文/中國人民解放軍火箭軍參謀部直屬工作局供應保障處 王濟源

中國人民解放軍96608部隊保障部財務處 王連會

后勤保障社會化發(fā)展中的財務監(jiān)控分析

文/中國人民解放軍火箭軍參謀部直屬工作局供應保障處 王濟源

中國人民解放軍96608部隊保障部財務處 王連會

在當前的市場環(huán)境下，為了能夠使軍隊適應未來可能產(chǎn)生的涉及高科技的局部戰(zhàn)爭，我軍有推行后勤保障社會化的必要，同時這也對軍隊履行其基本職能有重要的現(xiàn)實意義。為了全面貫徹落實黨中央和中央軍委所提出的深入推進軍隊保障社會化的相關倡議，使得后勤保障社會化進程能夠順利實施，需要在軍隊建立健全與之對應的財務監(jiān)控方案。本文就財務相關方面的內(nèi)容展開詳細論述。

后勤保障；社會化；財務監(jiān)控

推行軍隊后勤保障社會化，有利于在新的歷史發(fā)展時期鞏固我國軍隊的后勤現(xiàn)代化建設，同時也能在一定程度上增強民眾的信任度和軍隊結構的合理化。但是，在實際運行中，還是存在一些待解決的疑點難點，而這些問題的出現(xiàn)以及對收益原則沒有明確的定位和財務工作的監(jiān)控實施不到位有著千絲萬縷的聯(lián)系，這些問題對改革的進程和成果產(chǎn)生了不利影響。因此，本文為了使這一情況得以改善，主要從財務監(jiān)控這方面就軍隊后勤保障社會化問題進行探討，旨在結合軍隊后勤保障的實際情況提出意見，并為改革實踐提供切實可行的理論依據(jù)。

一、后勤保障社會化效益分析

軍隊后勤保障社會化改革的推動能夠維護國民經(jīng)濟得以正常運轉，保證軍隊安全穩(wěn)定發(fā)展，還能使軍人的政治利益得到充分的保障。

后勤保障社會化改革效益，可以從軍事效益、經(jīng)濟效益、社會效益等多個角度進行分析。而無論是采取哪種方式從哪個角度進行分析，效益都具有多種基本特征?？v觀我國軍隊的后勤保障格局，在絕大多數(shù)時候都是關門閉戶靠自己，在多數(shù)情況下都是堅持獨立發(fā)展，這種保障體系的優(yōu)勢是很多問題都可以自行解決，沒有給社會帶來更多負擔，同時使軍隊的人力資源得以充分利用。但是，與此同時，這種保障體系也存在著一些難以避免的弊端。主要體現(xiàn)在軍隊保障機構臃腫、保障人員培訓難度大等方面，這不適于我國經(jīng)濟的高效能發(fā)展。因此，軍隊必須開拓出一條高效現(xiàn)代化軍隊建設道路，這樣才能與現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應，也能促進軍事效益、經(jīng)濟效益和社會效益的全面推進實現(xiàn)。

二、有關財務監(jiān)控的基本設想

軍隊后勤保障社會化進程與軍隊后勤保障軍費的資金支持息息相關。透過現(xiàn)象看本質，后勤保障社會化的運營需要有高效的運營特點，這也就對財務方面提出了較高的要求。要時刻保持無差錯狀態(tài)。從表面上來看財務監(jiān)控只是社會化保障的一種附屬產(chǎn)物，但是實質上來講，它卻是一個關系到社會化保障方方面面的重要組成部分，不容忽視。

（一）財務監(jiān)控的總體目標。通過建立健全財務監(jiān)控機制，使制度體系健全、經(jīng)濟活動規(guī)范的良好局面得以實現(xiàn)。實現(xiàn)有效監(jiān)控的根本保證是良好的財經(jīng)秩序，而有效監(jiān)控所帶來的成果一定是經(jīng)濟活動的規(guī)范有序。因為軍隊后勤社會化保障改革進行的過程中所能接觸到的涉及面較廣，觸及很多方面的利益，在此背景下，只有財務監(jiān)控得以有效實施，才能使各項改革措施在更加公平、公正的基礎上進行，進而確保各種經(jīng)濟活動規(guī)范開展。

