文/呂廣宇

自2011年12月1日《危險化學(xué)品安全管理條例》實施后，港區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品儲罐安全管理職責(zé)劃歸港口行政管理部門。2012年1月9日，交通運輸部辦公廳與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于明確港口危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理若干問題的通知》（廳水字[2012]4號）進(jìn)一步明確：在港區(qū)內(nèi)危化品生產(chǎn)和使用?；返纳a(chǎn)裝置及相連儲罐部分，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；僅與?；反a頭相連的儲罐部分，由港口行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

截至2015年初，全國有遼寧、廣東、山東、海南、浙江、天津、江蘇、福建、廣西、上海、河北、安徽、湖北、黑龍江、江西、重慶、湖南和四川18個省市的港口行政管理部門負(fù)有港口危險貨物儲罐的安全監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管的危化品儲罐共有9 798座，總罐容約9 600萬m3。從儲存貨種來看，港區(qū)內(nèi)油品儲罐數(shù)量和存儲量均較大，共有儲罐5 288座，罐容近7 530萬m3，約占總罐容的79%；其次是液體化工品儲罐，共有儲罐4 086座，罐容近1 600萬m3，約占總罐容的17%；其余為液化氣儲罐，共儲罐342座，420余萬m3，約占總罐容的4%。從單個儲罐的容積看，5萬m3以上的儲罐有426個，約占總數(shù)的4%；1萬～5萬m3之間的儲罐有1 039個，占總數(shù)的11%；1000～1萬m3之間的儲罐有6 193個，占總數(shù)的63%；1 000 m3以下的儲罐有2 140個，占總數(shù)的22%。這些儲罐均以庫區(qū)的形式分布于港口區(qū)域內(nèi)，很多港口逐步形成了由多個庫區(qū)集中連片布置的港口危險貨物儲罐集中區(qū)域或者石化港區(qū)，這些危險貨物大多具有易燃、易爆、有毒等危險特性，其風(fēng)險越來越受到全社會普遍關(guān)注。

危險貨物儲罐集中區(qū)域突出風(fēng)險

多位于發(fā)達(dá)城市邊緣事故后果極為嚴(yán)重

我國港口危險貨物儲罐集中區(qū)域主要集中于沿海、沿江岸邊及附近區(qū)域，靠近深水碼頭和?；沸枨蟾叩难睾?、沿江港口城市。這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，城市擴(kuò)張快，導(dǎo)致港口區(qū)域與城區(qū)快速接近甚至融為一體。如青島黃島油品罐區(qū)南側(cè)500 m范圍內(nèi)有居民區(qū)，最近處距離儲罐約120 m。日照嵐山罐區(qū)西側(cè)距居民區(qū)約350 m。這些港口儲罐集中區(qū)域一旦發(fā)生嚴(yán)重安全事故，很可能造成附近人員大量傷亡和財產(chǎn)巨額損失，并直接影響上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，對當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

集中區(qū)域規(guī)模大重大危險源眾多

港口危險貨物庫區(qū)規(guī)模越建越大，全國已有多家?guī)烊荽笥?00萬m3的油庫，并且這些油庫集中連片布置在港區(qū)內(nèi)，甚至使得整個港區(qū)的儲量超過1 000萬m3，如大連能源港區(qū)等。這些庫區(qū)中很多單個儲罐的容量便超過了GB 18218-2009《重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)》的臨界量，構(gòu)成重大危險源，并且絕大多數(shù)罐區(qū)都是一級港口危險貨物重大危險源。

危險貨物種類繁多風(fēng)險防控難度大

港口危險貨物儲罐集中區(qū)域內(nèi)儲存的貨物涉及原油、成品油、化工品、液化氣等。這些危險貨物理化及危險特性各不相同，不同庫區(qū)的設(shè)備設(shè)施、工藝、配套工程也不同，因此區(qū)域內(nèi)風(fēng)險源數(shù)量大、種類繁多。由于每一個風(fēng)險源都有其對應(yīng)的風(fēng)險防控措施，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險防控措施也是紛繁復(fù)雜且極具專業(yè)性。因此，做好整個區(qū)域的風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)急的難度是相當(dāng)大的。

輸油管線錯綜復(fù)雜風(fēng)險不可忽視

碼頭、庫區(qū)、煉油廠、化工廠之間均依靠管線進(jìn)行連接，這些管線有的明鋪、有的暗設(shè)、有的高架、有的貼地。隨著儲罐集中區(qū)域油罐數(shù)量的增多，布局越來越復(fù)雜，這些輸油管線縱橫交錯、界限不清、維護(hù)不到位，很可能發(fā)生泄漏、毒物擴(kuò)散、火災(zāi)、爆炸事故，其存在的風(fēng)險不容忽視。

