孟廣路，馬中平，王 斌，羅彥軍

(中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安 710054)

阿富汗地質(zhì)礦產(chǎn)及中阿礦業(yè)合作潛力、風(fēng)險(xiǎn)分析

孟廣路，馬中平，王 斌，羅彥軍

(中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安710054)

阿富汗位于中亞、南亞和西亞的結(jié)合部位，是連接“一帶”與“一路”兩條線路的重要通道之一，對(duì)中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略意義非同小可。優(yōu)越的成礦地質(zhì)環(huán)境造就了其豐富的礦產(chǎn)資源，結(jié)束了30余年的戰(zhàn)亂之后，阿富汗實(shí)施國(guó)家重建戰(zhàn)略，為了吸引境外礦業(yè)投資，不斷制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商赴阿開展礦業(yè)投資。中阿兩國(guó)政府關(guān)系良好，其豐富的礦產(chǎn)資源與我國(guó)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，開展礦業(yè)合作符合雙方戰(zhàn)略需求。但目前阿富汗依然存在安全形勢(shì)不確定、基礎(chǔ)設(shè)施落后、法律法規(guī)不健全、技術(shù)人才短缺等嚴(yán)峻問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，阿富汗礦業(yè)開發(fā)的大幕已經(jīng)開啟，蘊(yùn)藏豐富商機(jī)，對(duì)阿富汗礦業(yè)合作應(yīng)該持積極而慎重的態(tài)度，我國(guó)政府與企業(yè)應(yīng)提早謀劃，充分準(zhǔn)備。

阿富汗；礦產(chǎn)資源；礦業(yè)合作；風(fēng)險(xiǎn)分析

近年來隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的提出，得到沿途眾多國(guó)家的紛紛響應(yīng)。阿富汗位于古絲綢之路樞紐位置(中亞、南亞和西亞的結(jié)合部)，南部和東部與巴基斯坦接壤，西靠伊朗，北部與土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦為鄰，東北部凸出的狹長(zhǎng)瓦罕走廊與中國(guó)聯(lián)接，面積約65.23萬km2，是連接“一帶”與“一路”兩條線路的重要通道之一[1]，其對(duì)“一帶一路”建設(shè)無疑具有重要的意義和價(jià)值。同時(shí)，其優(yōu)越的地質(zhì)成礦環(huán)境造就了其豐富的礦產(chǎn)資源，2010年美國(guó)地質(zhì)學(xué)家研究預(yù)估阿富汗地區(qū)蘊(yùn)藏了價(jià)值1萬億美元的礦產(chǎn)資源，2010年6月17日，阿富汗礦產(chǎn)和工業(yè)部部長(zhǎng)沙赫拉尼更聲稱阿富汗未開發(fā)礦產(chǎn)資源價(jià)值3萬億美元以上[2]。但由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致其礦產(chǎn)勘探和開發(fā)一直步履維艱。自2001年阿富汗新政府成立后，中國(guó)積極參與阿戰(zhàn)后重建，尤其是在礦業(yè)合作方面，如艾娜克超大型銅礦項(xiàng)目、阿姆河盆地油田項(xiàng)目等大手筆投資令世界矚目。通過礦業(yè)合作不僅為阿富汗戰(zhàn)后重建提供了重要經(jīng)濟(jì)支撐，同時(shí)也在一定程度上滿足了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于礦產(chǎn)資源的需要。

