黃碩旻

社保五年新氣象

黃碩旻

古人云：“人無遠(yuǎn)慮必有近憂”。由此可見，憂患意識已成為中國人血脈里的一部分，養(yǎng)老在這之中占據(jù)了重要的位置。在新中國成立之后，為了緩解廣大人民群眾對于醫(yī)療和養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，在學(xué)習(xí)借鑒了國外的經(jīng)驗之后，養(yǎng)老保險制度應(yīng)運而生，成為了政府為群眾謀福祉的重要舉措。

從創(chuàng)立至今，養(yǎng)老保險制度為無數(shù)的參保人員帶來了生活上的便利，也在一定程度上緩解了人們對于醫(yī)療和養(yǎng)老問題的憂慮，但在具體實施的過程中，這兩個制度依然存在著種種問題。在黨的十八大報告中，明確提出了要從多個方面來改善養(yǎng)老保險制度。歷時五年，這些舉措極大地推動了養(yǎng)老保險的發(fā)展。值此黨的十九大召開之際，我們不妨來回顧一下養(yǎng)老保險制度這五年來的成果。

城鄉(xiāng)：分立到并軌

養(yǎng)老保險在發(fā)展過程中，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，不得不將不同的參保群體進(jìn)行劃分。以養(yǎng)老保險為例，在對參保群體進(jìn)行劃分之后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險形成了三足鼎立的局面。除去城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險需要由單位和個人來共同負(fù)擔(dān)繳費之外，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的繳費都是由個人來負(fù)擔(dān)繳費。

這種劃分使得養(yǎng)老保險制度在實行的過程中存在著相關(guān)政策不一致、繳費標(biāo)準(zhǔn)高低落差大、管理資源分散等問題，對于政府部門來說造成了行政資源的浪費。作為普惠式的保險制度，想要提高參保者的待遇，需要更大的基金池和更高層級的統(tǒng)籌，而分離割裂的社保體系顯然不能提供這樣的條件。這使得在很長一段時間里，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇有著嚴(yán)重的區(qū)別，兩者在身份認(rèn)同上產(chǎn)生了相互排斥的現(xiàn)象。

有鑒于此，黨的十八大召開之后，對養(yǎng)老保險進(jìn)行的城鄉(xiāng)并軌成為工作的之一。事實上，在養(yǎng)老保險制度的實行過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，由于其發(fā)展經(jīng)歷了由城鎮(zhèn)職工推廣到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，在制度的實行上有著相似的模式，這使得養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)并軌方面的阻力減小了。

2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），將面向兩者的養(yǎng)老保險制度合并實施。到2015年底，全國所有縣級行政區(qū)基本完成整合，實現(xiàn)了制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。在整合之后，最顯著的一個變化就是繳費水平發(fā)生了變化。原先參與城居保和新農(nóng)保的人員繳費標(biāo)準(zhǔn)得到了統(tǒng)一，與此同時在原先的繳費檔次上提供了更高的繳費檔次，實現(xiàn)多繳多得。

受此影響，黨的十八大提出的社保從廣覆蓋到全覆蓋的進(jìn)程也加快發(fā)展。截止2016年底，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到了8.8億人，相較于2012年的3億人，實現(xiàn)了193%的增長率，社保基金結(jié)余的規(guī)模也從23941億元增長到了43965億元。

異地：斷裂到接續(xù)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，大量的人口涌入擁有區(qū)位優(yōu)勢的大城市，土地和人緊密結(jié)合的關(guān)系被打破，對于養(yǎng)老保險制度來說是一個重磅的沖擊。過去依托于地域存在的養(yǎng)老保險關(guān)系在人口的流動面前往往難以維持，許多離開家鄉(xiāng)的人們不得不面對養(yǎng)老保險斷繳的情況。一些外出務(wù)工的人員，由于輾轉(zhuǎn)在多個城市中打工，使得他們繳交養(yǎng)老保險的地點不斷發(fā)生變化，不同地點辦理的養(yǎng)老保險無法進(jìn)行對接。對于這些辛勞的建設(shè)者來說，保險制度無法在他們身上有限地體現(xiàn)，對他們的打擊不可謂不大。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，飛速發(fā)展的信息技術(shù)為解決異地養(yǎng)老保險的問題帶來了契機(jī)。隨著養(yǎng)老保險信息由書面材料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案，人社信息網(wǎng)絡(luò)的不斷通聯(lián)，使得身在異地的人們也能夠方便地更新自己的信息。而隨著前文提到的養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)并軌的實行，也推動了異地養(yǎng)老保險接續(xù)的進(jìn)程。

