◎崔鐵寧

城市生活垃圾分類的正在進(jìn)行時(shí)

◎崔鐵寧

城市生活垃圾管理，首先是分類。從本世紀(jì)初開始全國(guó)范圍推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)起，已經(jīng)推行16年，其中多有進(jìn)展，但總體效果仍不盡人意。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，其中有關(guān)2020年底前46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的規(guī)定，令人關(guān)注。在垃圾分類回收管理上盡快取得突破性進(jìn)展，箭在弦上、勢(shì)在必行。

一、垃圾分類是繞不開的主題

我國(guó)垃圾產(chǎn)生和堆存量日益增大。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，其中生活垃圾產(chǎn)生量約4億噸，建設(shè)垃圾5億噸，此外，還有餐廚垃圾1000萬(wàn)噸左右，城鎮(zhèn)生活垃圾還在以每年5%～8%左右的速度遞增 （北京市2014、2015年垃圾清運(yùn)量分別增長(zhǎng)了9.3%和7.7%），垃圾堆存量已近80億噸，垃圾總量位于世界前列。我國(guó)668座城市，2/3被垃圾環(huán)帶包圍。同時(shí)，城鎮(zhèn)垃圾處理能力普遍存在缺口，趕不上垃圾增長(zhǎng)速度。

垃圾潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大。城市生活垃圾對(duì)水環(huán)境、空氣和土壤都有較嚴(yán)重的污染隱患，且存在長(zhǎng)期累積、滯后的生態(tài)環(huán)境影響。如廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質(zhì)，會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生嚴(yán)重的危害；土壤中的廢塑料會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)等。因此回收利用可以減少危害。全國(guó)電池年消耗量為30億只，因無(wú)法回收而丟失銅740噸，鋅1.6萬(wàn)噸，錳粉9.7萬(wàn)噸。電池中含有大量重金屬，汞、錳、鎘、鉛、鋅等，處理不當(dāng)，進(jìn)入環(huán)境中會(huì)造成嚴(yán)重污染。相機(jī)用的紐扣電池一粒，能使60萬(wàn)方水受到污染。但目前我國(guó)處理廢舊電池的企業(yè)很少，廢電池處理率還不到2%。

垃圾蘊(yùn)含巨大的回收利用價(jià)值。垃圾中的食品垃圾、廢紙制品、塑料和包裝物等都具有回收利用價(jià)值。如食品、草木可以堆肥；垃圾焚燒可以發(fā)電；磚瓦、灰土可以加工成建材等等。我國(guó)的礦產(chǎn)資源，對(duì)外依存度快速提高，由生活垃圾形成的城市礦山將成為未來(lái)重要的戰(zhàn)略資源。城市礦山的開發(fā)也就是垃圾回收和資源化，垃圾分類是重要基礎(chǔ)。各種固體廢棄物混合就是垃圾，分類則是資源。

如果能充分挖掘回收生活垃圾中蘊(yùn)含的資源潛力，僅北京一年垃圾中就蘊(yùn)涵著11億的產(chǎn)值。如：1噸廢塑料可回?zé)?00公斤的柴油，每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%；1噸易拉罐熔化后能結(jié)成1噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級(jí)原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物。

城市礦山。

分類是垃圾減量、資源化和減少污染負(fù)荷的必要基礎(chǔ)。分類是減量化的重要手段，有助于提高廢棄物的資源價(jià)值，降低循環(huán)利用和垃圾最終處理成本，并吸引企業(yè)介入，培育再生資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)行垃圾分類是建立廢棄物循環(huán)利用體系成功的基礎(chǔ)。

理論上講，垃圾中約90%的物質(zhì)都是可以再利用的。垃圾通過(guò)分類、回收、資源化和綜合利用，可以顯著地減少垃圾最終處理量，也減少土地占用，減少垃圾處理全過(guò)程對(duì)環(huán)境的危害和污染，同時(shí)降低垃圾處理和污染治理的投入和成本，既節(jié)能減排，也一定程度緩解資源危機(jī)。北京目前處理1噸垃圾需要投入103.49元，一年的處理費(fèi)用為5億元，這還不包括建設(shè)垃圾處理廠的費(fèi)用。建一座大型垃圾處理場(chǎng)需要投入1～2億元，一座大型垃圾焚燒廠需要投入20多億元，這是一筆很大的支出。

