楊潤(rùn)寧

關(guān)于加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的思考

楊潤(rùn)寧

內(nèi)部控制是一個(gè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要保障。事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作在當(dāng)前的實(shí)際開展當(dāng)中還存在著一定的問題，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展造成了一定的阻礙。本文當(dāng)中主要對(duì)加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了討論，希望為事業(yè)單位提供一些有益幫助。

行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 思考

一、前言

有效的內(nèi)部控制對(duì)于提升員工的工作效率和質(zhì)量都具有重要的意義，但當(dāng)前階段我國(guó)在行政事業(yè)單位當(dāng)中進(jìn)行內(nèi)部控制工作一直都比較滯后，導(dǎo)致公共服務(wù)能力和水平有所喪失。下面將對(duì)加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的策略進(jìn)行詳細(xì)討論和分析。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中存在的問題

（一）控制意識(shí)差

行政事業(yè)單位在當(dāng)前階段存在最為明顯的問題就是控制意識(shí)比較差，并且窄操作流程和權(quán)責(zé)等方面也不夠明確，嚴(yán)重的影響著內(nèi)部控制制度建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，在行政事業(yè)單機(jī)當(dāng)中存在著“一把抓”的現(xiàn)象，內(nèi)部控制制度難以得到綜合性，制度成為了一張沒有用的廢紙，形同虛設(shè)[1]。此外，對(duì)于內(nèi)部控制當(dāng)中的責(zé)任問題，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)也不夠明確，從而導(dǎo)致對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)難以形成約束力。

（二）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差

我國(guó)當(dāng)前大多數(shù)的行政事業(yè)單位當(dāng)中都是非營(yíng)利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，基本上是沒有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)存在的。但仍然會(huì)面臨著一些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)等問題，這些問題在行政事業(yè)當(dāng)中并沒有得到真正的重視。由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，導(dǎo)致行政事業(yè)單位當(dāng)中很多都缺少風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)生了問題將導(dǎo)致事業(yè)單位和國(guó)家都受到不良的影響，損失是不可估計(jì)的。

（三）權(quán)利結(jié)構(gòu)不明顯

與一些企業(yè)單位相比較而言，我國(guó)的事業(yè)單位沒有處于一個(gè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境當(dāng)中，并且在手中掌握著大量的公共資源，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)容易造成一種養(yǎng)尊處優(yōu)的感覺，經(jīng)常會(huì)發(fā)生以權(quán)謀私或者貪污舞弊等現(xiàn)象。再加上事業(yè)單位工作開展有著一定的特殊性，因此無(wú)法完全進(jìn)行披露。還需要有相應(yīng)的法律或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行綜合性的控制，才能促使各項(xiàng)工作得到順利的開展。

三、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的對(duì)策

在上面本文重點(diǎn)分析了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中存在的問題，主要包括，控制意識(shí)差、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差、權(quán)利結(jié)構(gòu)不明顯等幾個(gè)方面，針這些問題本文擬從提高內(nèi)部控制意識(shí)、提升風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)、提升內(nèi)控人員素質(zhì)、加強(qiáng)立法監(jiān)督等四個(gè)方面提出措施，以保障行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作順利開展。

（一）提高內(nèi)部控制意識(shí)

提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識(shí)是從根本上提升內(nèi)部控制效果的關(guān)鍵所在。所有的措施實(shí)施最主要的依賴就是人的思想，因此需要從內(nèi)部控制上對(duì)此入手。需要讓員工真正的認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，并能夠從實(shí)際上加強(qiáng)控制行動(dòng)，從而為保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)做出貢獻(xiàn)[2]。同時(shí)，需要進(jìn)一步的完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，明確內(nèi)部控制的責(zé)任和義務(wù)，必要的情況下可以設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，為日常工作的開展提供更多的正能量，促使內(nèi)部控制效果能得到提升。

（二）提升風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

隨著近年來(lái)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前階段行政事業(yè)單位所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，變化越來(lái)越快。我國(guó)的行政事業(yè)單位在當(dāng)前也要緊跟時(shí)代步伐來(lái)提升風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，做好防范措施，從而及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范，需要從內(nèi)部控制開始，可以通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)方式來(lái)帶動(dòng)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并且要建立起相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保證在發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)以后能及時(shí)的進(jìn)行處理，減少損失問題發(fā)生，提升國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全。

（三）提升內(nèi)控人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作關(guān)系到每一個(gè)工作人員，人員的素質(zhì)將直接的影響到內(nèi)部控制的效果。因此，在當(dāng)前階段行政事業(yè)單位要重視起對(duì)于人員方面的素質(zhì)培養(yǎng)，促使他們?cè)谧约旱墓ぷ鲘徫恢心芨玫倪m應(yīng)，并且能靈活的進(jìn)行內(nèi)部控制管理工作。尤其是一些基層行政事業(yè)單位，更要重視起人員的素質(zhì)和技能培養(yǎng)，并明確崗位當(dāng)中的人員分工，合理設(shè)置崗位權(quán)限，從而減少人為的操縱現(xiàn)象出現(xiàn)，為單位的工作進(jìn)步和創(chuàng)新做出保障。

（四）加強(qiáng)立法監(jiān)督

當(dāng)前我國(guó)相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)的做好法律建設(shè)工作，保證行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制上能有法律依據(jù)，用法律來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的實(shí)施。我國(guó)的行政事業(yè)單位當(dāng)中由于內(nèi)控制制度有著一定的特點(diǎn)，不能過多的與其他國(guó)家的相關(guān)制度之間進(jìn)行結(jié)合，因此當(dāng)前在內(nèi)部控制方面仍然處于初級(jí)的發(fā)展階段。在進(jìn)行發(fā)展的過程中不能過于急迫，而是要不斷的進(jìn)行總結(jié)和分析，不斷的接受反饋，從而促使我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度能得到有效的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的行政事業(yè)單位在當(dāng)前階段內(nèi)部控制制度雖然已經(jīng)逐步的建設(shè)完成，但仍然有很長(zhǎng)的一段路需要走。我國(guó)行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制工作的開展中存在著很多的不足之處，對(duì)此還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)分析和總結(jié)，積極的結(jié)合單位實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行制度建設(shè)，并加強(qiáng)員工方面的內(nèi)控意識(shí)，從而促使行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作能得到有效開展，保證行政事業(yè)單位能在社會(huì)中做到與時(shí)俱進(jìn)，健康的發(fā)展。

[1]唐大鵬,吉津海,支博.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià):模式選擇與指標(biāo)構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)研究,2015（01（:77～80.

[2]唐大鵬,李鑫瑤,劉永澤,高嵩.國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑[J].審計(jì)研究,2015（02（:64～69.

（作者單位：安義縣房地產(chǎn)管理局）