文/福建省196地質(zhì)大隊(duì) 羅玉紅

淺談信息時(shí)代檔案的保密與公開

文/福建省196地質(zhì)大隊(duì) 羅玉紅

目前，政府信息公開立法，催生了信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展過程中對(duì)“信息”“檔案”“公開”“保密”四大關(guān)鍵詞的廣泛和高度關(guān)注。這是新媒體時(shí)代對(duì)檔案工作的又一挑戰(zhàn)，也對(duì)檔案定密工作提出了新的審視要求。

定密；保密；檔案法；檔案管理

互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，催生了各式新媒體，微信、微博及各類新媒體提供高速快捷的信息分享模式。如何在信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展過程中保守國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家安全和利益，成為必須加以重視的問題，由此，“信息”“檔案”“公開”“保密”等關(guān)鍵詞又重新受到廣泛和高度關(guān)注，這既是信息時(shí)代對(duì)檔案工作的新挑戰(zhàn)，也對(duì)檔案定密工作提出了新的要求。

一、檔案的公開與保密

隨著信息時(shí)代的到來，檔案也呈現(xiàn)出愈加開放的趨勢(shì)，在歐美國(guó)家，除了免予公開范圍之外的檔案信息，均能不受限制地面向普通公眾進(jìn)行開發(fā)。然而在我國(guó)，檔案及相關(guān)政府信息會(huì)受到國(guó)家《保守國(guó)家秘密法》和《檔案法》的雙重限定。《檔案法》第十九條明確規(guī)定：“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開放。……涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會(huì)開放的期限，可以多于三十年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，檔案信息本身即具有長(zhǎng)達(dá)三十年的保密期，而對(duì)于因?yàn)樯婕皣?guó)家安全或重大利益的具有保密屬性的檔案來說，其保密期限更是會(huì)多于三十年，這就導(dǎo)致了本已封閉的檔案信息具有更強(qiáng)的保密色彩，與信息時(shí)代的公開相背離，也無法保障公民對(duì)于檔案信息的知情權(quán)?！稒n案法》中的相關(guān)規(guī)定和《保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱《保密法》）的雙重作用使得檔案信息的開發(fā)范圍趨于狹窄，極大地限制了按《政府信息公開條例》應(yīng)予公開信息的范圍。

二、檔案保密與《檔案法》的修訂

針對(duì)檔案的公開與保密，學(xué)界也進(jìn)行了相關(guān)的討論，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安提出，應(yīng)當(dāng)適時(shí)推動(dòng)《檔案法》的配套修改，《檔案法》關(guān)于“涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會(huì)開放的期限，可以多于三十年”的規(guī)定，使得本應(yīng)在十年內(nèi)得以公開的檔案的保密期被延長(zhǎng)至三十年。也有學(xué)者表示“根據(jù)《保密法》已經(jīng)解密的檔案，要求檔案部門公開，但檔案部門適用的是《檔案法》，可以對(duì)公眾的要求予以拒絕，要解決這個(gè)問題就需要對(duì)《檔案法》提起修改?！本C合各方討論的意見可以看出，《檔案法》中的保守的規(guī)定于信息時(shí)代開發(fā)的趨勢(shì)存在相當(dāng)大的沖突，根據(jù)分析可以看出，本應(yīng)保密的檔案信息進(jìn)入檔案館后被限制對(duì)公眾進(jìn)行開放，嚴(yán)格保密，這一點(diǎn)無可厚非；然而問題在于，本應(yīng)或者本已公開的檔案信息，還要被移交至檔案館，便也被賦予了保密屬性，無法及時(shí)針對(duì)公眾提供利用。在另一方面，由于《檔案法》的效力等級(jí)高于《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，一旦信息公開條例與《檔案法》發(fā)生沖突，并在現(xiàn)實(shí)層面構(gòu)成了一種保密與公開之間的矛盾，面對(duì)這樣的矛盾，理清“保密”與“公開”的相對(duì)關(guān)系并對(duì)《檔案法》中關(guān)于檔案開放的條款作出相應(yīng)調(diào)整，是唯一的解決之道。“在倡導(dǎo)公民知情權(quán)，實(shí)行政府信息公開的形勢(shì)下，作為我國(guó)檔案開放法律依據(jù)的《檔案法》等法律法規(guī)，從立法精神和具體條款上都已經(jīng)不合時(shí)宜，應(yīng)當(dāng)對(duì)關(guān)于檔案利用和公布的部分進(jìn)行適當(dāng)修改以適應(yīng)新的形勢(shì)，推進(jìn)政府信息公開。”

三、檔案公開與保密引發(fā)的思考

我國(guó)的檔案管理實(shí)行了集中統(tǒng)一的管理體制，這樣的體制一方面可以確保檔案管理的目標(biāo)可以得以充分一致的保障與完成，但在另外一方面來講，也會(huì)在實(shí)際工作中出現(xiàn)改革創(chuàng)新不足、執(zhí)行效力滯后、管理周期較長(zhǎng)的問題，一項(xiàng)決策往往會(huì)經(jīng)過反復(fù)討論、不斷修改才能最終落地、得以實(shí)施。在實(shí)際工作中，數(shù)字檔案館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及電子文件的標(biāo)準(zhǔn)化管理都因此出現(xiàn)了經(jīng)過大量重復(fù)建設(shè)之后，仍然難以出臺(tái)統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況。經(jīng)過同歐美一些國(guó)家的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，雖然他們的檔案機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，管理制度相對(duì)分散，但從實(shí)際的檔案管理效果來看的確使得體制更加靈活、管理手段更加新穎。他山之石，可以攻玉，這些手段和方法，我們都可以在各級(jí)檔案管理工作中適當(dāng)參考和借鑒。面對(duì)這信息公開的時(shí)代潮流和公眾需求，我們必須從以下幾個(gè)方面做好信息時(shí)代檔案保密與公開的工作：第一，要結(jié)合當(dāng)前檔案信息化發(fā)展形勢(shì)和信息公開的相關(guān)要求，進(jìn)一步修訂《檔案法》中與信息公開相悖的條款。第二，要將檔案管理與國(guó)家關(guān)于信息開發(fā)的新法規(guī)、新制度接軌，營(yíng)造依法開放的良好工作氛圍。第三，在實(shí)際的檔案管理工作中，要根據(jù)新的時(shí)期、新的階段創(chuàng)新管理方法和手段，打造信息時(shí)代檔案管理的特色。

[1][美]威廉·W·莫斯.我對(duì)中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)檔案,1997(02):85-89.

[2]曹宇新.《保密法》對(duì)涉密檔案工作的影響[J].檔案學(xué)研究,2011(01):25-28.

[3]仲杰,薛雯.政府信息公開背景下對(duì)《檔案法》等法律法規(guī)中關(guān)于檔案利用條款的修改建議[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2015(13):200.