二、垃圾分類存在的問(wèn)題

垃圾分類長(zhǎng)期難以深入推廣。本世紀(jì)初，北京、上海等8個(gè)城市被確定為全國(guó)首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，歷經(jīng)十多年的推進(jìn)，但由于相關(guān)政策法規(guī)不夠完善、激勵(lì)約束政策不夠到位、各環(huán)節(jié)銜接不夠協(xié)調(diào)，分類推廣一直難以深入。垃圾分類脈絡(luò)不暢通，垃圾分類處理、資源利用、廢物處置之間不能無(wú)縫銜接，也造成垃圾分類難以深入推廣。垃圾分類是系統(tǒng)工程，包括投放、收集、運(yùn)輸、處理等多個(gè)環(huán)節(jié)；任何環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都影響實(shí)際效果。目前，前端分類標(biāo)準(zhǔn)不明確統(tǒng)一，中端垃圾清運(yùn)時(shí)?；煅b運(yùn)輸，末端垃圾處理設(shè)施等配套系統(tǒng)無(wú)法匹配需求，形成一個(gè)個(gè)隱形梗阻。暢通垃圾分類的脈絡(luò)，保證垃圾分類處理、資源利用、廢物處置無(wú)縫銜接，需要政府、社會(huì)與公眾形成更強(qiáng)大的環(huán)保合力。

垃圾焚燒需要考慮其負(fù)面效應(yīng)。目前各城市普遍采用垃圾焚燒方式替代填埋，但這種方式的負(fù)面效應(yīng)必須考慮。首先投入巨大，且不可持續(xù)。相對(duì)地，垃圾分類、回收循環(huán)體系建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上和資源利用上更加合理；其次垃圾焚燒更浪費(fèi)能源。有關(guān)研究顯示，采用資源回收循環(huán)的方式可回收比垃圾焚燒高3～4倍的能源；再者，垃圾焚燒產(chǎn)生的毒性很強(qiáng)的灰渣和空氣污染物不容忽視，其無(wú)害化處理成本很高；第四，垃圾焚燒對(duì)促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化和就業(yè)問(wèn)題無(wú)顯著貢獻(xiàn)。

拾荒大軍替代原回收體系問(wèn)題多多。我國(guó)是最早提出垃圾分類收集的國(guó)家之一。以北京為例：1965年，二環(huán)路以內(nèi)，國(guó)營(yíng)廢品收購(gòu)站有2000多個(gè)。80年代后，其規(guī)模嚴(yán)重萎縮，相應(yīng)地，無(wú)組織的自發(fā)的8.2萬(wàn)人的拾荒者和技術(shù)含量低下的中小廢舊物資回收企業(yè)每年從北京 “撿走”9.3億元，同時(shí)還將廢棄物轉(zhuǎn)化成為新的資源。主要回收再生價(jià)值較高的紙制品、易拉罐、塑料桶、礦泉水飲料瓶等，回收種類很有限，呈現(xiàn)掙錢的廢品多回收、不掙錢的獲收益低的無(wú)人回收的狀況。這雖然客觀上減輕了政府處理垃圾的負(fù)擔(dān)，減少18億元的處理費(fèi)用，延長(zhǎng)了垃圾填埋處理場(chǎng)的使用壽命，但是，這些民間自發(fā)的拾荒者，均是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，缺乏規(guī)范、檢驗(yàn)和約束，致使垃圾在撿拾、收集、運(yùn)輸、加工過(guò)程中造成嚴(yán)重的二次污染，他們自身的傳染病發(fā)病率也較高。

垃圾分類認(rèn)知方面的困惑。我國(guó)垃圾主要分為四大類：可回收垃圾，餐廚垃圾，有害（危險(xiǎn)廢物）垃圾和其他垃圾。具備了初級(jí)的垃圾分類標(biāo)識(shí)和垃圾桶裝置：可回收垃圾 （藍(lán)色桶），廚余垃圾 （綠色桶），其它垃圾 （灰色桶），危險(xiǎn)垃圾 （紅色桶）。目前北京的多數(shù)社區(qū)采用的是藍(lán)、綠、灰三個(gè)顏色的桶，危險(xiǎn)垃圾回收分類桶在非試點(diǎn)社區(qū)還十分少見(jiàn)。但仍存在較大的認(rèn)知問(wèn)題。許多人不知如何進(jìn)行分類投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些社區(qū)，由于民間環(huán)保組織的倡導(dǎo)，也開展了垃圾分類的嘗試，但沒(méi)有完整的收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售、加工、成品市場(chǎng)等組織的再利用產(chǎn)業(yè)體系的支持，垃圾分類無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，成為一種形式上的演繹，也是民眾普遍參與垃圾分類的主要認(rèn)知障礙。