1 阿富汗地質(zhì)礦產(chǎn)概況

阿富汗大地構(gòu)造上位于特提斯構(gòu)造域，阿爾卑斯-喜馬拉雅構(gòu)造帶，是由眾多夾于北面歐亞板塊和南面印度板塊之間的小陸塊拼合聚集而成，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的一點(diǎn)是，在阿富汗存在許多不同時(shí)期構(gòu)造縫合帶，地質(zhì)構(gòu)造極其復(fù)雜。正是由于復(fù)雜的地質(zhì)背景造就了其優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件。在20世紀(jì)中葉之前，阿富汗大部分地區(qū)在歐亞地質(zhì)圖上是空白區(qū)，最早的礦產(chǎn)地質(zhì)工作是1839～1878年由英國(guó)人進(jìn)行的，但僅在有限地區(qū)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的地質(zhì)填圖。以1955年7月阿富汗國(guó)家地質(zhì)局成立為標(biāo)志，阿富汗與蘇聯(lián)合作開展了延續(xù)25年的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查。1979～1989年蘇軍入侵阿富汗期間，阿富汗進(jìn)入全面內(nèi)戰(zhàn)，然而蘇聯(lián)進(jìn)行的地質(zhì)工作并未撤銷。1989 年蘇聯(lián)軍隊(duì)從阿富汗撤出，阿富汗隨即先后陷入軍閥混戰(zhàn)和塔利班政權(quán)控制中?！?.11事件”后，阿富汗成立了以卡爾扎伊為首的新政府，2006年至2007年期間，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局與阿富汗新政府聯(lián)合主要通過航空物探的方法對(duì)阿富汗境內(nèi)未探明的非燃料礦產(chǎn)資源進(jìn)行了評(píng)價(jià)。但迄今為止，地質(zhì)勘探工作的程度仍較低，尤其缺乏礦床、礦產(chǎn)地的詳細(xì)資料。

阿富汗的礦產(chǎn)資源極其豐富，目前已探明的礦藏有1 400多種，絕大部分處于未開發(fā)狀態(tài)且絕大部分處于未開發(fā)狀態(tài)[3-7]。能源礦產(chǎn)主要分布在與中亞國(guó)家接近的北部地區(qū)。金屬礦產(chǎn)以銅、鐵、鋰等為主，另外，金、鈷、鈮、鉬、稀土等也很豐富。非金屬礦產(chǎn)比較有名的是作為寶石的天青石等。

1.1能源類資源概況

1) 天然氣。阿富汗8個(gè)天然氣田全部分布在與塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦接壤的北部邊界地區(qū)。根據(jù)美國(guó)地勘局2008年預(yù)測(cè)，阿富汗天然氣儲(chǔ)量有約1萬億m3[8]。

2) 石油。根據(jù)美國(guó)地勘局2008年預(yù)測(cè)，阿富汗儲(chǔ)量有36億桶原油[8]，集中在法利亞布和朱茲詹兩省。

3) 煤。煤主要分布在阿富汗北部地區(qū)，總儲(chǔ)量在4億～5億t左右[4]，目前資源已接近枯竭。

1.2有色金屬資源概況

1) 銅。阿富汗銅資源豐富，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局估算阿富汗銅礦資源量約為6 000萬t，相當(dāng)于全球的4%，各地均有銅礦發(fā)現(xiàn)，其中從喀布爾省延伸到盧格爾省的銅礦帶，是世界上現(xiàn)已探明的巨型銅礦之一[4]。該銅礦帶長(zhǎng)達(dá)110 km，經(jīng)前蘇聯(lián)勘探，品位在0.6%以上的礦石儲(chǔ)量估計(jì)在10億t以上。目前在上述兩省已有多個(gè)銅礦被探明，最具開采價(jià)值的是位于喀布爾市以南30 km處的艾納克銅礦，已探明礦石總儲(chǔ)量約7億t，平均含銅量1.65%，約三分之一的儲(chǔ)量品位高達(dá)2.37%，銅金屬總量估計(jì)達(dá)1 133萬t[5]。

2) 鉛和鋅。共發(fā)現(xiàn)145個(gè)鉛鋅礦點(diǎn)，其品位較低，大多數(shù)礦點(diǎn)未做過專門調(diào)查。已知比較重要的礦床有納爾班頓礦床(Zn 10～13×104t，Pb 1.2×104t)、達(dá)拉努爾礦床(推測(cè)Zn+Pb儲(chǔ)量4.8×104t)、卡萊阿薩德礦床(Zn 0.88×104t，Pb 0.31×104t)[4]。

