陳志清

淺談縣級(jí)政府在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
——以大田縣為例

陳志清

受人口老齡化問題影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)逐年增加，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力將越來越大。面對(duì)這一現(xiàn)狀，統(tǒng)籌地區(qū)縣級(jí)政府不能等待國家和省、市政府的包攬責(zé)任，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起統(tǒng)籌地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。

機(jī)關(guān)社保 可持續(xù)發(fā)展 縣級(jí)政府

現(xiàn)階段，福建省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)（下文簡(jiǎn)稱“機(jī)關(guān)社?！保?shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，基金收支由縣級(jí)政府組織實(shí)施，基金缺口由縣級(jí)政府公共財(cái)政彌補(bǔ)。下文以福建省大田縣為例，對(duì)機(jī)關(guān)社?？h級(jí)統(tǒng)籌現(xiàn)狀和縣級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作一探討。

一、大田縣機(jī)關(guān)社?，F(xiàn)狀

（一）機(jī)關(guān)社保撫養(yǎng)比逐年下降

2016年末，大田縣機(jī)關(guān)社保制度撫養(yǎng)比為2.81：1，也就是2.81個(gè)在職人員繳費(fèi)，支付1名退休人員養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制是嚴(yán)格控制的，機(jī)關(guān)社保幾乎沒有擴(kuò)面的空間，但受人均壽命普遍提高的影響，未來幾年退休人數(shù)不斷增加，撫養(yǎng)比將逐年下降。

（二）制度改革形成的債務(wù)大

機(jī)關(guān)社保制度設(shè)計(jì)形成的債務(wù)必須在制度運(yùn)行中逐年消化。一是改革前未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員，個(gè)人賬戶沒有積累，這其中分為兩種情況：改革前退休人員（即“老人”）的養(yǎng)老金從社?；鹬Ц?；改革前參加工作改革后退休的人員（即“中人”）未繳費(fèi)年限確認(rèn)為可視同繳費(fèi)年限與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。二是財(cái)政全額供款單位（即機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位）的職業(yè)年金，個(gè)人按月繳交，單位繳費(fèi)部分采取記賬方式，工作人員退休時(shí)記賬本息由公共財(cái)政撥付記實(shí)。三是參加機(jī)關(guān)社保試點(diǎn)政策的人員，繼續(xù)參加新機(jī)關(guān)社保制度的，試點(diǎn)期間可視同繳費(fèi)年限的個(gè)人繳費(fèi)本息，退休時(shí)退還給個(gè)人。

（三）機(jī)關(guān)社保制度運(yùn)行中財(cái)政補(bǔ)助金額不斷增加

2016年度，大田縣財(cái)政全額供款單位工作人員占在職參保人數(shù)的90%，公共財(cái)政補(bǔ)助全額供款單位7358萬元，用于繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分(比例20%)。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的增長，公共財(cái)政安排養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的補(bǔ)助金額也相應(yīng)增加，比如2016年在職人員調(diào)資，2017年公共財(cái)政安排養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助應(yīng)增加182萬元，補(bǔ)助金額達(dá)7540萬元。

（四）機(jī)關(guān)社保養(yǎng)老金剛性支出不斷增長

與2016年度相比，大田縣2017年養(yǎng)老金預(yù)計(jì)增加支出749萬元。一是在制度過渡期內(nèi)，“中人”的養(yǎng)老金實(shí)行“保低限高”的新老待遇計(jì)發(fā)辦法。目前大田縣453名“中人”仍按老辦法預(yù)發(fā)養(yǎng)老金，新老待遇差若按人均100元/月計(jì)算，執(zhí)行新待遇標(biāo)準(zhǔn)后，每年應(yīng)增加養(yǎng)老金支出54萬元。二是“中人”退休前職務(wù)職級(jí)變動(dòng)的，養(yǎng)老金預(yù)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按新職務(wù)重新核定。大田縣有48名“中人”需要重新核定，若按人均增加380元/月計(jì)算，每年應(yīng)增加養(yǎng)老金支出22萬元。三是國務(wù)院批準(zhǔn)2017年再次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，若按人均增加200元/月計(jì)算，每年應(yīng)增加養(yǎng)老金支出673萬元。