廚余、包裝等垃圾需大力回收。廚余垃圾約占生活垃圾總量的56%，包裝垃圾在生活垃圾中占20%～30%，其回收設(shè)施和措施正在完善和建設(shè)中。目前廚余垃圾主要還是針對(duì)大中型餐飲業(yè)廚余垃圾回收，回收率較低，北京的回收量只占廚余垃圾總量的5%左右?；厥諒N余垃圾具有諸多好處：具備100%回收的資源條件，可以回收能源、產(chǎn)生生物有機(jī)肥，去除生活垃圾中的含水率高、易滋生蚊蠅、細(xì)菌、病毒和易產(chǎn)生沼氣等易燃易爆氣體的成分，可以回收利用一半以上的生活垃圾；包裝廢棄物隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)不斷增加，尤其是電商快遞業(yè)發(fā)展后，包裝垃圾急劇增長(zhǎng)，包裝的回收和減量化是垃圾減量化和循環(huán)利用的重要部分。這兩部分垃圾的減量對(duì)生活垃圾減量是一個(gè)巨大貢獻(xiàn)，將大大減少垃圾處理的負(fù)荷。

三、垃圾分類要注意六個(gè)重要方面

1.全民植入核心理念很重要。垃圾分類不是為了分類而分類，而是為了實(shí)現(xiàn)資源減量、回收循環(huán)、永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。將“零廢棄”、 “源頭減量”的核心思想入腦入心，是指導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)和生活行為的基礎(chǔ)和根源所在。 “零廢棄”、 “源頭減量”的垃圾管理指導(dǎo)思想應(yīng)成為全民共識(shí)，并貫徹到生產(chǎn)和消費(fèi)的資源減量的教育、宣傳、垃圾分類、回收管理始終。

2.垃圾管理系統(tǒng)能力建設(shè)很重要。對(duì)垃圾需要分門別類收集處理，對(duì)廚余垃圾、建筑垃圾、包裝垃圾、紙制品垃圾、電子廢棄物、塑料垃圾等各類都要分別逐步建立一套行之有效的循環(huán)利用體系。實(shí)施全物質(zhì)鏈的系統(tǒng)化減量管理，推行減量化的生產(chǎn)模式、管理模式、消費(fèi)模式和行為模式。培育再生資源市場(chǎng)機(jī)制，廢物資源的回收、再生，應(yīng)該由再生資源產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)。減量化系統(tǒng)建設(shè)需要梳理整個(gè)物質(zhì)流鏈條生命周期流程的減量、資源化循環(huán)狀況，進(jìn)行識(shí)別和補(bǔ)缺，以及廢物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。如：發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)資源鏈缺口，相應(yīng)的管理鏈條缺口，以及認(rèn)識(shí)、態(tài)度和行為缺口，法規(guī)規(guī)章的缺口等。

3.循序漸進(jìn)落實(shí)很重要?；谀壳肮妼?duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)和遵規(guī)狀況，落實(shí)垃圾分類回收工作：一要循序漸進(jìn)，分類區(qū)域由小到大、由簡(jiǎn)入繁，由粗到細(xì)，逐步完善，然后推動(dòng)普及，以保證法律規(guī)章易于得到遵守和執(zhí)行。例如，城市垃圾最初可只分為可燃垃圾和不可燃垃圾，前者可用于焚燒發(fā)電，后者則只能填埋。然后進(jìn)一步區(qū)分為資源性垃圾，再分類則主要是在可燃垃圾和資源性垃圾基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)分。二是基于垃圾分類回收資源化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，將垃圾資源從源頭減量、分類回收、資源化利用系統(tǒng)地落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)完整運(yùn)行、系統(tǒng)管控，實(shí)施全資源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈管理。即再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，要從貨源、到收運(yùn)監(jiān)控、加工生產(chǎn)回收目的地——處理廠，到最終產(chǎn)品都全部落地，并建立運(yùn)行、監(jiān)管的機(jī)制，而不僅僅是垃圾分類收運(yùn)而已。

