鄒安全，靳 娜，李 靜

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院，廣東佛山528000）

人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)

鄒安全，靳 娜，李 靜

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院，廣東佛山528000）

人道救援物流的快速、精確、高效率在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中越來(lái)越受到重視，因此，分析人道救援物流的面臨對(duì)象和組成原則，并設(shè)計(jì)人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制十分重要。以郴州市救援物資管理實(shí)戰(zhàn)案例為基礎(chǔ)，探討應(yīng)急物流救援的運(yùn)作流程；應(yīng)用AHP法對(duì)人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

人道救援物流；協(xié)調(diào)機(jī)制；運(yùn)作流程；安全評(píng)價(jià)

一、引言

當(dāng)今世界，自然災(zāi)害頻發(fā)，如地震、颶風(fēng)、冰災(zāi)等，災(zāi)害所造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。我國(guó)政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中取得了成熟的經(jīng)驗(yàn)，但還存在應(yīng)急快速響應(yīng)不及時(shí)、救援物資供應(yīng)不到位等諸多問(wèn)題。在突發(fā)性自然災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失中，由于效率低下的救援物流配送造成的損失約占總損失的15%以上［1-2］；人道救援就是要對(duì)大規(guī)模的突發(fā)事件，第一時(shí)間把合適數(shù)量與質(zhì)量的應(yīng)急物資以合理的方式快速送達(dá)目的地，最大限度地減少人員傷亡、減弱自然災(zāi)害爆發(fā)所帶來(lái)的損害，以保障受災(zāi)人員的急需的生命安全、生活物資運(yùn)送為核心［3-8］。本文從人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建，人道救援物流的運(yùn)作流程設(shè)計(jì)并以郴州市救援案例進(jìn)行能力評(píng)價(jià)，對(duì)推進(jìn)人道救援物流體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事件的有效性，提高政府協(xié)調(diào)處理突發(fā)應(yīng)急事件能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的實(shí)踐意義。

二、人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建

（一）人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建

1.構(gòu)建人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制的必要性

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)處理應(yīng)急管理的人道救援有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但救援機(jī)構(gòu)和操作水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。主要表現(xiàn)在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害區(qū)，無(wú)應(yīng)急賑災(zāi)物資儲(chǔ)備，或儲(chǔ)備的數(shù)量和種類不足。突發(fā)事件的復(fù)雜性也是一項(xiàng)特殊的挑戰(zhàn)。突發(fā)事件不僅發(fā)展速度快，無(wú)法預(yù)測(cè)，事關(guān)生死存亡；而且，突發(fā)事件往往發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，甚至已經(jīng)遭到破壞。為了實(shí)現(xiàn)快速和有效地響應(yīng)，使突發(fā)事件造成的損失極小化，迫切需要建立一個(gè)人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制的組成原則

人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制是指針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)救援事件，以救援應(yīng)急預(yù)案為準(zhǔn)備，以幫助受自然災(zāi)害或復(fù)雜情況影響的災(zāi)民或弱勢(shì)群體為目標(biāo)，以第一時(shí)間快速保障人員的生命安全和災(zāi)害損失最小化為原則，通過(guò)建立信息管理、應(yīng)急物資調(diào)配、設(shè)施設(shè)備保障、組織機(jī)構(gòu)健全、專業(yè)技術(shù)人員充分等部門構(gòu)成的快速應(yīng)急物流系統(tǒng)。根據(jù)人道救援物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)的要求，人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制主要由三個(gè)部分組成：人道救援物流組織協(xié)調(diào)、人道救援物流資源協(xié)調(diào)、人道救援任務(wù)協(xié)調(diào)。此外，還可以引入人道救援物流決策輔助協(xié)調(diào)以協(xié)助和指導(dǎo)基本協(xié)調(diào)的運(yùn)作。

3.人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制面對(duì)的對(duì)象

人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制就是要面對(duì)突發(fā)事件，尤其是重大突發(fā)事件，像汶川大地震這樣的巨大災(zāi)難，幾乎是全國(guó)動(dòng)員。再如，2008年初的南方地區(qū)的大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的冰災(zāi)給人民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了嚴(yán)重的災(zāi)難，湖南郴州地區(qū)在這次冰災(zāi)中受損最嚴(yán)重，冰災(zāi)造成的電網(wǎng)損失占整個(gè)湖南省受損電網(wǎng)的一半，郴州電網(wǎng)7條對(duì)外通道全部中斷，3大電網(wǎng)電力塔倒塌累計(jì)443座，電桿倒塌、折斷數(shù)萬(wàn)根。圖1中列舉了郴州市在面臨冰災(zāi)中電力方面的突發(fā)事件時(shí)涉及的部門和各區(qū)縣政府及相關(guān)企業(yè)，圖2表示了協(xié)調(diào)機(jī)制面臨的對(duì)象。

