文/中國石油大港油田公司人事勞資處 高旻

企業(yè)社會保險繳費成本與政策調(diào)整研究

文/中國石油大港油田公司人事勞資處 高旻

社會保險繳納問題的產(chǎn)生不僅源于費率的居高不下，同時企業(yè)內(nèi)部對保險機制的不合理運用也進(jìn)一步增加企業(yè)社會保險繳費成本，使社會保障體系運行效益大打折扣。本文將以企業(yè)社會保險繳納成本問題及相關(guān)政策調(diào)整問題為核心，對現(xiàn)階段企業(yè)社會保險繳納成本過高問題的產(chǎn)生進(jìn)行深度研究，并制定出切實可行的解決方案，從而為企業(yè)社會保險繳納成本的控制及整體調(diào)整提供理論化知識體系方面的相關(guān)幫助。

企業(yè)；社會保險；繳納；成本；政策

近年來，社會保險繳納問題逐步成為困擾企業(yè)發(fā)展的重要因素，其高昂的繳納成本使部分小型企業(yè)望而卻步，而大型企業(yè)則不得不減少社會保險繳納項目。為有效解決以上問題，對企業(yè)內(nèi)部保險繳納機制的優(yōu)化必不可少，同時政府職能機構(gòu)對相關(guān)政策調(diào)整與優(yōu)化也至關(guān)重要，對未來階段社會保障機制充分在社會發(fā)展中發(fā)揮實際作用具有重要意義。

一、我國社會保險繳費成本居高不下的主要原因

（一）贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)老化推高制度繳費成本。老齡化問題的產(chǎn)生導(dǎo)致我國養(yǎng)老體系結(jié)構(gòu)驟然發(fā)生變化，人口老齡化問題促使社會環(huán)境壓力增加，傳統(tǒng)養(yǎng)老金機制的運行使各地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的養(yǎng)老金虧空。為進(jìn)一步解決該問題，雖各地區(qū)不斷出臺相關(guān)政策，但仍無法從根本上解決該問題。根據(jù)現(xiàn)階段老齡化增長速度，截止2050年初期階段，我國老齡化人口數(shù)量將再一次提升，其中80歲以上的老齡人口可達(dá)到全部老齡人口的24%以上。傳統(tǒng)贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)對老齡化問題的解決方案單一，解決方法一成不變，難以切實發(fā)揮出老齡化人口解決優(yōu)勢，促使老齡化問題對養(yǎng)老贍養(yǎng)體系的影響愈發(fā)嚴(yán)重。

（二）剛性支付責(zé)任帶來了高費率依賴。為解決養(yǎng)老金機制運用壓力過大問題，我國社會保險制度將原有的社會主義國家高替代模式養(yǎng)老體系進(jìn)行優(yōu)化，實際養(yǎng)老金替代率達(dá)到66%左右，相比于部分發(fā)達(dá)國家高出20%。而我國醫(yī)療方面保險報銷則相對更高，達(dá)到81.9%，遠(yuǎn)高于德國等發(fā)達(dá)國家。雖我國養(yǎng)老運行機制在各方面均有明顯優(yōu)勢，但由于消費水平較高，社會經(jīng)濟環(huán)境未能達(dá)到高福利水平，導(dǎo)致我國社會保障機制運行對高費率的依賴性逐步上升，社會保險綜合費負(fù)呈現(xiàn)不穩(wěn)定問題。

（三）繳費與負(fù)擔(dān)能力倒置現(xiàn)象突出。社會保險是保障國民收入穩(wěn)定的一種機制，同時具有一定的經(jīng)濟協(xié)調(diào)作用。而在各地區(qū)實際發(fā)展過程中，卻僅將其作為一種費用支付工具，導(dǎo)致出現(xiàn)基數(shù)確定機制不合理問題，低收入群體成為承擔(dān)繳費壓力的重要群體，而高收入人群卻可坐享其成，享受低成本高收入待遇。該問題的產(chǎn)生直接導(dǎo)致社會保險不平衡問題產(chǎn)生。以廣東地區(qū)為例，該地區(qū)2015年實際贍養(yǎng)率為0.27%，相比于全國平總數(shù)低出24%。而廣東地區(qū)相比于東北地區(qū)則低出50%以上。廣東地區(qū)及浙江地區(qū)實際繳費率較低，而平均養(yǎng)老金收入約為3.6萬元，遠(yuǎn)高于全國及東北地區(qū)平均水平，而在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的東北地區(qū)，養(yǎng)老金費率常年居高不下，養(yǎng)老管理長期處于資金虧空狀態(tài)，以至于部分地區(qū)長期出現(xiàn)養(yǎng)老金延遲發(fā)放問題，最高延遲期限可達(dá)4個月以上，對社會保險機制的運行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。此時反觀廣東及浙江地區(qū)，對養(yǎng)老金的發(fā)放始終能夠保持在符合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，這便對養(yǎng)老金機制運行造成嚴(yán)重沖擊。