單罐容積越建越大應(yīng)急救援難度增大

大型儲油罐區(qū)內(nèi)單個原油儲罐的容積大多是5萬m3、10萬m3，甚至有的高達(dá)15萬m3，且通常采用外浮頂?shù)慕Y(jié)構(gòu)儲存。由于這樣的儲罐罐內(nèi)燃燒面積大，一旦發(fā)生火災(zāi)或者爆炸燃燒事故，發(fā)生油品沸溢、噴濺，甚至油罐變形損毀，油品泄漏，易形成大面積流淌火(流淌火是指可燃液體在非受限空間流淌過程中遇點火源燃燒的現(xiàn)象，一般多發(fā)生在油罐或管道大量泄漏后，呈現(xiàn)邊流淌邊燃燒的現(xiàn)象，所到之處一片火海，具有很嚴(yán)重的危害性)，將極大地增加消防救援難度。加之油品的燃燒速率、火焰?zhèn)鞑ニ俣?、爆炸沖擊波傳播速度快，如果不能將事故及時有效控制，必然殃及周邊儲罐或其他儲罐區(qū)，形成“多米諾效應(yīng)”，其后果的嚴(yán)重程度是不可想象的。

高齡儲罐比例較高，泄漏破裂風(fēng)險日益增大

根據(jù)對近7 000座儲罐罐齡的統(tǒng)計分析，港區(qū)內(nèi)罐齡在20年至30年的儲罐共有893座，占比約12.8%；罐齡在30年以上的儲罐共有212座，占比約3.0%。由于罐體的腐蝕、焊縫的開裂、基礎(chǔ)的沉降等原因，高罐齡儲罐的“健康狀況”令人擔(dān)憂。如果繼續(xù)“帶病運營”，泄漏、破裂風(fēng)險日益增大。

不符合《石油庫設(shè)計規(guī)范》要求

多個儲罐集中區(qū)域均存在有多家不同經(jīng)營單位的庫區(qū)按照一個經(jīng)營單位的庫區(qū)進(jìn)行設(shè)計。這類儲罐集中區(qū)域中多家不同經(jīng)營單位的庫區(qū)共用出入口、圍墻、消防道路甚至消防泵房和消防水池。不同經(jīng)營單位的庫區(qū)建（構(gòu)）筑物及儲罐在平面布置上按照同一家經(jīng)營單位的庫內(nèi)建（構(gòu)）筑物、罐間距進(jìn)行布置。這類儲罐集中區(qū)域的存在，是不符合GB 50074-2014《石油庫設(shè)計規(guī)范》要求的，但由于建設(shè)早，且短期內(nèi)又難以停產(chǎn)搬遷，安全風(fēng)險十分突出。

企業(yè)數(shù)量多安全管理水平參差不齊

由于歷史發(fā)展及招商引資等原因，港口危險貨物儲罐集中區(qū)域內(nèi)港口經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、類型（國企、民企、合資等）多，各自的管理模式、管理水平參差不齊。大型國企、大型民企及外資企業(yè)普遍重視安全生產(chǎn)管理，而小的民營企業(yè)多只重視經(jīng)濟(jì)效益，對安全管理重視程度低。由于共用碼頭等原因，使得這些庫區(qū)企業(yè)比鄰相建。管理水平低、安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的小企業(yè)便成為區(qū)域安全管理的“短板”，給整個區(qū)域帶來巨大的風(fēng)險。

對策建議

針對上述危險貨物儲罐集中區(qū)域突出風(fēng)險，特提出以下對策建議。

科學(xué)合理規(guī)劃布局

港口規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局相銜接，在做到港口危險貨物儲罐集中區(qū)域規(guī)劃適應(yīng)城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)儲運需求的同時，還應(yīng)遠(yuǎn)離城市居民區(qū)、重要設(shè)施和敏感目標(biāo)。港口危險貨物儲罐集中區(qū)域布局要綜合考慮地理位置、自然條件、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援能力和區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)間相互影響等因素，預(yù)防連鎖事故發(fā)生，降低區(qū)域風(fēng)險。區(qū)域選址和建設(shè)在符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過科學(xué)的定量模擬計算確定其與城市人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間的安全防護(hù)距離，確保與周邊公共設(shè)施的相互影響保持在可控的范圍內(nèi)。

控制區(qū)域安全風(fēng)險

嚴(yán)格落實《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（試行）》（交水發(fā)〔2013〕274號），對一級港口危險貨物重大危險源進(jìn)行定量風(fēng)險評估。在此基礎(chǔ)上，所在地港口行政管理部門應(yīng)組織專業(yè)機構(gòu)對港口危險貨物儲罐集中區(qū)域開展區(qū)域安全風(fēng)險評估，通過對該區(qū)域整體進(jìn)行定量風(fēng)險計算，確定區(qū)域內(nèi)危險貨物儲罐總體安全容量，使整個區(qū)域的風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。