圖1 郴州冰災(zāi)電力突發(fā)事故出現(xiàn)后需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的部門

圖2 人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制面臨的對(duì)象

（二）人道救援應(yīng)急物流運(yùn)作流程設(shè)計(jì)

人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制是否快速高效，關(guān)鍵是人道救援物流的流程運(yùn)作的高效性和有效性，設(shè)計(jì)了突發(fā)事件應(yīng)急物流響應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和救援物資數(shù)據(jù)庫(kù)為人道救援應(yīng)急機(jī)制的流程圖，如圖3所示，該流程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于救援響應(yīng)階段的運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)供應(yīng)鏈管理的設(shè)計(jì)及運(yùn)作。在救援物流中心指揮下，三個(gè)機(jī)制協(xié)調(diào)配合，快速完成救援物資供應(yīng)商的供應(yīng)和受災(zāi)區(qū)需求的及時(shí)到達(dá)。

圖3 人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制物資救援物流運(yùn)作流程圖

人道救援物流的組織體系主要包括物流指揮中心、分機(jī)制工作小組、應(yīng)急物資供應(yīng)商和救援專家組成。管理模式是協(xié)調(diào)機(jī)制建立并維護(hù)救援物資資源數(shù)據(jù)庫(kù)、完善并演練各種救援預(yù)案、建立并不斷改進(jìn)各種運(yùn)作機(jī)制特別是救援響應(yīng)機(jī)制；遇到突發(fā)事件時(shí)，立即根據(jù)相關(guān)政策和救援預(yù)案，緊急調(diào)用各方資源和人員，快速響應(yīng)人道救援物流工作；根據(jù)救援的具體需要建立物資救援物流操作模塊，包括需求預(yù)測(cè)、物資安全監(jiān)控、對(duì)合作企業(yè)的管理、資金結(jié)算等。通過(guò)有效的物流流程運(yùn)作、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，使人道救援快速、高效。

三、人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制及評(píng)價(jià)

（一）人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作能力評(píng)價(jià)

人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制涉及部門多、應(yīng)對(duì)情況緊急，機(jī)制運(yùn)作的效益主要是通過(guò)救援物流效率的實(shí)現(xiàn)來(lái)體現(xiàn)的。為了實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性，協(xié)調(diào)機(jī)制要有高效的運(yùn)作能力和應(yīng)急管理能力，需要對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作能力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，才能使機(jī)制有效運(yùn)行，本文運(yùn)用層次分析法對(duì)人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立應(yīng)急救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制的安全性評(píng)價(jià)體系。

（二）基于AHP人道救援物流協(xié)調(diào)運(yùn)作能力評(píng)價(jià)

AHP（Analytic Hierarchy Process）模糊綜合評(píng)價(jià)法在體系評(píng)價(jià)、效能評(píng)估，系統(tǒng)優(yōu)化等方面有著廣泛的應(yīng)用，是一種定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，一般是先用層析分析法確定因素集，然后用模糊綜合評(píng)判確定評(píng)判效果，再?gòu)膫溥x方案與總目標(biāo)的最終權(quán)重大小確定最優(yōu)方案，本文以郴州市冰災(zāi)人道救援為例進(jìn)行能力評(píng)價(jià)。

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型

建立人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作能力評(píng)價(jià)遞歸結(jié)構(gòu)層次評(píng)價(jià)圖，如圖4所示。

圖4 人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作能力評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)

2.建立判斷矩陣

求A—C矩陣

表1 A—C矩陣

對(duì)于表1 所示的 A—C 矩陣，計(jì)算得 W1=（0.125，0.125，0.375，0.375），λmax=4，CI=0，CR=0，滿足一致性。求C—P矩陣

表2 C1—P矩陣

通過(guò)計(jì)算求得 W1= （0.435，0.268，0.067，0.136，0.031，0.095），λmax=5.444，CI=0.111，CR=0.099，CR＜0.1，滿足一致性。