二、政策建議

（一）夯實社會保險繳費基數(shù)。對于繳費基數(shù)低于實際工資且實際工資高于繳費基數(shù)下限的用人單位和職工來說，夯實繳費基數(shù)將帶來繳費成本的提高。對于繳費基數(shù)高于實際工資且實際工資低于繳費基數(shù)下限的用人單位和職工來說，夯實繳費基數(shù)將帶來繳費成本的減少。同時需要進(jìn)一步關(guān)注的是，考慮到城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資與社會平均工資之間的差距，如果將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，有助于形成合理的社會保險繳費基數(shù)，從而避免對低收入群體造成制度性擠出效應(yīng)，有利于征繳擴面工作的實際開展。

（二）實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。對于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平而言，養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌雖難以實現(xiàn)，在社會機制的發(fā)展必然向統(tǒng)一化的方向進(jìn)行，保障社會大環(huán)境下的養(yǎng)老金管理統(tǒng)一對實現(xiàn)養(yǎng)老金的公平性調(diào)控具有重要意義。就長遠(yuǎn)發(fā)展而言，養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌計劃運用勢在必行，但對養(yǎng)老金問題的解決仍存在爭議，因此便需在相關(guān)制度措施執(zhí)行落實前，對地區(qū)費率進(jìn)行統(tǒng)一，并通過經(jīng)濟平衡機制將養(yǎng)老金的資金管理做規(guī)范化劃分，保障各地區(qū)的養(yǎng)老金虧空問題及養(yǎng)老金保險問題得以順利解決。各地區(qū)養(yǎng)老金費率大致應(yīng)控制在18%以下，以保障養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理的合理性。

（三）策略性降低企業(yè)社會保險繳費成本。在社會保障成本的降低方面，可選用策略性計劃對繳費成本進(jìn)行控制。采用降低社會保險費率的方式加以控制，從而降低社會保險對保險費率的影響。首先可利用財政分配籌資工具對支付力度進(jìn)行提升，使國有企業(yè)受益提高，保障改革待遇，確保社會保障基金能夠在相對較短的時間內(nèi)有所增值，同時應(yīng)注意對開支費用的節(jié)省，降低企業(yè)繳費壓力，改變基礎(chǔ)繳費框架，使保險贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)更為合理。其次可通過對不合理社會保險項目的削減來增加可調(diào)動的基金數(shù)量，從而使企業(yè)在固定周期內(nèi)能夠拿到相關(guān)的保險福利。最后可將棘輪效應(yīng)有效應(yīng)用于企業(yè)保險成本控制中，以此建立完善的社會保障安全網(wǎng)絡(luò)，以此將社會保險機制進(jìn)行統(tǒng)一，避免出現(xiàn)繳費不平衡及費率不同等相關(guān)問題。

三、結(jié)語

企業(yè)社會保險繳納成本的提升使企業(yè)在社會保險機制方面的投入逐步降低，同時對企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益造成不利影響。對該問題的解決不僅要從企業(yè)保險繳納管理機制方面入手，同時當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)也應(yīng)及時地對相關(guān)政策機制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，使其適用于現(xiàn)階段社會保障機制的方法，繼而推動社會保險繳納向全面化及規(guī)范化發(fā)展，以此通過降低企業(yè)社會保險繳納成本的方式對社會保障機制運行效益的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]吳美芳.我國企業(yè)社會保險繳費負(fù)擔(dān)承受能力分析[D].浙江財經(jīng)大學(xué),2013.