3) 鋁。阿富汗的鋁土礦主要發(fā)育在查布爾省的奧巴圖-謝拉地區(qū)和巴格蘭省的納拉戈地區(qū)，為紅土型鋁土礦，其礦床含硅較高、礦石質(zhì)量不是很好，并且需要大量的電力生產(chǎn)電解鋁，在短期內(nèi)不可能進(jìn)行鋁土礦開采。查布爾省分布有一個(gè)奧巴圖-謝拉鋁土礦礦床(北緯32°01′，東經(jīng)66°18′)，鋁土礦的推測(cè)儲(chǔ)量為3 000×104～3 500×104t，Al2O3含量50%，SiO2含量11.5%[4]。

4) 鎢和錫。在不同省份的25個(gè)點(diǎn)上均發(fā)現(xiàn)鎢的礦化現(xiàn)象，WO3的品位在0.1%～4.14% 之間[5]。錫礦床被認(rèn)為賦存在西部發(fā)育電氣石的地區(qū)。

5) 汞。在沿阿富汗西南地區(qū)長(zhǎng)400 km，寬30 km的范圍內(nèi)發(fā)育，已探明的汞金屬儲(chǔ)量約3.2萬t。另外，在中西部和東部?jī)蓚€(gè)地區(qū)有汞異常區(qū)分布，且含汞區(qū)域有可能發(fā)育有銀、金等礦床[5]。

1.3黑色金屬資源概況

1) 鐵。阿富汗已知的鐵礦床及礦點(diǎn)形成于不同的地質(zhì)時(shí)代，但以漸新世、早石炭世和元古宙最為重要。比較大的礦床包括沉積變質(zhì)型和矽卡巖型。位于巴米揚(yáng)省的哈吉加克地區(qū)的沉積變質(zhì)型鐵礦儲(chǔ)量巨大，是世界級(jí)的鐵礦礦集區(qū)。該鐵礦帶延伸總長(zhǎng)達(dá)600 km，主要由赤鐵礦和磁鐵礦組成，平均品位達(dá)到62%，不經(jīng)選礦可直接冶煉。探明儲(chǔ)量5億t，預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量超過20億t[4]。但礦區(qū)大部分位于近4 000 m的高海拔地區(qū)，交通不便，開發(fā)困難。

2) 鉻。阿富汗擁有豐富的鉻礦，在盧格爾省的盧格爾河谷地區(qū)。礦石儲(chǔ)量18.1×104t，Cr2O3含量42.4%，Cr/Fe比為2.8～1[4]。其余鉻鐵礦礦點(diǎn)的儲(chǔ)量多數(shù)為幾千噸，均未進(jìn)行任何開發(fā)。

1.4稀有金屬、稀土金屬和貴金屬資源概況

1) 稀有金屬。阿富汗的稀有金屬礦產(chǎn)豐富，主要與偉晶巖有關(guān)。主要分布在東部努里斯坦地區(qū)興都庫什山脈東南端，其次是產(chǎn)在中阿富汗以及巴達(dá)赫尚省興都庫什山脈北坡。① 鈹。比較重要的礦床有楠格哈爾省的達(dá)拉赫佩奇和達(dá)拉赫努爾兩個(gè)礦床。前者產(chǎn)在早白堊世輝長(zhǎng)巖與石英閃長(zhǎng)巖外接觸帶上，為一含綠柱石的納長(zhǎng)石化微斜長(zhǎng)石偉晶巖墻。氧化被平均含量0.085%，其C1級(jí)儲(chǔ)量281 t或綠柱石儲(chǔ)量2 300 t，氧化鈹C2級(jí)儲(chǔ)量1 203 t(其平均品位0.038%～0.072%)或綠柱石儲(chǔ)量9 750 t，氧化敏推測(cè)儲(chǔ)量1.42×104t(其平均品位0.05%)。該礦床還含氧化鋰，其推測(cè)儲(chǔ)量10.0358×104t(氧化鋰平均含量0.354%)。達(dá)拉赫努爾鉸礦床產(chǎn)在早白翌世閃長(zhǎng)巖與石英閃長(zhǎng)巖外接觸帶上，有40多條偉晶巖墻。偉晶巖中的礦化由粗晶綠柱石組成，已手工開采綠柱石130 t[4]。② 鋰。阿富汗鋰礦床很多，但大多比較小，一般氧化鋰儲(chǔ)量在20×104t左右。比較重要的礦床有楠格哈爾省的帕斯古什塔礦床和賈馬納克礦床。前者產(chǎn)在許多穿插于晚三疊世板巖內(nèi)的偉晶巖中，推測(cè)氧化鋰儲(chǔ)量(只考慮至100 m的深度)為105×104t，其品位2%左右。賈馬納克鋰礦床產(chǎn)在許多穿插于晚三疊世千枚狀頁巖、石英白云母黑云母片巖、石榴子石十字石云母片巖和黑云母片巖內(nèi)的偉晶巖中。整個(gè)礦床氧化鋰儲(chǔ)量(只考慮到100 m的深度)45×104t，氧化鋰平均品位不低于1.5%[4]。如此大量的鋰礦資源將對(duì)世界鋰電池制造業(yè)產(chǎn)生巨大影響。③ 銫。在楠格哈爾省塔坦礦床，產(chǎn)在穿插于志留紀(jì)-泥盆紀(jì)石英黑云母片巖和石灰?guī)r內(nèi)的一條偉晶巖巖墻中，其中存在一條銫沸石(或稱銫榴石)帶，氧化銫品位9%，其儲(chǔ)量為66 t(或銫沸石儲(chǔ)量200 t)[4]。