大田縣機(jī)關(guān)社保撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老金待遇水平持續(xù)提高，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力越來越大。大田縣礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)加工成為支柱產(chǎn)業(yè)，是大田縣財(cái)政收入的重要組成部分。近年來，受礦產(chǎn)品市場(chǎng)行情影響，經(jīng)濟(jì)增長趨于放緩。如果機(jī)關(guān)社保制度運(yùn)行出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)兜底責(zé)任，會(huì)很快傳導(dǎo)形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

二、統(tǒng)籌地區(qū)縣級(jí)政府的責(zé)任

國家從制度層面全面推進(jìn)了社會(huì)保障制度改革，作為統(tǒng)籌地區(qū)的縣級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)作為，督促各相關(guān)部門履行職責(zé)，確保機(jī)關(guān)社保制度的可持續(xù)發(fā)展。

（一）基金預(yù)決算管理的責(zé)任

為確保機(jī)關(guān)社保基金收支平衡，明確統(tǒng)籌地區(qū)政府兜底責(zé)任，必須加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。主要做法有以下三點(diǎn)：

一是預(yù)算編制，應(yīng)認(rèn)真分析近三年機(jī)關(guān)社保制度及其配套政策完善情況，以及在職和退休人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)增減變動(dòng)等影響基金預(yù)算的各種因素。當(dāng)年度支出大于收入，基金收不抵支時(shí)，公共財(cái)政應(yīng)增加補(bǔ)助金額，彌補(bǔ)基金缺口，不打赤字預(yù)算。同時(shí)還要高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，不能人為降低收入預(yù)算數(shù)，虛增支出預(yù)算數(shù)，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不實(shí)，不能把預(yù)算編制作為向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助的依據(jù)。

二是預(yù)算執(zhí)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)及時(shí)足額征收到位，收入上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。機(jī)關(guān)社保應(yīng)單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)分賬管理，對(duì)超預(yù)算收入部分不得人為掛賬，對(duì)未完成預(yù)算部分不得虛列收入。待遇支出方面，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定項(xiàng)目支付養(yǎng)老金，不得超范圍支出，虛列支出。執(zhí)行中需要增加或減少收支預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案并按程序進(jìn)行審批，不得隨意調(diào)整預(yù)算。

三是基金決算，人社部門與財(cái)政部門開展對(duì)賬，如實(shí)編制、匯總和報(bào)送報(bào)表，認(rèn)真分析和檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，撰寫基金決算報(bào)告說明，指出預(yù)算管理中存在的問題，提出整改意見，督促整改落實(shí)到位。

