文/尚占熬

截至2016年末，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億人，其中有相當(dāng)多的一部分在從事艱苦的公路建設(shè)工作，他們職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)高、缺乏自我保護(hù)、工作條件異常簡(jiǎn)陋，是亟待解決的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題。

安全健康基礎(chǔ)管理亟待加強(qiáng)

在公路工程施工中，由于現(xiàn)場(chǎng)客觀條件限制、施工單位安全生產(chǎn)投入不到位等原因，農(nóng)民工往往面臨危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境。其主要表現(xiàn)如下：

未按規(guī)定設(shè)置施工安全通道、安全防護(hù)設(shè)施。施工安全通道常常被忽略，或未設(shè)置施工安全通道，或未完全按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定設(shè)置安全通道，尤其在橋梁施工等高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，普遍存在墩頂高處作業(yè)無(wú)施工通道、登高固定式直爬梯未設(shè)置防護(hù)圈、橋墩左右兩幅之間施工通道無(wú)臨邊防護(hù)、墩頂?shù)歉吣_手架爬梯的搭設(shè)及其防護(hù)不符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，不符合《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》，致使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員存在高處墜落的安全隱患。

使用的機(jī)械設(shè)備、機(jī)具不符合安全技術(shù)規(guī)范。機(jī)械設(shè)備、機(jī)具的安全裝置及防護(hù)裝置不符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，一方面是仍在使用一些技術(shù)性能落后，安全防護(hù)功能缺失的機(jī)械設(shè)備、機(jī)具；另一方面是機(jī)械設(shè)備、機(jī)具未按規(guī)定保養(yǎng)維修，防護(hù)裝置缺失或失效。

臨時(shí)用電安全防護(hù)不符合安全技術(shù)規(guī)范。配電系統(tǒng)未按規(guī)定采用TN-S接零保護(hù)、三級(jí)配電、二級(jí)漏電保護(hù)，架空線路電線桿、最大弧垂距離地面間距及線間距、橫擔(dān)間距不符合要求，接線頭接觸電阻大、發(fā)熱、絕緣層燒焦等，電纜線路隨意設(shè)置而未按規(guī)定架空或地埋，配電箱、開關(guān)箱不符合規(guī)定，箱內(nèi)電器裝置未設(shè)置漏電保護(hù)器或漏電保護(hù)器未按規(guī)范規(guī)定配置，未設(shè)置隔離開關(guān)，電器配置與用電設(shè)備負(fù)荷不匹配，一箱多閘、一閘多機(jī)，漏電保護(hù)器直接控制用電設(shè)備，用電設(shè)備不受開關(guān)箱控制等，電器開關(guān)違規(guī)橫向設(shè)置，接線頭連接不規(guī)范、接線混亂，閘刀開關(guān)保險(xiǎn)絲違規(guī)采用鋁絲、銅線替代，施工現(xiàn)場(chǎng)照明碘鎢燈設(shè)置高度小于3m、接線老化、芯線裸漏、未使用專用燈座等。

造成上述問(wèn)題的主要原因：一是施工安全通道、臨邊防護(hù)措施，以及臨時(shí)用電設(shè)施等，并非工程實(shí)體組成部分，但作為措施費(fèi)卻是施工成本的必要組成部分，施工單位為降低施工成本，常常忽視現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生命安全健康，對(duì)必須投入的安全生產(chǎn)措施費(fèi)不投入或不按規(guī)定投入。二是施工單位的機(jī)械設(shè)備、機(jī)具，一方面是裝備落后，更新、配置情況不適應(yīng)所承攬的公路工程施工要求；另一方面是施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未安排必要的專職、專業(yè)人員進(jìn)行管理和維修保養(yǎng)，失修、漏保造成安全裝置失效或缺失，形成安全生產(chǎn)事故隱患。三是施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電在初期規(guī)劃時(shí)，就未全面落實(shí)TN-S接零保護(hù)、三級(jí)配電、二級(jí)漏電保護(hù)，施工過(guò)程中配備的專職電工不能滿足現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理需求，而各類電器設(shè)備操作人員為圖一時(shí)方便，擅自越位替代電工作業(yè)、私拉亂扯、違規(guī)接線等問(wèn)題屢禁不止，進(jìn)一步加劇施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電混亂。

針對(duì)上述問(wèn)題及其原因，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下職業(yè)安全健康基礎(chǔ)管理措施。

一是公路工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位等要加強(qiáng)對(duì)施工單位督導(dǎo)檢查，通過(guò)安全生產(chǎn)費(fèi)用“單獨(dú)計(jì)量、單獨(dú)支付、據(jù)實(shí)列支”等手段，督促施工單位確保施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境具備安全生產(chǎn)投入到位。同時(shí)，政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，使各參建單位認(rèn)識(shí)到，具備安全生產(chǎn)條件是單位的法定職責(zé)，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得降低安全生產(chǎn)條件。