人社部、財政部于在2014年印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，解決了城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度的銜接問題，這使得曾經(jīng)辦理過新農(nóng)保和城居保的人群能將他們的繳費年限和金額進(jìn)行對接。在此基礎(chǔ)上，人社部又在2016年印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》，進(jìn)一步完善了企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)規(guī)定。而人社部、財政部2017年印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》則解決了職工在機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)之間流動就業(yè)時基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。至此，基本形成跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險的政策體系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年全國辦理基本養(yǎng)老關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)200萬人次，相較于2012年增長了74.4%。

對于社保的接續(xù)問題，人社部門不僅做好繳交方面的便利，而且在異地領(lǐng)取養(yǎng)老金方面也做出了卓有成效的努力。在過去，領(lǐng)取養(yǎng)老金需要到當(dāng)?shù)氐娜松绱翱谵k理一系列的手續(xù)才能，不僅耗費時間，對于一些身患疾病、行動不便的老人來說更是一種折磨。以福建省為例，作為著名的僑鄉(xiāng)，許多離退休人員選擇投靠國外的親友，這使得領(lǐng)取養(yǎng)老金非常困難。

在這個局面下，人社部門將人臉識別這一新技術(shù)引入到養(yǎng)老金的領(lǐng)取資格認(rèn)證方面，大大簡化了領(lǐng)取養(yǎng)老金的流程。每年的養(yǎng)老金領(lǐng)取認(rèn)證工作不再需要舟車勞頓，只需要一部手機(jī)，花上三五分鐘就可以完成。這種便捷的服務(wù)得到了老人們的交口稱贊。

養(yǎng)老體系的完善與探索

在過去的五年中，養(yǎng)老體系的建設(shè)除了并軌與接續(xù)之外，還做出了許多嘗試。

在養(yǎng)老保險方面，探索如何補充完善養(yǎng)老保險機(jī)制成為新的目標(biāo)。對于參保人群來說，退休金和在職時期的工資收入存在著巨大的差距。對于一些積蓄不多的老人來說，一旦退休，生活水平將會急劇下降。雖然養(yǎng)老金水平從2005年以來連續(xù)上調(diào)，但隨著中國老齡人口的不斷激增，養(yǎng)老金的壓力也將越來越大。因此，作為養(yǎng)老保險體系的重要補充部分，職業(yè)年金的發(fā)展也受到了社會各界的廣泛關(guān)注。

黨的十八大之后，人社部出臺了一系列的文件，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體等主體建立企業(yè)年金。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2011年4.49萬戶到2016年7.63萬戶，建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)量增長了70%；參加企業(yè)年金的人數(shù)也由2011年的1577萬人增加到2325萬人，漲幅高達(dá)47.3%。2016年底，企業(yè)年金結(jié)余達(dá)到11075億元，實現(xiàn)了可持續(xù)的增長，逐漸起到了養(yǎng)老保險體系第二支柱的作用。

除此之外，為了能夠更好地為老年群體服務(wù)，政府還大力推動了養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?！笆濉币詠恚醒腩A(yù)算內(nèi)資金支持地方養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的工作在持續(xù)推進(jìn)。2013年至2015年，中央財政連續(xù)三年累計投入30億元，支持建設(shè)10萬個農(nóng)村幸福院。2016年開始，中央財政繼續(xù)每年投入10億元、累計投入50億元，在“十三五”期間開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。此外，民政部每年留存的部本級福利彩票公益金50%用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2017年分配資金額約為13億元。2017年1月《福建省老年人權(quán)益保障條例》出臺后，全國各地也對原有的相關(guān)法案進(jìn)行補充完善，從社會服務(wù)、設(shè)施建設(shè)等方面加以補充和完善，營造出一個更加和諧的老齡化社會。

結(jié)語

過去的五年，養(yǎng)老保險遵循著黨的十八大會議的精神，向著全面覆蓋、保障項目增加、結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定的目標(biāo)前進(jìn)著。10億張社?？ǎ?02項社保項目，無不彰顯著我國社保事業(yè)的茁壯成長。