喬 媛

高等教育質(zhì)量評(píng)估方法、不足及對(duì)策探究

喬 媛

隨著高校擴(kuò)大招生規(guī)模，高等學(xué)校的教育質(zhì)量成為現(xiàn)在主要關(guān)注的焦點(diǎn)，教育部門(mén)確立多項(xiàng)評(píng)估制度，主要為了保障高校的教育教學(xué)質(zhì)量，評(píng)估制度的確立對(duì)深化我國(guó)教育改革、規(guī)范教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。找對(duì)方法很重要，同時(shí)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不足不斷探尋高水平的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其形成的原因提出完善的對(duì)策建議，從而達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的高等教育質(zhì)量評(píng)估保障體系。

高等教育 方法 對(duì)策

我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估多年來(lái)的推進(jìn)，對(duì)高等教育的教學(xué)模式，教育理念等起到了很大的推進(jìn)作用。但在不斷推進(jìn)的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，并不斷提高我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估方法，對(duì)高等教育質(zhì)量評(píng)估有著重要意義。

一、高等教育質(zhì)量評(píng)估存在的問(wèn)題

《普通高等學(xué)校評(píng)估暫行規(guī)定》的頒布，為我國(guó)高等評(píng)估辦學(xué)奠定了基礎(chǔ)，但隨著教育改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求不斷的擴(kuò)大，相關(guān)規(guī)定以不足以適應(yīng)新形式的發(fā)展，在制度評(píng)估中日益顯露。

（一）評(píng)估形式單一化

高等教育評(píng)估主要以終結(jié)性評(píng)估為中心，對(duì)高等教育的教學(xué)理念、教學(xué)模式等進(jìn)行評(píng)價(jià)，它與形成性評(píng)估的主要區(qū)別在于形成性評(píng)估主要通過(guò)對(duì)教育方案、計(jì)劃、教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題提供信息反饋，從而在實(shí)踐過(guò)程中達(dá)到提高教育教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量的目的；而終結(jié)性評(píng)估主要是對(duì)教育活動(dòng)結(jié)束后針對(duì)教育效果的一種判斷，在判斷中區(qū)分教育成果的等級(jí)，并將評(píng)估結(jié)果遞交上級(jí)制度管理部門(mén)，作為制度制定及行政措施的依據(jù)。

（二）評(píng)估對(duì)象主體單一化

《普通高等學(xué)校評(píng)估暫行規(guī)定》中要求：“普通高等學(xué)校教育評(píng)估是國(guó)家對(duì)高等學(xué)校實(shí)施監(jiān)督的重要形式，由各級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén)組織實(shí)施”。由此可見(jiàn)，各級(jí)政府是高等教育的主體，為明確社會(huì)制度存在下的高等教育制度的評(píng)估模式。只憑借政府部門(mén)的單一制度的評(píng)估，不能提現(xiàn)教育民主化的主體性，同時(shí)也與我國(guó)教育發(fā)展相背離。

（三）評(píng)估客體單一化

隨著我國(guó)大學(xué)生的擴(kuò)招，民辦高校、高職院校、成人教育學(xué)校的日益增加，各類院校在運(yùn)行機(jī)制、管理制度的方面的差異越發(fā)明顯，存在較大差異，使得針對(duì)這類高校的教育教學(xué)、辦學(xué)模式、學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)特色等評(píng)估也來(lái)越受到重視。

（四）評(píng)估內(nèi)容與高校發(fā)展理念存在差異

目前規(guī)章制度只針對(duì)教學(xué)工作、辦學(xué)理念進(jìn)行形成性評(píng)價(jià)，并沒(méi)有把評(píng)價(jià)重心放在學(xué)術(shù)科研上，這與日益激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)相背離，不符合當(dāng)前教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展研究方向。

二、高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度產(chǎn)生的原因

我國(guó)高等教育評(píng)估制度產(chǎn)生的原因主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）政府和評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

《普通高等學(xué)校評(píng)估暫行規(guī)定》的確立，提高的了高等教育評(píng)估地位，但同時(shí)也產(chǎn)生一系列問(wèn)題；一方面政府缺乏評(píng)估和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，很難保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，另一方面同時(shí)缺乏專業(yè)的評(píng)估隊(duì)伍，難以保證專業(yè)化評(píng)估水平，評(píng)估的目的和手段難以實(shí)現(xiàn)；且評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立地方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、全國(guó)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)以及大學(xué)內(nèi)設(shè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其他業(yè)務(wù)主要由政府直接委托，導(dǎo)致評(píng)估機(jī)構(gòu)很難保證自身的獨(dú)立性，所以難以確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）高校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)單一化