2) 稀土元素。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)官方網(wǎng)站報(bào)道，在阿富汗南部赫爾曼德省坎內(nèi)辛死火山下發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏豐富鑭、鈰和釹等輕稀土元素的稀土礦，儲(chǔ)量100萬t，礦區(qū)面積約0.74 km2，總價(jià)值可能高達(dá)830億美元。與世界其他地方的巖漿成礦系統(tǒng)具有類似的特征，坎內(nèi)辛火山可能發(fā)育其他火山機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)景地質(zhì)儲(chǔ)量，稀土元素140萬t，鈮金屬儲(chǔ)量和附加的P元素、U元素和Th元素350萬t。

3) 貴金屬金。迄今所知阿富汗產(chǎn)有95個(gè)巖金礦床和85個(gè)砂金礦床，但規(guī)模都很小[4]。加茲尼省的扎爾卡尚金礦床屬矽卡巖型金礦床，金含量10～16 g/t，C1+C2級(jí)儲(chǔ)量7.8 t，推測(cè)儲(chǔ)量12～15 t。在北部塔哈爾省有砂金礦床(目前有手工開采)，噴赤河谷據(jù)估計(jì)蘊(yùn)藏了20～25 t的砂金[3]。

1.5非金屬類資源情況

1) 寶石和次寶石。阿富汗是世界上寶石很豐富的國(guó)家之一，特別是世界上很稀有的紫鋰輝石和翠綠鋰輝石。此外，阿富汗的青金石質(zhì)量和儲(chǔ)量居世界之首，還產(chǎn)有紅寶石、寶石級(jí)尖晶石和電氣石以及很有遠(yuǎn)景的祖母綠礦床。寶石礦床主要分布在阿富汗東部前寒武紀(jì)基底隆起地區(qū)。

2) 工業(yè)礦物及建筑材料。通過地質(zhì)填圖和礦產(chǎn)勘查工作，在阿富汗發(fā)現(xiàn)了極其多樣具有不同經(jīng)濟(jì)價(jià)值的非金屬礦床及礦點(diǎn)，包括化學(xué)、農(nóng)肥、耐火材料、玻璃、陶瓷、建筑等工業(yè)領(lǐng)域使用的187個(gè)礦床及礦點(diǎn)[3]。比較重要的非金屬礦產(chǎn)有重晶石礦床、鹽類礦床、滑石礦床、菱鎂礦礦床、石棉礦床。