表3 C2—P矩陣

通過(guò)計(jì)算求得 W2= （0.175，0.540，0.279，0.021，0.163，0.012），λmax=6.645，CI=0.093，CR=0.073，CR＜0.1，滿足一致性。

表4 C3—P矩陣

通過(guò)計(jì)算求得 W3= （0.022，0.750，0.250，0.343，0.640，0.143），λmax=6.585，CI=0.117，CR=0.094，CR＜0.1，滿足一致性。

表5 C4—P矩陣

通過(guò)計(jì)算求得 W4= （0.029，0.156，0.121，0.299，0.523，0.056），λmax=6.585，CI=0.117，CR=0.094，CR＜0.1，滿足一致性。

總體優(yōu)先級(jí)排序結(jié)果

通過(guò)計(jì)算求得 CI=0.044，RI=0.551，CR=0.079，CR＜0.1，滿足一致性。

表6可以看出，對(duì)于該地區(qū)，6個(gè)因素對(duì)人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作能力的影響而言，其優(yōu)先順序或者說(shuō)是重要程度順序?yàn)椋悍烙茈y與救援能力、資源支持與技術(shù)保障能力、組織協(xié)調(diào)能力、信息溝通能力、事故響應(yīng)能力、事故評(píng)估恢復(fù)能力。

人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作是一個(gè)系統(tǒng)化的體系，對(duì)它進(jìn)行評(píng)價(jià)涉及多個(gè)因素，選取能夠綜合反映人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)較為困難。通過(guò)層次分析法，把這些難以比較的信息進(jìn)行量化，在滿足一致性的條件下，對(duì)人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作能力做出合理的評(píng)價(jià)。

表6 總體優(yōu)先級(jí)排序

四、結(jié)論

人道救援物流是在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，并將給社會(huì)造成重大影響的背景下發(fā)展起來(lái)的物流領(lǐng)域中一個(gè)新的分支，人道救援物流已經(jīng)成為各國(guó)政府、人道主義組織、物流界和學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，本文從人道救援物流的內(nèi)涵分析出發(fā)，研究了人道救援物流的面臨對(duì)象和組成原則；設(shè)計(jì)了構(gòu)建人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制，探討了應(yīng)急救援物流的運(yùn)作流程設(shè)計(jì)，并通過(guò)一個(gè)實(shí)例，應(yīng)用層次分析法對(duì)人道救援物流協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作能力的重要程度順序?yàn)椋悍烙茈y與救援能力、資源支持與技術(shù)保障能力、組織協(xié)調(diào)能力、信息溝通能力、事故響應(yīng)能力、事故評(píng)估恢復(fù)能力。

［1］韓松,謝慧.應(yīng)急物流理論與實(shí)務(wù)［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2010.

［2］韓陸.痛定思痛——建立和發(fā)展人道主義物流［EB/OL］.（2011-01-10）.http://news.hongsz.com/info/2011-1/.

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［4］王雪飛.呼喚人道救援的標(biāo)準(zhǔn)化［J］.檢察風(fēng)云,2008（11）:27-30.

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［8］楊凱.聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際人道救援協(xié)調(diào)機(jī)制初探——以海地地震災(zāi)害中的國(guó)際救援為個(gè)案［J］.國(guó)際展望,2010（3）:60-67.

（責(zé)任編輯：梁念瓊liangnq123@163.com）

Design and Evaluation of Coordination Mechanism for Humanitarian Relief Logistics

ZOU An-quan,JIN Na,LI Jing
（School of Businessamp;Law,Foshan University,Foshan 528000,China）

There is no enough attention to the research of humanitarian relief logistics theoretically and practically.The paper analyses the essence of the humanitarian relief logistics,the feature of the humanitarian relief logistics and its significance.Constructing the humanitarian relief coordination mechanism logistics,based on the Chenzhou City’s experience in supplies of the logistics,this article designs an operation process for it.For humanitarian relief coordination mechanism in the operation of the logistics,through an instance,the evaluation of the operational capacity for humanitarian relief coordination mechanism logistics based on AHP is analyzed.

humanitarian relief logistics;coordination mechanism;operation process;analytical hierarchy process(AHP)

F252.8

A

1008-018X（2017）05-0045-06

2017-09-14

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（17BJY008）

鄒安全（1964-），男，湖南長(zhǎng)沙人，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)楣I(yè)工程、物流與供應(yīng)鏈管理。