由于教育部門(mén)未制定統(tǒng)一的高校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，甚至未對(duì)本科院校、大專院校、成人教育院校等制定完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使得各高校對(duì)來(lái)自各個(gè)方面的評(píng)估應(yīng)接不暇，甚至對(duì)評(píng)估部門(mén)的評(píng)估指標(biāo)無(wú)所適從，部分高校為了迎接測(cè)評(píng)甚至影響了正常的教學(xué)與科研秩序。而且評(píng)估的主要部門(mén)是政府授予評(píng)估單位權(quán)力，在評(píng)估中評(píng)估單位常以精英大學(xué)和研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不同層次的高校不能具體情況具體分析。評(píng)估一所學(xué)校的目的主要指向是否授予學(xué)位點(diǎn)及撥款等因素。這種單一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校的多元化發(fā)展會(huì)產(chǎn)生阻礙作用。

三、高等教育評(píng)估體系的完善措施

高等教育的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷更新，不能以一個(gè)固定的標(biāo)注化模式來(lái)進(jìn)行所謂的專業(yè)化水平進(jìn)行評(píng)估，科技的發(fā)展與進(jìn)步，讓我們不斷認(rèn)識(shí)到，科學(xué)技術(shù)是改變教育的首要前提，我們要本著科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，不斷讓評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化，形成具有更高層次的專業(yè)化的教育保障體系，從而完善我國(guó)高等教育專業(yè)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（一）發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

政府部門(mén)在高等教育評(píng)估體系中起到宏觀調(diào)控的作用，它不直接對(duì)高校進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，我國(guó)政府要更新制度理念。首先，著力促進(jìn)權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)，組織專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體積極開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)，加大社會(huì)評(píng)價(jià)制度的認(rèn)知及評(píng)估主體的多元化發(fā)展，成長(zhǎng)為具有一定權(quán)威的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)。其次，制定完善的法律措施，根據(jù)我國(guó)高等教的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷促進(jìn)高校教育發(fā)展進(jìn)一步修訂《教育法》等相關(guān)法律規(guī)定和條款，從評(píng)估的主體、目的、程序等多方面進(jìn)行重新構(gòu)建，并注意評(píng)估的發(fā)展性和導(dǎo)向性。

（二）強(qiáng)化評(píng)估機(jī)構(gòu)的主體地位

首先，評(píng)估機(jī)構(gòu)要明確立場(chǎng)，不斷開(kāi)發(fā)評(píng)估市場(chǎng)，廣泛吸收社會(huì)各界的支持，逐漸脫離政府部門(mén)的資金掌控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)的獨(dú)立，不斷發(fā)展自身，努力保證科學(xué)性、客觀性、公正性逐漸建立權(quán)威，真正做到自身獨(dú)立的主體作用；其次，評(píng)估不能只限定于教學(xué)評(píng)估，應(yīng)該不斷擴(kuò)展自身職能，引導(dǎo)高校向更高水平發(fā)展，通過(guò)不同的渠道向政府部門(mén)提出政策方面的建議，并向大眾及時(shí)報(bào)告教育教學(xué)質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)狀況，不斷強(qiáng)化政府和社會(huì)大眾對(duì)高校的監(jiān)督，加強(qiáng)高校自身發(fā)展。

（三）完善高等教育質(zhì)量評(píng)估制度體系

認(rèn)證體系、外部質(zhì)量保證體系、內(nèi)部質(zhì)量保證體系是高等教育評(píng)估的主要評(píng)價(jià)體系。

認(rèn)證體系的完整確立是對(duì)我國(guó)所有高校和對(duì)外辦學(xué)質(zhì)量的基本認(rèn)證，這有利于私立高校和公立學(xué)校的公平競(jìng)爭(zhēng)，和加快高等教育國(guó)際化發(fā)展的步伐；外部質(zhì)量保障體系的完善，是我國(guó)高校持續(xù)發(fā)展的需要，各高校開(kāi)展教學(xué)、科研社會(huì)服務(wù)等評(píng)估要建立在對(duì)高校的合理分析的基礎(chǔ)上，建立反饋機(jī)制，做到遇到問(wèn)題及時(shí)反饋，并提出可行性建議；內(nèi)部質(zhì)量保證體系的制定要保證高校自學(xué)校內(nèi)部設(shè)立評(píng)估體系不能僅僅局限于教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，而應(yīng)該擴(kuò)展到學(xué)校發(fā)展的科研、社會(huì)服務(wù)以及師資隊(duì)伍的建設(shè)，學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等多個(gè)層面。高校不僅要加強(qiáng)學(xué)校綜合性的評(píng)估機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立、發(fā)展和完善，而且要以形成性評(píng)估為主，對(duì)存在的問(wèn)題加以解決完善，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)大眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)高等教育只來(lái)丁的不斷進(jìn)步提升。

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（作者單位：黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院）

喬媛（1991-），女，黑龍江綏化人，碩士在讀，研究方向：教育政策與法。