張云

七國峰會上，美歐之間對于全球治理方面的分歧更加明顯。特朗普就任后宣布退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定，并修改北美自由貿易協(xié)定，限制移民，支持英國脫歐，還退出全球氣候變化《巴黎協(xié)定》，可以說他正在兌現選舉期間各種當時人們認為不可能真正付諸實踐的承諾。這一系列反全球化、反自由貿易、反多邊主義的言行，讓世界感到強烈的無序感。

作為世界第二大經濟體，中國的全球領導力在國內外都被空前期待。筆者認為在此時刻，中國的國際戰(zhàn)略既需要登高望遠，積極作為，同時也需要務實審慎。我們首先要認識到，對于國際秩序，特別是仍是世界政治經濟科技中心的西方世界，特朗普帶來的最大沖擊是空前的“失向感”，中國作為實際上已經高度融入現行國際秩序的一員，首要戰(zhàn)略任務是如何同其他國家一起“拉住美國”，堅持在多邊國際秩序基礎上積極有所作為。

防止美國滑向“無賴超級大國”

由于美國是唯一的超級大國，美國的變化必然帶來深刻的全球效果，現在還不清楚新政府對于國際關系的真正影響。過去美國曾經把破壞國際秩序的國家定義為“無賴國家”，但美國新政府的一些言行如果持續(xù)并且擴散為信條，可能會讓美國滑向“無賴超級大國”，美國一直是很多國家外交政策的標桿，這會引發(fā)可怕的全球示范效應。

首先，從貿易角度來看，如果特朗普政府將雙邊自由貿易協(xié)定看成最為有效的國家經濟利益實現工具，那將會對戰(zhàn)后多邊經濟秩序造成毀滅性打擊。誠然，多邊談判費時費事，雙邊有的時候也必要，但是如果特朗普的言行，在世界范圍內造成雙邊主義好于多邊主義的思潮泛濫，會造成世界市場的碎片化，跨國公司將無法謀劃長期計劃，大量內容不同的雙邊協(xié)定，會讓經濟環(huán)境變得更加不穩(wěn)定和不可預測，蘊含國際產業(yè)鏈斷裂風險。

中國國家主席習近平在2015年的亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）會議上，也明確指出過擔心國際貿易機制碎片化的問題，對于中國來說，經濟的多邊主義符合自身發(fā)展利益。

反自由貿易推行保護主義政策，還會引發(fā)地緣政治的不穩(wěn)定。如果美國發(fā)動同中國的貿易戰(zhàn)，將會讓這對世界上最重要的雙邊關系倒退，且后果可能更具有戰(zhàn)略的影響。如果美國無視世界貿易組織機制，會引發(fā)全球經濟秩序混亂。

第二，美國的同盟伙伴體系有很多冷戰(zhàn)思維的成分，但這個體系的突然解體，會帶來國際政治的動蕩。國際政治的未來，必須建立在以聯(lián)合國為中心的國際機制框架內。從這個意義上來說，美國在歐亞主導的同盟體系，實際上是在聯(lián)合國框架外建立的機制，而這個機制在一定程度上，正是在聯(lián)合國框架領導力不足的情況下產生和發(fā)展起來的。

中國須清醒地認識到，沒有美國的參與，就沒有全球的合作，中國對于美國之外的西方世界的影響力還很有限。在聯(lián)合國作用尚未完全確立、中國的影響力尚未完全達到全球層面之前，如果不借力美國繼續(xù)發(fā)揮適當領導力，世界可能會變成人人自由的無政府狀態(tài)。

因此，當前中國、歐洲、日本等面臨的戰(zhàn)略問題，首先是如何牽制特朗普，拉住美國，防止美國滑向“無賴國家”。在維持一個有效的全球秩序問題上，大家的利益是一致的。無論是中美全球領導力競爭論，還是轉移論背后隱含的邏輯，是中美之間具有根本對立的兩套國際秩序意識形態(tài)。任何人、任何國家的世界觀不相同是正常的，但需要區(qū)分是否存在根本對立，還是部分不同。

一是，所謂“自由國際秩序”并非西方專利，不存在全球的意識形態(tài)對抗。國際秩序的根本目的是為了實現政治安全和經濟繁榮，而當前的國際秩序是人類對于過去殖民主義、保護主義、法西斯各種教訓的知識總結的體現，是人類共同探索且達到的一個成果。

二是，西方的“失向感”不是要否定自由秩序的根本，而是要更加謙虛和耐心地反省實現方式。冷戰(zhàn)后以美國為首的西方，很多的重大戰(zhàn)略決策證明事與愿違。為了實現安全和繁榮，的確需要一個穩(wěn)定和公正的國際秩序，但這需要西方以更加謙虛的姿態(tài)來對待國際事務和推動國際合作。西方在國際秩序上的“失向感”，其敵人不在外部，而在自身，這需要戰(zhàn)略思維上的軟著陸。

中歐戰(zhàn)略互動關系的重要性

中國的國際戰(zhàn)略無論從守成的角度拉住美國，還是從創(chuàng)新的角度積極作為這兩個方面來看，積極發(fā)展同歐洲的戰(zhàn)略關系，都具有突破口的重要意義。

從政治角度來看，中國要拉住美國堅持多邊主義，需要歐洲。歐洲有兩個聯(lián)合國常任理事國，還有世界上最為成功的區(qū)域化組織——歐盟，一直是美國對外戰(zhàn)略的核心地區(qū)之首，是美國主導的西方世界的最重要組成部分。特朗普贊賞英國脫離歐盟，批評默克爾移民政策，攻擊北約引發(fā)歐洲擔憂，但是美歐之間的不和，不是今天才有的。

對于中國來說，大國外交中的中俄外交最為成功，同時進一步提升的空間也有限。中國與西方世界的戰(zhàn)略關系仍然是一個重要的課題。習近平提出過中美可以共享朋友圈，這是一個準確的大方向，這方面中歐戰(zhàn)略互動可以有示范作用。

從經濟角度來看，中歐自由貿易投資協(xié)定將有助于維護經濟全球化和貿易自由化的多邊機制。中國的“一帶一路”構想融資規(guī)模，目前已經達到9000億美元，可以說成績斐然。在另一方面，也要看到這些投資及中國的對外經濟關系，還不成比例地集中在發(fā)展中國家。

如何打入發(fā)達國家的高端市場，獲得新的技術、管理和法制經驗，無論對中國經濟的轉型，還是對外經濟活動的升級，都離不開與發(fā)達經濟體的深度經濟互動。（摘自《聯(lián)合早報》）endprint