實施風(fēng)險管理提高應(yīng)急處置能力

港口危險貨物經(jīng)營人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作制度，規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估與管控工作。并建立風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控機制，對風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)實時監(jiān)測、評估、預(yù)警，及時掌握風(fēng)險的狀態(tài)和變化趨勢。

港口危險貨物經(jīng)營人應(yīng)針對本單位風(fēng)險可能導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，制定和完善應(yīng)急措施，并通過有針對性的演習(xí)演練提高處置突發(fā)事件的能力。在此基礎(chǔ)上，所在地港口行政管理部門應(yīng)組織專業(yè)機構(gòu)對港口危險貨物儲罐集中區(qū)域開展區(qū)域應(yīng)急能力評估，梳理應(yīng)急能力現(xiàn)狀，完善應(yīng)急救援體系，以提升危險貨物重大事故應(yīng)急處置能力。

明確管線安全監(jiān)管界限

所在地港口行政管理部門應(yīng)從監(jiān)管范圍、內(nèi)容等方面與安監(jiān)、質(zhì)檢、發(fā)改等部門明確劃分管線的安全監(jiān)管界限，并強化監(jiān)管責(zé)任追究，確保安全監(jiān)管責(zé)任落到實處。管線所屬企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立巡線檢查制度，及時排除隱患，絕不帶病運行。

提高大型儲罐消防滅火能力，嚴(yán)防流淌火

研究提高儲罐消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，使油庫的消防設(shè)施與能力能夠撲滅大型儲罐的全表面積火災(zāi)。多方籌集資金，購買國外先進(jìn)的并且經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗過的大型儲罐消防滅火遠(yuǎn)程供水及滅火系統(tǒng)。所在地港口行政管理部門與區(qū)域內(nèi)港口危險貨物經(jīng)營人應(yīng)充分汲取2010年發(fā)生的大連中石油國際儲運公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故等大型儲罐事故教訓(xùn)，有針對性地采取并落實大面積流淌火防范措施。

強化儲罐安全檢查檢測

各級港口行政管理部門要嚴(yán)格落實《關(guān)于加強港口危險貨物儲罐安全管理的意見》（交辦水〔2017〕34號）。港口危險貨物經(jīng)營人要參照《港口危險貨物常壓儲罐檢測工作指南》，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對儲罐開展安全檢查檢測，實施例行檢查、年度檢查和定期檢測。對檢查檢測發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時整改，不具備安全生產(chǎn)條件的，要停止使用。

整合按照一個經(jīng)營人設(shè)計、多家經(jīng)營人分別經(jīng)營的庫區(qū)

所在地港口行政管理部門應(yīng)探索和督促區(qū)域內(nèi)按照一個石油庫設(shè)計，庫內(nèi)卻由多家港口危險貨物經(jīng)營人分別經(jīng)營的庫區(qū)的多家經(jīng)營人采取合理方式進(jìn)行整合，使其盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€合法的經(jīng)營人獨立經(jīng)營。整合的方式可以采用收購或者股份制。

嚴(yán)格安全準(zhǔn)入

所在地港口行政管理部門要按照職責(zé)督促儲罐建設(shè)單位嚴(yán)格履行安全準(zhǔn)入手續(xù)，依法申請安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查，依法組織開展安全設(shè)施驗收。按照所在地人民政府統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門做好涉及港口的重點監(jiān)管危險化學(xué)品和重大危險源建設(shè)項目聯(lián)合審批。按照《港口經(jīng)營管理規(guī)定》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的要求，嚴(yán)格《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》的審核、發(fā)放，逐個儲罐配發(fā)《港口危險貨物作業(yè)附證》。

《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》提出“十三五”期間將重點建設(shè)七大石化產(chǎn)業(yè)基地，包括大連長興島（西中島）、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷，港區(qū)及附近依然是新增儲罐的主要選址場所。毫無疑問，港口危險貨物儲罐集中區(qū)域的數(shù)量和集中程度仍將進(jìn)一步增加。這也必然導(dǎo)致港口危險貨物儲罐集中區(qū)域的風(fēng)險進(jìn)一步積聚。而與之對應(yīng)的是，公眾對安全生產(chǎn)事故的容忍度在逐漸降低，甚至表現(xiàn)出對危險貨物儲罐的固有風(fēng)險感到極其厭惡和排斥。因此，港口行政管理部門一定要抓住港口危險貨物儲罐這個高風(fēng)險領(lǐng)域，從構(gòu)建預(yù)防性工作機制、強化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，制定采取有針對性的對策措施，有效遏制港口危險貨物儲罐重特大事故發(fā)生。