綜上所述，阿富汗不僅擁有豐富的石油和天然氣資源，而且在非能源固體礦產(chǎn)方面也有著巨大的資源潛力。金屬礦產(chǎn)方面銅、鐵、鉻、鉛、鋅、汞為其優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，鋰、鈹、銫、稀土等新興礦產(chǎn)資源豐富，尤其是鋰最為重要，寶石及鹽類非金屬礦產(chǎn)也較為重要。同時(shí)，我們注意到，阿富汗的優(yōu)勢(shì)資源與我國(guó)對(duì)外依存度較高的鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)[13]具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性?？傮w上阿富汗礦產(chǎn)資源的潛力是巨大的，勘探和開發(fā)程度極低，但如果要進(jìn)行大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)還需要進(jìn)一步對(duì)其開展系統(tǒng)的地質(zhì)調(diào)查研究及礦產(chǎn)勘查工作。

2 中國(guó)-阿富汗礦業(yè)合作潛力分析

阿富汗被聯(lián)合國(guó)列為最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。經(jīng)過30多年的戰(zhàn)亂，阿富汗的經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞。戰(zhàn)后阿富汗政府實(shí)施國(guó)家重建戰(zhàn)略，目前，阿富汗政府積極利用國(guó)際援助，恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，阿富汗擁有豐富、尚未開發(fā)的礦產(chǎn)資源，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?表1)。2015年中國(guó)“一帶一路”倡議的提出，阿富汗作為連接“一帶一路”建設(shè)中“一帶”與“一路”兩條線路的重要通道，重要意義和價(jià)值更是不言而喻。

表1 估計(jì)的阿富汗主要礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值

數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[6]。

2.1中國(guó)-阿富汗礦業(yè)合作有利因素

礦產(chǎn)資源被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，世界各國(guó)都對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用十分重視。因此，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面上礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的投資與合作不僅是單純的經(jīng)貿(mào)合作，更多的是帶有戰(zhàn)略意義的政治合作。中阿兩國(guó)政治關(guān)系良好，阿富汗的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源與中國(guó)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性[2,5,7-13]。

2.1.1 礦業(yè)合作符合中阿兩國(guó)戰(zhàn)略需求

2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，阿富汗開始了國(guó)家經(jīng)濟(jì)重建戰(zhàn)略，為了吸引外國(guó)投資，阿富汗政府2005年修改并出臺(tái)了《阿富汗私營(yíng)投資法》。明確規(guī)定，外商在阿富汗投資可獲得最長(zhǎng)八年的免稅期；三年內(nèi)無盈利可免稅，還可以直接申請(qǐng)最低額的公司稅；對(duì)使用外籍雇員沒有限制；投資者對(duì)所投資的項(xiàng)目有完全的所有權(quán)，阿富汗政府無權(quán)沒收或?qū)⑵鋰?guó)有化；投資阿富汗優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域還可享受更多優(yōu)惠等政策[9]。在一定程度上2005年的《投資法》為外國(guó)投資者提供了一系列優(yōu)惠政策和保障措施。

中國(guó)為緩解國(guó)內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)品的巨大需求自2000年來確定實(shí)施資源“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)投資開發(fā)海外資源。因此，近十幾年來中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資一直保持著高速增長(zhǎng)。為了進(jìn)一步促進(jìn)、加深歐亞各國(guó)間經(jīng)濟(jì)合作，為國(guó)家發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間，2013年9月，習(xí)近平主席在訪問中亞四國(guó)時(shí)，提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，從加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通入手，形成跨區(qū)域大合作格局。同年，阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊在華參加2013年歐亞經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)表示，阿富汗非常支持習(xí)近平主席提出的共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將為阿富汗帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。因此，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面上中阿加強(qiáng)礦業(yè)合作符合雙方的戰(zhàn)略需要。

2.1.2 中阿礦業(yè)合作在技術(shù)、人才及資源種類方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性

