黃濤

（鄭州工商學院 河南鄭州 451400）

從促進計劃體制積極完善出發(fā)，將市場機制引入，在市場經濟下對高效的經濟績效有效獲得是中國經濟改革中主要包含的一項目的。為使轉化為分散性市場經濟機制的要求得到滿足，需要將相關管制放松，將企業(yè)權力擴大，從經濟領域來說，政府需進行有選擇性的退出。對于休閑體育產業(yè)來說，其本質不是政府行為而是一種市場行為，為使休閑體育產業(yè)得到快速發(fā)展，需要明確一項基本方針，即“在市場經濟中立足，促進市場觀念的有效發(fā)揮”，但對于政府的作用也不能忽視。因此，應從我國各省市的具體情況出發(fā)，地方政府的功能選擇、介入范圍和功能定位是否恰當，關系著我國體育產業(yè)今后的發(fā)展情況。

1 地方政府介入在休閑體育產業(yè)發(fā)展過程中的必要性

1.1 無序性體育市場活動的需要

對于體育市場活動來說，政府需要理性介入管理其自身存在的無序性。市場作為一種交換體系，它具有分散決策的特點，上述體系對各種生產交換活動起協(xié)調、引導的作用機制被相關學者稱之為一雙“看不見的手”。然而事實表明，該市場調節(jié)機制存在無序性特點。受不健全管理法規(guī)制度的影響，由于產業(yè)政府支持較缺乏，使得我國休閑體育市場存在盲目的經營主體投資行為，不能有效、妥善地規(guī)范體育市場。對于我國體育產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來說，其主流為體育經營企業(yè)由個人投資興辦，但由于個體私營企業(yè)存在較小的投資規(guī)模、分散的投資方向、較差的市場競爭能力，且消費水平定位存在較小的調整空間，具有較弱的自我發(fā)展和生存能力，使得體育市場的持續(xù)健康、整體發(fā)展及品牌樹立受到不利影響。因此，在休閑體育產業(yè)發(fā)展進程中，地方政府需要實現(xiàn)理性管理。

1.2 存在“市場失靈”的需要

受市場經濟條件的影響，體育產業(yè)的發(fā)展受到市場的自動調節(jié)。在資源配置和經濟運行機制方面，雖然市場調節(jié)是一種具有較強活力和效率的手段，但在自發(fā)組織調節(jié)方面，市場也具有一定不足之處，其存在固有的功能缺陷，市場自身調節(jié)對各種挑戰(zhàn)和困難無法有效克服，對政府介入的市場調節(jié)完全摒棄，導致優(yōu)勢小于缺陷，從而出現(xiàn)“市場失靈”的情況。因此，需要在地方政府的作用下，將體育產業(yè)發(fā)展過程中存在的問題進行解決，從而使市場失靈情況得到有效避免。在體育產業(yè)發(fā)展過程中，對制度失效和市場失靈有效彌補是政府實施介入行為的理論基礎。

1.3 整體布局需要

對于體育產業(yè)來說，世界上的多數(shù)國家逐步形成體育產業(yè)的過程是通過體育自身的影響實現(xiàn)的，并在體育市場經濟條件下進行，同時與當?shù)卣饔?、外部環(huán)境條件、相關產業(yè)發(fā)展狀況、需求條件及生產要素等因素的關系十分密切。在形成和發(fā)展體育產業(yè)的過程中，地方政府也存在一定作用，然而市場決定了體育產業(yè)的發(fā)展狀況。受產業(yè)競爭不斷加劇的影響，體育產業(yè)發(fā)展在地方政府的引導和推動作用下在一定程度上得到發(fā)展，可見政府扮演著重要角色。近年來，我國的體育產業(yè)雖發(fā)展較快，特別在成功舉辦2008年北京奧運會后，將新的活力注入到我國體育產業(yè)發(fā)展中。但是，我國體育產業(yè)存在規(guī)模小、水平低及發(fā)展起步晚等特點，在我國經濟結構中，體育產業(yè)具有較小的比重，存在不平衡的地域間發(fā)展，且運動項目間也具有不平衡的產業(yè)開發(fā)度。對于農村體育產業(yè)來說，存在不足的開發(fā)度和不完善的市場體系，約束機制和激勵機制在體育用品制造業(yè)中較缺乏，同時體育產業(yè)發(fā)展的大環(huán)境存在不平衡的特點。因此，為發(fā)展我國體育行業(yè)，在體育產業(yè)發(fā)展過程中，需要不斷加強政府的宏觀調控，對體育產業(yè)布局從整體上進行協(xié)調和規(guī)劃，將社會主義國家的優(yōu)勢充分發(fā)揮，有利于我國體育產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)性。

