文/李戎

近年來(lái)，從山東淄博周村到河北衡水棗強(qiáng)，從湖南株洲醴陵到內(nèi)蒙古赤峰元寶山……，一些因轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生重特大事故、安監(jiān)干部被追究刑事責(zé)任的案例，引發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域人員熱議。許多人認(rèn)為，基層監(jiān)管人員無(wú)論怎樣做都無(wú)法做到履職盡責(zé)。筆者認(rèn)為，這些問(wèn)題主要由以下原因所致：

一是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員與安全生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有明確界定，讓基層監(jiān)管人員難以避免被追責(zé)。二是對(duì)安全監(jiān)管人員的職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不清，形成了事故都是監(jiān)管人員責(zé)任的意識(shí)。三是雖然安監(jiān)部門確保了上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，發(fā)生的事故也在上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)，但依然認(rèn)為安全監(jiān)管人員沒(méi)有完成任務(wù)。歸根結(jié)底，我認(rèn)為是現(xiàn)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究規(guī)定存在某些誤區(qū)與缺陷，現(xiàn)有的法律法規(guī)沒(méi)有為基層安監(jiān)人員盡職免責(zé)作出具體規(guī)定。

國(guó)家安全監(jiān)管總局令第24號(hào)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，雖然在制定規(guī)章的初衷是想規(guī)避基層監(jiān)管人員履職風(fēng)險(xiǎn)，但由于制定者沒(méi)有把基層的工作因素全方位考慮到，這部規(guī)章實(shí)際成了基層監(jiān)管人員怎么做也無(wú)法盡職到位的枷鎖。如第五條規(guī)定：“對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有其他行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，試問(wèn)，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)關(guān)本來(lái)就因人少事多、設(shè)置不全，由于安全監(jiān)管總局有了這條規(guī)定，致使基層安監(jiān)部門“責(zé)任田”無(wú)限擴(kuò)大。又如第八條雖明確規(guī)定了基層安監(jiān)人員檢查內(nèi)容，可也把基層監(jiān)管人員套了進(jìn)去，只要你檢查后有隱患未被發(fā)現(xiàn)，那都是檢查人員責(zé)任，也就不論是行政管理、工程技術(shù)，還是特種設(shè)備、建筑工程、消防、電力等其他部門負(fù)責(zé)的安全事項(xiàng)，基層安監(jiān)人員都須為企業(yè)做“保姆式”的全方位排查到位，把企業(yè)應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和專業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管責(zé)任丟在一旁，這是典型的安全生產(chǎn)責(zé)任本末倒置。

2016年12月9日公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，在“（八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度”中指出：“依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。”

我們必須通過(guò)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，給基層安監(jiān)人員一個(gè)公平、公正的工作環(huán)境，讓他們能更好盡心盡責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)堅(jiān)守安全監(jiān)管一線，守護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。