文／楊煌

全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任

文／楊煌

黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，必須抓好貫徹落實，使其成為規(guī)范各級黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。

黨內(nèi)監(jiān)督，是一種自體監(jiān)督，屬于自我約束和自我完善，就是要通過科學(xué)管用的防錯糾錯機制，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。自己監(jiān)督自己是一個難題，西方政治理論認為這種監(jiān)督難以取得很好效果。難就難在利益上，一個政黨為了自己的利益，總會千方百計掩蓋自己的錯誤和問題。我們黨是以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)的政黨，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，這樣的政黨性質(zhì)，決定了我們黨沒有自己的特殊利益，我們黨執(zhí)政的權(quán)力可以超越私利而為人民服務(wù)，黨的干部手中的權(quán)力能夠擺脫私利全心全意為人民服務(wù)，從而使我們黨能夠自覺站在人民群眾的立場上，以先進性的姿態(tài)，破除“自己不能監(jiān)督自己”的怪圈。

縱觀我們黨90多年的發(fā)展歷程，之所以能夠戰(zhàn)勝無數(shù)考驗危險，奧秘就在于不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。正如鄧小平同志指出的，我們黨也犯過嚴重錯誤，但是錯誤總還是由我們黨自己糾正的，不是別的力量來糾正的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，強調(diào)思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，深入探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，把加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴治黨的必然要求和重要舉措，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式。六中全會修訂的《條例》，堅持從制度建設(shè)入手，通過系統(tǒng)總結(jié)黨的歷史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的實踐經(jīng)驗，將有效的實招提煉并上升為制度，尤其是針對組織監(jiān)督軟弱乏力、民主監(jiān)督流于形式等問題，強調(diào)自上而下的組織監(jiān)督，突出黨委的主體責(zé)任，進一步明確紀委、黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)。這種制度化的頂層設(shè)計，是我們黨破解自身監(jiān)督難題的最新舉措。

認識是行動的先導(dǎo)。沒有對六中全會精神的深刻把握，沒有對黨內(nèi)監(jiān)督的深刻認識，就難以落實好六中全會精神，難以落實好《條例》。黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義政黨的應(yīng)有品格，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是全面從嚴治黨的必由之路和重要內(nèi)容。全面從嚴治黨，黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。從近年來巡視、執(zhí)紀審查和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題看，一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，好人主義盛行，愛惜羽毛、一團和氣，不愿負責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，全面從嚴治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，管黨治黨失之于寬松軟，以致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力。從周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴重違紀違法案件中可以看出，違背黨內(nèi)政治生活準則、損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等問題十分突出，給黨造成了巨大傷害，教訓(xùn)極其深刻。這些問題的一個重要原因，就是黨內(nèi)監(jiān)督乏力，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強，特別是對高級干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力。全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。

我們黨長期執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的有效監(jiān)督。長期執(zhí)政的考驗是一個嚴峻的考驗。在世界政黨史上，能夠保持長期執(zhí)政的政黨也是鳳毛麟角。蘇聯(lián)東歐一些國家原馬克思主義執(zhí)政黨喪權(quán)亡黨的一個深層次原因就是權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約，特別是黨內(nèi)監(jiān)督缺位，導(dǎo)致權(quán)力的變異，權(quán)力沒有一如既往地為人民服務(wù)，最后喪失民心，這樣的政黨、這樣的政權(quán)垮臺是必然的事情。毛澤東同志當(dāng)年就曾經(jīng)深謀遠慮，鄭重提出過如何保持我們黨不變質(zhì)、政權(quán)不變色的問題，也曾經(jīng)試圖通過“文化大革命”這樣的政治運動，解決這一問題。但實踐證明，這樣的措施不但沒有起到應(yīng)有作用，反而走向了事情的反面。黨內(nèi)監(jiān)督具有糾錯正偏、預(yù)防懲戒、約束制衡、指引促進等功能，有利于及時發(fā)現(xiàn)、推動解決黨自身存在的各種問題。一個政黨特別是執(zhí)政黨要行穩(wěn)致遠，就必須加強自身建設(shè)、強化自我監(jiān)督，保證權(quán)力運行不偏離正確軌道。只有從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來看待和把握黨內(nèi)監(jiān)督問題，努力破解黨在長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，才能保持黨的先進性和純潔性，跳出執(zhí)政興衰“歷史周期律”。

六中全會修訂的《條例》，突出全面從嚴治黨這個主題，以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施推動全黨增強從嚴治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任，以黨章為根本依據(jù)，以問題基本導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，推動解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題，把黨章關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把新時期特別是十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，既提出了加強黨內(nèi)監(jiān)督的原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法，既具有原則性，又具有可操作性，全黨同志一定增強黨內(nèi)監(jiān)督的意識，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。

把《條例》貫徹好，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督，必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！稐l例》強調(diào)，要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)。要把維護政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，加強對所轄范圍內(nèi)遵守黨章黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況。要落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)；加強對派駐紀檢組工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促被監(jiān)督單位黨組織和派駐紀檢組工作落實管黨治黨責(zé)任。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，要做好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督，既加強對本機關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)，是對黨應(yīng)盡的責(zé)任。在黨的會議上，黨員要勇于對違反黨章黨規(guī)的行為提出意見，有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，負責(zé)任地向黨反映黨的任何組織和黨員違紀違法的事實。各級黨組織要保障黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。

“人不率則不從，身不先則不信”。把《條例》貫徹好，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督，必須突出領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”?！稐l例》強調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的中央組織的監(jiān)督在《條例》中單設(shè)一章，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。信任不能代替監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，沒有例外。這就告訴我們，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要擺正自己的位置，不辜負信任，不拒絕監(jiān)督。一方面，要把信任當(dāng)成一種考驗。黨組織賦予權(quán)力，既是信任、培養(yǎng)，更是考驗。另一方面，要提高主動接受監(jiān)督的意識，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要善于接受監(jiān)督，還要擔(dān)負起責(zé)任，敢于監(jiān)督，以自身的模范行動帶動落實好黨內(nèi)監(jiān)督。

工欲善其事必先利其器。貫徹落實《條例》，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督，必須運用好黨內(nèi)監(jiān)督的正確途徑和方式方法。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。要把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機結(jié)合起來，切實加強上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。黨員干部要用好批評和自我批評這個武器。自我批評要一日三省，相互批評要隨時隨地。對自己的缺點錯誤，要敢于正視、深刻剖析、主動改正；對別人的缺點錯誤，要敢于指出、幫助改進；對同志的提醒批評，要聞過則喜、虛心接受。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。要充分發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。

權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。沒有問責(zé)、追責(zé)，就難以把責(zé)任落到實處，監(jiān)督就會流于形式。對于失職失責(zé)造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號，用問責(zé)促進黨內(nèi)監(jiān)督的全面落實。