阿富汗是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)牧業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)GDP的三分之一，無完整工業(yè)體系，手工業(yè)約占工業(yè)產(chǎn)值的42%。主要工業(yè)有地毯、紡織、皮革、水泥、電力、化肥、采煤、汽車修理和制糖等，發(fā)電廠、水泥廠等規(guī)模工業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)。然而蘇聯(lián)和美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在阿富汗的工作均顯示阿國(guó)具有比較豐富的礦產(chǎn)資源，有人認(rèn)為這些豐富的礦藏資源能使阿富汗在國(guó)家重建進(jìn)程中迅速發(fā)展起來[7]，但30余年戰(zhàn)亂致使阿富汗在礦業(yè)勘探和開采技術(shù)方面嚴(yán)重落后，缺少相應(yīng)的礦業(yè)領(lǐng)域相關(guān)管理和技術(shù)人才，建設(shè)資金更是嚴(yán)重不足，因此，阿富汗政府十分重視爭(zhēng)取外國(guó)資本投入本國(guó)礦業(yè)開發(fā)，期待將礦業(yè)打造為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)自身“造血”功能。中國(guó)經(jīng)過十余年“走出去”的磨練，已經(jīng)擁有了一大批國(guó)際化的礦業(yè)企業(yè)及公司。這些企業(yè)及公司不僅擁有雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，同時(shí)擁有海外經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)管理和技術(shù)人才隊(duì)伍，在世界各國(guó)及地區(qū)直接或間接從事、參與其礦產(chǎn)資源投資開發(fā)業(yè)務(wù)。同時(shí)，阿富汗巨大的礦產(chǎn)資源潛力，與我國(guó)對(duì)外依存度較高的鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)[13]具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，從資源互補(bǔ)的角度講是我國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”的可選之地。在礦業(yè)合作過程中企業(yè)還可通過幫助阿富汗興建發(fā)電站、公路、鐵路、學(xué)校和醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施，樹立中國(guó)企業(yè)真誠(chéng)幫助阿富汗重建的良好形象，增強(qiáng)中國(guó)地區(qū)影響力，助力中國(guó)和平崛起。因此，兩國(guó)礦業(yè)合作從各取所需，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的角度來講是互利共贏、共同發(fā)展的大好事。

2.1.3 中阿政治關(guān)系良好是兩國(guó)礦業(yè)合作的堅(jiān)實(shí)保障

阿富汗位于古絲綢之路樞紐位置，早在2000多年前中國(guó)與阿富汗就有商貿(mào)來往，兩國(guó)人民有著深厚的傳統(tǒng)友誼。2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)政府立即承認(rèn)阿富汗新政府，2002年12月，中國(guó)與阿富汗等6國(guó)共同簽署《喀布爾睦鄰友好宣言》，表示原意積極支持和參與阿富汗和平與重建工作。2006年，兩國(guó)簽署了《中阿睦鄰友好合作條約》。2010年3月，兩國(guó)一致同意建立全面合作伙伴關(guān)系。2012年6月，阿富汗正式成為上合組織觀察員國(guó)，卡爾扎伊總統(tǒng)出席上海合作組織成員國(guó)元首第十二次理事會(huì)并訪華，期間雙方發(fā)表《中阿建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，宣布兩國(guó)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013年兩國(guó)就深化中阿戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)。2014年新任阿富汗總統(tǒng)加尼訪華，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理和張德江委員長(zhǎng)分別與其會(huì)談、會(huì)見，雙方共同發(fā)表了《中阿關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。綜上，近十余年來兩國(guó)政治關(guān)系良好，穩(wěn)定的政府間關(guān)系為中阿礦業(yè)合作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

2.2中國(guó)-阿富汗礦業(yè)合作需考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素

礦產(chǎn)開發(fā)具有資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、能源消耗高、產(chǎn)品運(yùn)輸長(zhǎng)、對(duì)生態(tài)環(huán)境有一定影響等特點(diǎn)，采礦生產(chǎn)更是需要有電力、公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施及機(jī)械制造、化工原料生產(chǎn)等多種產(chǎn)業(yè)的支持。顯然，從阿富汗目前的情況來說是不具備這些條件的[2,5]。