（二）基金籌集的責(zé)任

為應(yīng)對(duì)將來的養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，提高基金支撐力，縣級(jí)政府應(yīng)建立機(jī)關(guān)社保制度戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。將國有資產(chǎn)收益、事業(yè)單位改制資產(chǎn)處置結(jié)余和部分省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的養(yǎng)老補(bǔ)助資金充實(shí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，用于消化機(jī)關(guān)社保制度改革形成的債務(wù)等。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)要按照全省統(tǒng)一政策，采取如下措施做好增收工作：一是把好繳費(fèi)基數(shù)核定關(guān)，不得隨意調(diào)高或壓低繳費(fèi)基數(shù)。機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員隊(duì)伍是特殊群體，工資和津貼與職務(wù)職級(jí)掛鉤，繳費(fèi)基數(shù)按照上年度發(fā)放的基本工資、津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目金額核定。二是建立機(jī)關(guān)社保制度零欠費(fèi)機(jī)制。征收機(jī)構(gòu)要積極作為，時(shí)刻關(guān)注參保單位繳費(fèi)情況，一旦發(fā)生欠費(fèi)，及時(shí)掌握參保單位財(cái)務(wù)狀況、欠費(fèi)原因，開展政策宣傳工作。對(duì)欠費(fèi)無法及時(shí)繳交的，人社部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，采取簽訂緩交協(xié)議、加收滯納金、申請(qǐng)劃撥等處理辦法，做到應(yīng)收盡收。三是消滅試點(diǎn)期間欠費(fèi)。對(duì)試點(diǎn)期間欠費(fèi)的追繳是法定義務(wù)，也是充實(shí)社?；鸬膩碓粗弧Ｕ魇諜C(jī)構(gòu)應(yīng)該摸清家底，分類統(tǒng)計(jì)，建立欠費(fèi)臺(tái)賬，人社、財(cái)政部門擬定欠費(fèi)催繳方案，督促參保單位和個(gè)人及時(shí)繳清欠費(fèi)。

（三）基金支付的責(zé)任

基金支付部門不能只管資金撥付，要強(qiáng)化基金支出事前、事中和事后管理，做好“節(jié)支”工作。一是加強(qiáng)退休待遇支付資格審查。組織人事部門應(yīng)該把好退休年齡關(guān)，杜絕濫用提前退休政策，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把好繳費(fèi)年限、參保時(shí)間、人員身份等信息關(guān)，準(zhǔn)確核定和調(diào)整退休人員養(yǎng)老金待遇。二是做好退休人員的健康狀況認(rèn)證工作。依托參保單位的實(shí)地探訪，結(jié)合信息共享平臺(tái)，準(zhǔn)確掌握退休人員健康狀況、居住狀況和聯(lián)系方式。公安機(jī)關(guān)也要加大社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件查處力度，有效地防止死人領(lǐng)取養(yǎng)老金的非正常情況的發(fā)生。三是繼續(xù)實(shí)行基金動(dòng)態(tài)報(bào)表報(bào)送和基金預(yù)警制度，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政通報(bào)基金收支情況，按月向上級(jí)機(jī)關(guān)社保部門報(bào)送基金收入支出及結(jié)余情況報(bào)表。對(duì)基金征收、支付和管理中存在的重大情況，人社部門應(yīng)在第一時(shí)間向本級(jí)政府和上一級(jí)行政主管部門報(bào)告，提出處置意見，并將處置結(jié)果及時(shí)反饋，確保社?；鸬耐暾?。

（四）基金監(jiān)督的責(zé)任

樹立“社?；鸢踩鐣?huì)才安全”的思想，建立多層次社?；鸨O(jiān)督管理體制，防范和化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。一是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)控制度。整合內(nèi)部資源，設(shè)立稽核內(nèi)控科室，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各項(xiàng)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)制定內(nèi)控制度。在風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)落實(shí)不相容職務(wù)人員相互分離機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高的工作實(shí)行“經(jīng)辦、審核、審批”三步走的業(yè)務(wù)流程。二是充分發(fā)揮行政主管部門作用。人社部門定期向社會(huì)宣傳社保政策，公開各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保情況、繳費(fèi)情況、待遇支付情況、社會(huì)保險(xiǎn)收益情況等信息，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)案件的查處和督辦。三是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的再監(jiān)督作用。圍繞社保基金籌集、管理和使用情況，檢查社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)合法合規(guī)情況，測(cè)試內(nèi)控制度執(zhí)行效果，評(píng)價(jià)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行狀況，揭露和查處違法違規(guī)案件，從機(jī)制上體制上提出意見建議。

（作者單位：福建省大田縣機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心）

[1]李曉晟，白思源.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口問題與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2017(5)：47-48.

[2]單曉紅.社?；痤A(yù)算的方法、路徑與機(jī)制解析[J].中國社會(huì)保障,2010(3)：29-30.