)待遇比照轉(zhuǎn)運(yùn)判官，其路級(jí)監(jiān)司地位得以恢復(fù)。元符年間，提舉常平官作為監(jiān)司履職，互分巡歷。元符元年（1098）五月九日，淮南兩浙察訪孫杰言：“按察兩路監(jiān)司職事，體訪得偏遠(yuǎn)州縣多有提舉常平司不曾到處。請(qǐng)自今提舉官雖與監(jiān)司互分巡歷，并須本司官二年遍詣所部?！睆闹?。

（3）欽宗時(shí)，罷提舉常平官，提舉常平司喪失路級(jí)監(jiān)司地位。欽宗靖康初，罷提舉常平官，再次喪失路級(jí)監(jiān)司地位。紹興二年（1132）十二月二十九日，度支員外郎胡蒙言：“常平之法，靖康初廢提舉官，唯罷散斂錢(qián)谷，余則其法具存，悉兼領(lǐng)于憲司。”

（4）高宗時(shí)期，置提舉常平茶鹽公事，提舉常平司恢復(fù)路級(jí)監(jiān)司地位。紹興十五（1145）年八月二十六日，“詔諸路提舉茶鹽官改充提舉常平茶鹽公事?！碧崤e常平茶鹽公事的確立，表明提舉常平司重回路一級(jí)長(zhǎng)官行列。同年九月八日，權(quán)戶(hù)部侍郎王鐵等言：“已降指揮，諸路提舉茶鹽官改充提舉常平茶鹽公事?！痹t四川、廣西令提刑，淮西、京西令見(jiàn)兼提舉茶鹽官兼領(lǐng)，主管改充常平司干辦公事，依轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司屬官體例。提舉常平茶鹽司在諸路的建制得以完成。同年十二月二十八日，吏部言：“常平官今來(lái)改充提舉常平茶鹽公事，合依舊法為監(jiān)司，與轉(zhuǎn)運(yùn)判官序官，及歲舉改官五員，縣令三員，大、小使臣陞陟八員，承務(wù)郎以上五員，試刑法官七人，合依舊盡還本司。”從之。提舉常平茶鹽司的監(jiān)司地位得以恢復(fù)，此后關(guān)于提舉常平茶鹽官履行監(jiān)司之職的記載不絕于書(shū)。此后直至南宋滅亡，提舉常平茶鹽司幾無(wú)變化。

注釋?zhuān)?/p>

①（宋）謝維新．〈古今合璧事類(lèi)備要·監(jiān)司門(mén)〉后集卷66-70[M]．文淵閣四庫(kù)全書(shū)本．

②（明）黃淮,楊士奇．〈歷代名臣奏議〉卷162[M]．文淵閣四庫(kù)全書(shū)本．

③（宋）謝深甫．〈慶元條法事類(lèi)〉卷7[M]．文淵閣四庫(kù)全書(shū)本．

④（宋）〈古今合璧事類(lèi)備要·監(jiān)司門(mén)〉后集卷66-70[M]．文淵閣四庫(kù)全書(shū)本．

⑤（宋）李燾．〈續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編〉卷55[M]．咸平六年十一月庚寅條,文淵閣四庫(kù)全書(shū)本．

⑥余蔚．宋代地方行政制度研究[D]．上海:復(fù)旦大學(xué),2003．

⑦（宋）謝維新．〈事類(lèi)備要〉后集卷70〈監(jiān)司門(mén)·提舉〉[M]．文淵閣四庫(kù)全書(shū)本．

⑧馬玉臣．宋代第一批提舉常平官派遣時(shí)間考[J]．史學(xué)月刊,2003(03)．

⑨（宋）李燾．〈續(xù)資治通鑒〉長(zhǎng)編卷213[M]．熙寧三年七月癸丑條,文淵閣四庫(kù)全書(shū)本．

⑩（清）徐松輯．〈宋會(huì)要輯稿〉食貨43之4[M]．文淵閣四庫(kù)全書(shū)本．

11〈宋會(huì)要輯稿〉食貨43之5[M]．

12〈宋會(huì)要輯稿〉職官43之6-7[M]．

13〈宋會(huì)要輯稿〉職官43之8[M]．

14〈宋會(huì)要輯稿〉職官43之19-20[M]．

15〈宋會(huì)要輯稿〉職官43之28[M]．

16〈宋會(huì)要輯稿〉職官43之29[M]．

17〈宋會(huì)要輯稿〉職官43之29[M]．

（作者單位：西南大學(xué)）

王碧（1991-），女，漢族，四川萬(wàn)源人，歷史學(xué)研究生，研究方向：專(zhuān)門(mén)史。