2.2.1 安全形勢(shì)不確定

近年來，雖然國(guó)際社會(huì)為阿富汗實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平不斷努力，美國(guó)、俄羅斯等區(qū)內(nèi)外大國(guó)2016年以來加緊調(diào)整對(duì)阿富汗政策，力促和談，避免阿富汗安全形勢(shì)徹底失控，但阿富汗安全形勢(shì)仍然不容樂觀[14]。隨著美國(guó)主要部隊(duì)撤離阿富汗，名義上阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)已結(jié)束，但實(shí)際近年來針對(duì)政府部門及無辜平民的恐怖襲擊從未中斷。并且，針對(duì)外國(guó)駐阿富汗人員，包括軍事基地人員、技術(shù)人員、工地工人的襲擊也時(shí)有發(fā)生。雖然阿富汗政府反復(fù)向國(guó)際投資者表示了對(duì)國(guó)內(nèi)安全環(huán)境的重視，但是安全形勢(shì)依然不確定，戰(zhàn)亂危機(jī)等不確定因素在阿富汗依然存在。安全問題不僅是礦業(yè)投資者也是所有在阿富汗投資企業(yè)面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，政府治理水平低下，腐敗問題嚴(yán)重

阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴國(guó)際社會(huì)援助，財(cái)政入不敷出，公共事業(yè)甚至國(guó)防開支都依賴外援，導(dǎo)致了其自身缺乏發(fā)展能力。戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)累計(jì)向阿富汗提供568億美元援助，重建取得不少成果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“低水平的快速增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)在緩慢恢復(fù)發(fā)展。2012年，阿富汗國(guó)內(nèi)GDP達(dá)199億美元，增長(zhǎng)幅度達(dá)11%，但人均GDP僅為620美元，失業(yè)率高達(dá)40%[9]，一旦外來資金大幅減少，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能停滯不前。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年阿富汗政府公職人員受賄總額接近阿富汗財(cái)政收入的兩倍[9]，政府的腐敗問題額外增加了投資者的成本支出。《阿富汗每日瞭望報(bào)》報(bào)道，2015年上半年阿富汗的稅收總額比原定計(jì)劃減少70億阿尼(約合1.2億美元)，部分地方省份的稅收官員稱，稅收未完成既定目標(biāo)的主要原因是他們無法對(duì)部分地區(qū)收稅。政府的治理水平低下，以及嚴(yán)重的腐敗問題使得阿富汗投資環(huán)境進(jìn)一步惡化，成為影響投資者在阿富汗采礦的重要障礙。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施差，法律法規(guī)不健全，技術(shù)人才缺乏

連年的戰(zhàn)亂使阿富汗國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，加之阿富汗自然條件惡劣，地形地貌復(fù)雜，特別是在礦藏儲(chǔ)量豐富的東南部地區(qū)尤為突出。隨著戰(zhàn)后在國(guó)際援助下阿富汗重建工作的展開，近年來阿富汗基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但這些有限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，尤其是礦業(yè)開發(fā)對(duì)公路、鐵路、電力等的需求比起來還是顯得十分有限。有專家分析，在阿富汗開發(fā)一個(gè)大型金屬礦床，需要投入50億美元或者更多的資金，更令人驚訝的是除了開發(fā)礦床本身的投入外還需要投資50億美元來興建公路、鐵路等開發(fā)配套設(shè)施[2]。因此，礦產(chǎn)開發(fā)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也成為影響投資者在阿富汗投資采礦的重要因素。

除基礎(chǔ)設(shè)施外，法律約束和體制保障也是進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)的必要條件，盡管阿富汗政府2009年出臺(tái)了新的礦產(chǎn)法，然而，經(jīng)歷了30年戰(zhàn)亂的阿富汗在礦業(yè)開發(fā)、資源開采等方面一片空白。由于缺少必要的管理經(jīng)驗(yàn)使得原本就不健全的礦產(chǎn)法規(guī)在執(zhí)行中難以形成真正的約束力，發(fā)揮應(yīng)有的作用。在礦業(yè)技術(shù)人才方面，由于阿富汗自古以來一直以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)體系不完善，加之國(guó)民受教育程度十分有限，全國(guó)42%人口仍處于絕對(duì)貧困線以下，文盲率高，適齡兒童入學(xué)率不到50%，導(dǎo)致阿富汗缺乏科技人才，在礦業(yè)方面尤其缺乏技術(shù)及管理人才。因此，許多中國(guó)企業(yè)在阿富汗投資就必須雇傭大量中國(guó)本國(guó)技術(shù)和管理人員，而非雇傭阿富汗當(dāng)?shù)貑T工，導(dǎo)致許多阿富汗人認(rèn)為自己沒有從中國(guó)企業(yè)的投資中獲得實(shí)際利益，使得中國(guó)投資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨不小的壓力。

