文/中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)西南電力設(shè)計(jì)院有限公司 修應(yīng)俊

淺談檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃

文/中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)西南電力設(shè)計(jì)院有限公司 修應(yīng)俊

隨著社會(huì)的發(fā)展，檔案越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視，本文就檔案事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃作出分析，希望可以向相關(guān)人員提供有利借鑒。

檔案事業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃

一、檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的概述

檔案事業(yè)是在檔案工作的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。一般來(lái)講，檔案工作是指從事的某一項(xiàng)職業(yè)或者具體業(yè)務(wù)，而事業(yè)則是人們所從事的具有一定規(guī)模和系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的長(zhǎng)期性活動(dòng)，既然稱(chēng)其為一項(xiàng)事業(yè)，就不得不對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌全局，統(tǒng)一規(guī)劃，這也就是檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。《中華人民共和國(guó)檔案法》第二章第六條明確規(guī)定：“國(guó)家檔案行政管理部門(mén)主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)”。基于此規(guī)定，可將檔案事業(yè)概括為：檔案行政管理部門(mén)為了推進(jìn)檔案事業(yè)體系的完善和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展而進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、制定規(guī)劃，并且采取各種行之有效的措施保證規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

二、為何進(jìn)行檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃

（一）由我國(guó)社會(huì)主義制度所決定。社會(huì)主義國(guó)家的行政管理是計(jì)劃管理，是有計(jì)劃地組織社會(huì)生產(chǎn)和生活的過(guò)程。列寧曾經(jīng)指出過(guò)：“社會(huì)主義國(guó)家的行政管理是進(jìn)行積極的工作或建設(shè)的工作，就是把極其復(fù)雜和精密的新的組織系統(tǒng)建立起來(lái)，對(duì)千百萬(wàn)人生存所需的產(chǎn)品進(jìn)行有計(jì)劃的生產(chǎn)和分配”，所以行政管理工作一定要“帶有自覺(jué)性、計(jì)劃性和系統(tǒng)性”。統(tǒng)籌規(guī)劃作為一種計(jì)劃行為，是社會(huì)主義生產(chǎn)活動(dòng)中不可缺少的行為狀態(tài)，是決策中的重要一環(huán)，對(duì)于檔案事業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)行宏觀管理，能從總體上把握檔案事業(yè)的發(fā)展，并把檔案事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

（二）由其發(fā)揮的實(shí)際作用決定。檔案行政管理負(fù)責(zé)全國(guó)或一個(gè)地區(qū)檔案事業(yè)的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一制度，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督和指導(dǎo)，需要管理全國(guó)檔案事業(yè)，運(yùn)用國(guó)家給予的權(quán)力，采取行政、法律等手段，對(duì)全國(guó)檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督指導(dǎo)，完善和發(fā)展國(guó)家檔案事業(yè)體系，更好地適應(yīng)社會(huì)各方面對(duì)檔案的需要。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)檔案行政機(jī)構(gòu)在國(guó)家檔案行政管理機(jī)構(gòu)建立之后相繼成立，工作井然有序，這確實(shí)也對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。

三、檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的類(lèi)型與特性

（一）檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的類(lèi)型。其一，按時(shí)間序列構(gòu)成體系可分為：1.長(zhǎng)期規(guī)劃。一般指十年以上的規(guī)劃，它是一種戰(zhàn)略性的規(guī)劃，在檔案事業(yè)體系中占有重要的地位。2.中期規(guī)劃。中期規(guī)劃一般指長(zhǎng)一點(diǎn)的規(guī)劃，它是我國(guó)檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要組成部分，并與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃同步配套。3.短期計(jì)劃。主要是年度計(jì)劃，如各級(jí)檔案行政部門(mén)每年的計(jì)劃，它是具體的行動(dòng)計(jì)劃，是貫徹實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃的具體執(zhí)行計(jì)劃。其二，按照分級(jí)分專(zhuān)業(yè)管理的原則可分為：1.全國(guó)規(guī)劃。全國(guó)規(guī)劃是指由國(guó)家檔案局制定、全國(guó)性檔案工作會(huì)議討論通過(guò)，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，它規(guī)定全國(guó)整個(gè)檔案事業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)和重大比例關(guān)系。2.地方規(guī)劃。它是全國(guó)規(guī)劃在各地區(qū)的具體化以及對(duì)其的落實(shí)和補(bǔ)充。3.部門(mén)規(guī)劃。又叫專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，是各級(jí)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)的檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。4.基層規(guī)劃。是指各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其他社會(huì)組織的檔案工作規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃的基石。其三，按照檔案系統(tǒng)內(nèi)部各方面的工作性質(zhì)構(gòu)成的體系可以分為：檔案館工作規(guī)劃、檔案行政管理工作規(guī)劃、單位檔案工作規(guī)劃等。

（二）檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的特性。1.目的性與主動(dòng)性。指制定時(shí)要有明顯的目的，掌握檔案事業(yè)發(fā)展的全局，保持其對(duì)發(fā)展進(jìn)行控制的主動(dòng)權(quán)。2.總體性和層次性。是指檔案事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略不僅涉及檔案事業(yè)的整個(gè)范圍，而且以檔案事業(yè)的全局作為指導(dǎo)和謀劃對(duì)象，同時(shí)，這種整體性也需因其戰(zhàn)略對(duì)象涉及范圍的大小而具有相對(duì)性和層次性。3.決定性和指導(dǎo)性。檔案事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是具有決定檔案事業(yè)發(fā)展全局成敗的重要地位，這種決定性從某種意義上說(shuō)是由其具有法定的指導(dǎo)作用決定的。4.未來(lái)性和階段性。檔案事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略都是為未來(lái)而設(shè)計(jì)的，它需要在對(duì)檔案工作過(guò)去和現(xiàn)在狀況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略作出準(zhǔn)確的預(yù)判。

四、保證檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃合理有效的措施

（一）要將檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1985年黨中央、國(guó)務(wù)院就發(fā)文要求把檔案工作作為一項(xiàng)事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，這不僅反映了黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展我國(guó)檔案事業(yè)的一貫重視，也讓檔案事業(yè)的發(fā)展有了正確的方針和政策作支撐。

（二）合理制定檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌規(guī)劃的制定必須以社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)與根本任務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn)，與適合發(fā)展總目標(biāo)相一致，并且以國(guó)家的實(shí)際情況為基礎(chǔ)。為了避免統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)際情況發(fā)生脫節(jié)，一方面要將其與地方的發(fā)展實(shí)際合理對(duì)接，還必須考慮讓檔案系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)、各種要素相互依存、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立健全法規(guī)制度。檔案事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃是由國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府職能部門(mén)批準(zhǔn)決定的，一般具有法律效用和指導(dǎo)性質(zhì)。建立必要的檢查監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度能保證其被嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，也只有這樣才能保證其有效地組織實(shí)施。