二是施工單位應(yīng)加快裝備更新改造，及時(shí)淘汰落后的機(jī)械設(shè)備、機(jī)具，購(gòu)置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備、機(jī)具，滿足所承攬的公路工程施工要求；同時(shí)，安排必要的專職、專業(yè)人員，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備、機(jī)具的維修保養(yǎng)，確保其技術(shù)性能良好，安全裝置有效可靠。

三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電前期規(guī)劃管理，全面落實(shí)TN-S接零保護(hù)、三級(jí)配電、二級(jí)漏電保護(hù)等用電原則，及時(shí)督促整改不符合《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》要求的架空線路、電纜線路、配電箱、開關(guān)箱及電器開關(guān)，按施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電規(guī)范化要求配備專職、專業(yè)電工，加強(qiáng)對(duì)各類電氣設(shè)備的操作人員用電安全教育，杜絕違規(guī)用電行為。

現(xiàn)場(chǎng)安全管理強(qiáng)化反“三違”

施工現(xiàn)場(chǎng)普遍存在“三違”行為。例如，施工現(xiàn)場(chǎng)工作期間穿拖鞋、光膀子，不按規(guī)定佩戴安全帽、系安全帶，工作期間帶小孩在施工現(xiàn)場(chǎng)逗留玩耍等。又如，機(jī)械設(shè)備操作人員違反機(jī)械設(shè)備安全操作規(guī)程，氧氣焊割作業(yè)時(shí)乙炔瓶與氧氣瓶未按規(guī)定保持安全距離，預(yù)應(yīng)力張拉作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)擋板，吊裝作業(yè)人員違反吊裝作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，懸空作業(yè)人員未采取預(yù)防懸空作業(yè)平臺(tái)墜落設(shè)施，瀝青路面攤鋪施工作業(yè)人員違規(guī)穿梭于多臺(tái)壓路機(jī)交叉作業(yè)的碾壓區(qū)等。

違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章操作、違章指揮，冒險(xiǎn)作業(yè)，有時(shí)并不一定會(huì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、受到傷害，所以許多人對(duì)“三違”行為存在僥幸心理，這也使得“三違”行為在許多施工現(xiàn)場(chǎng)普遍存在、反復(fù)出現(xiàn)，且屢禁不止，而各級(jí)管理人員也常常熟視無(wú)睹。

針對(duì)上述問(wèn)題及其原因，應(yīng)重點(diǎn)反“三違”，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施。一方面要加強(qiáng)警示教育，“違章不一定發(fā)生事故，但事故源于違章”，通過(guò)血淋淋事故案例，使大家明白經(jīng)常且普遍的“三違”行為誘發(fā)事故可能性很大。另一方面，各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員須加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)各級(jí)安全管理責(zé)任制，將防范各類“三違”行為消滅于萌芽之中。

加強(qiáng)駐地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理

公路施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工駐地，往往是異常簡(jiǎn)陋的石棉板房、瓦房、帆布篷、彩條布棚等，夏季炎熱無(wú)降溫消暑設(shè)施，冬季寒冷無(wú)御寒取暖設(shè)施，生活用電無(wú)專用配電箱，電源違規(guī)接入、電線私拉亂扯、電器隨意擺放，擅自制作和使用大功率電器等，不僅不能滿足以人為本的基本需要，且常常存在電氣火災(zāi)安全隱患。

主要原因一是建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包等相關(guān)單位，對(duì)勞務(wù)分包施工隊(duì)駐地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理不到位，政府有關(guān)監(jiān)管部門疏于監(jiān)管；勞務(wù)施工隊(duì)缺乏以人為本理念，為降低成本，刻意簡(jiǎn)化駐地房屋、工棚等生活起居基本設(shè)施建設(shè)，未設(shè)置必要的御寒取暖設(shè)施，未按施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置生活用電設(shè)施。二是農(nóng)民工普遍的因生存需求，促使其無(wú)奈地接受了施工駐地異常簡(jiǎn)陋起居條件，而要解決御寒取暖等問(wèn)題，只能選擇隨意接線、私拉亂扯、擅自違規(guī)接入和使用電器設(shè)備，甚至不惜違規(guī)冒險(xiǎn)使用大功率電器、煤爐、火盆禁用物品。

針對(duì)上述問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào))、《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好交通運(yùn)輸行業(yè)為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》(交公路發(fā)〔2015〕39號(hào))。一是規(guī)范工程施工場(chǎng)地和駐地建設(shè)，建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包等相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包施工隊(duì)駐地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保勞務(wù)施工隊(duì)駐地房屋、工棚建設(shè)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范要求，完善臨時(shí)用電、照明、降溫、取暖等必要的生活設(shè)施。二是提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)與安全意識(shí)，爭(zhēng)取自身必要的、安全的、健康的起居條件，增強(qiáng)自身安全用電、預(yù)防火災(zāi)及煤氣中毒等方面安全意識(shí)，確保自己的生命健康安全。