雖然在阿富汗礦業(yè)投資面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)、俄羅斯、加拿大、澳大利亞等西方礦業(yè)大國(guó)礦業(yè)公司，自2000年以來始終密切關(guān)注阿富汗的礦產(chǎn)開發(fā)，與此同時(shí)中國(guó)已經(jīng)成為阿富汗礦業(yè)開發(fā)最大的投資者[2]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為了應(yīng)對(duì)未來阿富汗礦業(yè)開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)政府與企業(yè)應(yīng)該提早謀劃做好充分的準(zhǔn)備。

3 結(jié) 論

1) 通過對(duì)阿富汗地質(zhì)及礦產(chǎn)資源資料的梳理，認(rèn)為總體上阿富汗礦產(chǎn)資源的潛力是巨大的，勘探和開發(fā)程度極低，如果進(jìn)一步對(duì)其開展系統(tǒng)的地質(zhì)調(diào)查研究及礦產(chǎn)勘查工作，具備成為未來世界礦業(yè)中心之一的資源條件。

2) 阿富汗位于中亞、南亞和西亞的結(jié)合部位，對(duì)中國(guó)“一帶一路”建設(shè)意義重大。結(jié)束了30余年的戰(zhàn)亂之后，阿富汗實(shí)施國(guó)家重建戰(zhàn)略，為了吸引境外礦業(yè)投資，不斷制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商赴阿富汗開展礦業(yè)投資。中阿兩國(guó)政治關(guān)系良好，其豐富的礦產(chǎn)資源與我國(guó)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國(guó)與阿富汗礦業(yè)合作，既是阿富汗實(shí)施戰(zhàn)后國(guó)家重建戰(zhàn)略的需求，也符合中國(guó)“走出去”的資源戰(zhàn)略。對(duì)此，我國(guó)政府與企業(yè)應(yīng)提早謀劃，充分準(zhǔn)備。

3) 目前阿富汗依然存在安全形勢(shì)不確定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，政府腐敗問題嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施落后、法律法規(guī)不健全、技術(shù)人才短缺等諸多嚴(yán)峻問題，合作中需要謹(jǐn)慎抉擇，提高戰(zhàn)略判斷能力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)阿富汗礦業(yè)合作應(yīng)該持積極而慎重的態(tài)度。

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GeologyandoreresourcesinAfghanistanandpotentialandriskanalysisofChina-Afghanistanminingcooperation

MENG Guanglu,MA Zhongping,WANG Bin,LUO Yanjun

(Xi’an Center,China Geological Survey,Xi’an710054,China)

Afghanistan is located at the junction of the Central Asia,South Asia and West Asia.It is an important channel connected to the “One Belt” and “One Road”.So Afghanistan is of great strategic significance to China’s “Belt and Road” construction.The superior metallogenic geological environment has made rich ore resources in Afghanistan.After over30years of war,Afghanistan carry out the strategy of national reconstruction.Afghanistan government continuously developed and introduced preferential policies in order to attract overseas mining investment and encourage foreign investment in Afghanistan.The two governments have a good relationship China and Afghanistan.Rich ore resources in Afghanistan are highly complementary with our country.The development of mining cooperation conforms to the strategic needs of both sides.However,there are still serious problems such as uncertain security situation,backward infrastructure,imperfect law system and shortage of technical talent.In the long run,Afghanistan’s mining boom has begun.We should take positive and cautious attitude toward the mining cooperation in Afghanistan.

Afghanistan;ore resource;mining cooperation;risk analysis

F416.1

A

1004-4051(2017)11-0085-05

2017-09-23責(zé)任編輯趙奎濤

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目“烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦及鄰區(qū)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)”資助(編號(hào)：DD20160105)

孟廣路(1978-)，男，高級(jí)工程師，從事中亞地區(qū)地質(zhì)、礦產(chǎn)研究，E-mail:729931061@qq.com。