4.落實(shí)責(zé)任分擔(dān)制和因地制宜管理很重要。落實(shí)責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，出臺(tái)規(guī)章規(guī)定市、區(qū) （縣）、村政府負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)、指標(biāo)，允許經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量不同的各地可以發(fā)揮一定的自主性，包括允許各地方因地制宜自主制定和執(zhí)行不同類型的分類標(biāo)準(zhǔn)，選擇處理方式和設(shè)施，引入價(jià)格和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如：為充分調(diào)動(dòng)公眾和管理者的主動(dòng)性和積極性，可建立由社區(qū)物業(yè)或居委會(huì)負(fù)責(zé)管理的社區(qū)回收站，令其具有社區(qū)垃圾的經(jīng)營(yíng)和回收服務(wù)功能，使垃圾回收成為其創(chuàng)收的途徑，形成社區(qū)—物業(yè)—垃圾清運(yùn)處理集團(tuán)—回收企業(yè)垃圾的分級(jí)聯(lián)合服務(wù)機(jī)制等。從而形成利益相關(guān)者各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，實(shí)施全流程鏈條式管理，并逐步推動(dòng)流程跟蹤單制度，實(shí)施精細(xì)化管理。

5.制定和嚴(yán)格執(zhí)行指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)很重要。充分運(yùn)用資源生產(chǎn)效率、循環(huán)利用率以及最終處理量等幾大指標(biāo)進(jìn)行管理績(jī)效考量。制定嚴(yán)格的排放管理標(biāo)準(zhǔn)，如：垃圾投放地點(diǎn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和最終處置的排放標(biāo)準(zhǔn)等；另外，實(shí)行資格許可制。從事廢棄物收集、運(yùn)輸、加工處理的企業(yè)、設(shè)施、重要工具如車輛等，均需向環(huán)境部門申請(qǐng)準(zhǔn)入資格，獲得許可方可投入建設(shè)或運(yùn)營(yíng)。再則，全流程鏈條式管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，便于環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施可追溯的全過(guò)程監(jiān)管，也便于落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類及處理監(jiān)管。采取行政監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)、人大、政協(xié)、新聞媒體、公眾監(jiān)管等形式，對(duì)接城市網(wǎng)格化管理，通過(guò)督察、檢查、抽查、巡查等方法，對(duì)垃圾處理行業(yè)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。

目前現(xiàn)存的無(wú)序、自發(fā)的回收廢舊資源的個(gè)體或企業(yè)，雖然存在無(wú)組織、技術(shù)水平低下、缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理等諸多問(wèn)題，但是多年來(lái)自發(fā)形成了一部分有效的再生資源回收渠道，在發(fā)展過(guò)程中需要規(guī)范，不應(yīng)該對(duì)其簡(jiǎn)單取締。應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，在充分利用和發(fā)展已經(jīng)形成的回收渠道和機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)這些個(gè)體和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、規(guī)范，按照統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，對(duì)他們進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)從無(wú)序到有序的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展壯大，形成有實(shí)力和有效率的再生資源回收體系和下游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

6.著力開展垃圾分類回收的環(huán)保主題教育很重要。需要進(jìn)一步加強(qiáng)公共場(chǎng)所宣傳力度。強(qiáng)化宣傳品、招貼畫等多種形式，圖文并茂、生動(dòng)形象的宣傳以及垃圾回收處理現(xiàn)場(chǎng)展示，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校教育及各類有關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng)。環(huán)保主題教育必須隨著形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整，使教育宣傳活動(dòng)更加有的放矢，更加有效。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)要從認(rèn)知、態(tài)度、行為的轉(zhuǎn)變?nèi)胧诌M(jìn)行深化。目前，市民們已廣泛對(duì)垃圾分類環(huán)保意義有了比較充分的認(rèn)識(shí)了解，只是認(rèn)知并不一定和其行為相一致，常常滯后。原因是多方面的：習(xí)慣、從眾心理、成效認(rèn)知薄弱、責(zé)任義務(wù)意識(shí)強(qiáng)度不夠等。因此，現(xiàn)階段應(yīng)更多從側(cè)重于體驗(yàn)和行為訓(xùn)練，到區(qū)域分類行為普及，逐漸形成規(guī)范焦點(diǎn)，使消費(fèi)者進(jìn)行垃圾分類逐漸成為自覺(jué)和習(xí)慣性行為，來(lái)提高主題教育宣傳的成效。

（崔鐵寧，北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院副教授/責(zé)編 張棟）