2 將地方“全能政府”轉變?yōu)椤坝邢拚?/h2>

行為方式、規(guī)模、職能和權力受到社會有效控制和法律明確規(guī)定的政府稱之為有限政府。有限政府與全能政府相比，需要對自己權力的范圍進行嚴格界定，對私人事務盡量避免干涉，做到以人文本，對人和權力、自由充分尊重，同時對經濟行為避免直接干預，在資源配置中使市場機制的基礎作用得到充分尊重。在市場失靈方面來說，需要政府對經濟實施有效干預，然而若政府干預過度，則會帶來不利影響。因此，有限政府在市場經濟中具有十分重要的作用。

現(xiàn)階段，在體育產業(yè)發(fā)展過程中存在的諸多問題表明，政府需要進行重新定位和轉型。簡言之，轉變管理方式可使體育市場自我治理能力有效增強。在糾正市場失靈方面來說，政府可制定體育企業(yè)規(guī)則和市場規(guī)則，將各種利益關系超越，在保持中立地位的情況下，分離政府和企業(yè)，政府擺脫對企業(yè)經營活動直接干預的管理模式。政府組織分離體育中介，將體育行業(yè)產業(yè)協(xié)會組織建立健全，促進自治性體育中介組織發(fā)展和改革，有利于體育社會組織得到有效培育，從而實現(xiàn)市場競爭秩序公平有序、規(guī)范運作及嚴格自律。將微觀管理職能弱化，將宏觀經濟管理職能有效強化，促進社會管理職能有效轉化、市場監(jiān)管職能有效優(yōu)化。當市場的作用不能有效發(fā)揮時，政府需對市場活動介入管理，在市場失靈的情況下，政府介入才是一種合理化的程序。

3 在體育產業(yè)發(fā)展中，地方政府具有一定的推動作用

3.1 體育產業(yè)政策合理制定

政府對地方體育經濟活動介入管理、高級化和優(yōu)化體育經濟結構的相關政策稱之為體育產業(yè)政策?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)針對相關項目開展體育產業(yè)政策，或支持土地等生產要素，或進行稅收優(yōu)惠等，上述做法針對體育產業(yè)本身發(fā)展來說，其對其他要素和技術的需求規(guī)律有所忽視。在體育產業(yè)之間，地方政府合理配置體育資源，使得體育產業(yè)達到優(yōu)化目的，有利于實現(xiàn)地方經濟發(fā)展。

3.2 在體育發(fā)展過程中政府不能越位

地方政府在管理過程中，其介入范圍應當有限，對于部分大眾體育，例如以享受、娛樂及休閑為主時，政府不能介入，需要在市場規(guī)則的作用下正常運行。地方政府的介入可運用立法的方式對其進行限制，從而法制化和制度化政府行為。對于體育產業(yè)來說，經濟發(fā)展是其根本發(fā)展動力，地方政府應對這一根本動力充分認識。同時在體育產業(yè)發(fā)展中，經濟發(fā)展是基礎，在經濟有效發(fā)展的情況下，政府才有可能運用行政手段促進體育產業(yè)水平有效提高。地方政府要對體育市場與自身的關系妥善處理，避免對產業(yè)化過度推動的情況發(fā)生。在體育產業(yè)發(fā)展過程中，地方政府是市場的補充手段，與市場分工協(xié)作，主要職能是為市場積極提供規(guī)范的制度和環(huán)境，從而充分發(fā)揮市場的積極作用，努力消除市場失靈，并在保護社會公平和維持市場秩序方面充分發(fā)揮其顯著作用。

4 結語

對于我國休閑體育來說，目前其發(fā)展正處于轉型期，在體育系統(tǒng)中，產業(yè)化的體育存在諸多問題。地方政府要對新的管理理念進行學習，與我國實際情況相互結合，充分發(fā)揮其作用。同時地方政府介入范圍應嚴格規(guī)范，對地方政府管理方法不斷創(chuàng)新，使地方政府的角色定位有效明確。