（二）財務監(jiān)控的主要任務。1.強化管理力度。時時刻刻把軍隊的利益放在前列，對軍隊利益進行維護，突出軍費支出，盡可能地弱化軍費需求和軍費供應二者之間的沖突。在進行軍費支出時根據(jù)實際需要實時進行支出，而不能大包大攬，以對承包方的服務進行約束。此外，可以從時間價值的角度節(jié)約軍費開支，使軍費的使用效益率得到提高。財務部門也應對經(jīng)費的時間效益效果作出相應努力，可以定期或不定期地開展調(diào)查摸底等方式解決經(jīng)費的供需差異。2.完善后勤社會化保障體系。通過財務監(jiān)控的實施，可以促進后勤社會化保障管理的科學化、制度化、規(guī)范化運營，也可以從中得出其在資金運營合理化方面的相關信息，為今后的經(jīng)費開支提供建設性的意見，也能及時發(fā)現(xiàn)軍費管理中的不合理行為，進行及時合理的糾正。以保障部隊的權益不受侵害，提高財務監(jiān)控的公正性和權威性。

（三）財務監(jiān)控的主要內(nèi)容。1.后勤保障社會化必須要做到依法運行。財務監(jiān)控的過程一定要在法律基礎保障下進行，雖然說現(xiàn)在后勤保障社會化的法制建設還不夠完善，但這也絕不能夠成為財務監(jiān)控不依法運行的搪塞之詞，絕不能鉆法律的空子。對于在改革進程中出現(xiàn)的漠視法律法規(guī)的行為，相關部門必須加大懲戒力度。為了確保依法運行，財務部門應該要加大執(zhí)法力度，哪怕是細枝末節(jié)也不能放過，在解決問題的時候，注重對問題實質的把握。2.后勤保障社會化在運作過程中一定要嚴把關，不能投機取巧，更不能去鉆法律的空子。因其覆蓋面廣，監(jiān)管起來確實有一定的難度。盡管監(jiān)控難度大，也要從各個方面進行全程動態(tài)監(jiān)控，財務部門要把握總部的指導意見，根據(jù)總部提出的項目和內(nèi)容，督促后勤保障社會化的規(guī)范運作。3.對保障機制和保障方式進行合理優(yōu)化。這一點應當體現(xiàn)在監(jiān)控優(yōu)化保障機制和保障方式、監(jiān)控經(jīng)費投向投量上。加強這方面的財務監(jiān)控，是為了使改革中的各項決策能夠適應經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，使相關方面的財務分配能夠真正地落實到有價值的地方。

（四）財務監(jiān)控的基本方法。加強預算調(diào)控，合理分配預算；加強支出控制，確保供應的持續(xù)穩(wěn)定；加強效益評估，以形成良性循環(huán)和互動。對經(jīng)費的使用實行全程監(jiān)控，最大限度地保障軍費使用的合理化、透明化、公開化，使每一分錢都花在點子上。通過制定不同類型的監(jiān)督辦法，使監(jiān)控方式得以改善，并對相關人員進行監(jiān)督和監(jiān)控，規(guī)范各級保障行為，促進社會保障化進程的穩(wěn)定發(fā)展。軍隊后勤保障社會化改革是一項集長期和艱巨為一體的任務，為了保證任務的順利完成，就需要全體人員和官兵的不懈努力，必須把握正確的輿論方向加大思想教育宣傳的力度，在解決的能力上取得新的突破。

[1]張偉.軍隊后勤保障社會化及財務監(jiān)控研究[D].東北財經(jīng)大學,2011.

[2]王燁.論后勤保障社會化過程中的財務監(jiān)控[J].消費導刊,2006(11):55-56.